白景明   中國財政科學(xué)研究院副院長

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費。這是黨中央在深化對做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識的基礎(chǔ)上作出的確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大決策。

加力提效包括相輔相成的兩個方面：加力是指再度提升減稅增支強度，提效是指找準(zhǔn)政策發(fā)力點并管好、用好資金。兩者的互補性有利于化解高強度減稅增支帶來的財政收支矛盾，體現(xiàn)新時代穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，表明積極的財政政策要在防范和化解重大風(fēng)險的前提下實施逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)。

其一，加力不是無邊界“放水”。相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國財政政策超強擴張的突出表現(xiàn)是減稅力度大。但要看到，減稅不是簡單地減收，而是要有針對性地調(diào)節(jié)企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)行為。2019年要把普惠式減稅和結(jié)構(gòu)性減稅有機結(jié)合起來。普惠式減稅的含義是擴大減稅覆蓋面。要通過深化增值稅改革減輕供給側(cè)特別是實體企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鋪路、為所有企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整輸血；通過個人所得稅改革大幅度、大面積減輕消費者負(fù)擔(dān)，為需求擴張打基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)性減稅主要包括動態(tài)調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅稅率水平、加大針對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)稅收政策支持力度等措施。對小微企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)減稅的意義在于充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)吸容功能，讓更多的人有事干、干好事。調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅稅率水平意在減輕消費者部分進(jìn)口商品購買負(fù)擔(dān)，滿足多層次消費偏好，同時培育創(chuàng)新能力，扶持新動能由小變大、由弱變好。

其二，提效重在制度建設(shè)。提效指提高資金使用效率和使用效益，本質(zhì)上是另一種形式的加力。因為高效使用資金就是在抵補減稅帶來減收的同時又增強支出增量的邊際效益。具體要落實五大改革任務(wù)：一是加快推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理；二是加快扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)，切實用好、用實扶貧資金；三是探索建立支出政策評估體系，全面認(rèn)識支出的微觀和宏觀效應(yīng)，為建立專項資金退出機制和地方政府債務(wù)風(fēng)險評估機制創(chuàng)造條件；四是盤活財政存量資金；五是優(yōu)化四本預(yù)算之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。