兩萬(wàn)字的報(bào)告 14億人的民生

起草組成員講述政府工作報(bào)告背后的故事

大學(xué)畢業(yè)卻成了“畢剩客”、公交車上樂(lè)呵呵地看網(wǎng)劇卻心疼“噌噌”跑的流量、“娃奴”年輕人一邊是父母生病住院一邊是二孩在哭鬧……這些年輕人的煩惱怎么破？國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今天在政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）中一一回應(yīng)。

把就業(yè)飯碗“端穩(wěn)、端牢”

就業(yè)直接關(guān)系到年輕人的飯碗，是青年和他們的家人最關(guān)心的問(wèn)題。自去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)出就業(yè)優(yōu)先的“動(dòng)員令”后，今年的政府工作報(bào)告再度給出就業(yè)問(wèn)題的“定心丸”。

引人關(guān)注的是，今年的政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

青年找工作得有敲門磚，需要一技之長(zhǎng)。政府工作報(bào)告中高職院校擴(kuò)招的信息，在會(huì)場(chǎng)贏得了掌聲。

其中提出高職院校擴(kuò)招，今年將大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工報(bào)考。李克強(qiáng)說(shuō)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。此外，還要擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。

另外，中央財(cái)政將大幅增加對(duì)高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

一個(gè)真金白銀的“大禮包”成為報(bào)告中的亮點(diǎn)。在談及今年的工作重點(diǎn)時(shí)，李克強(qiáng)總理說(shuō)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

對(duì)于青年在生活中的煩惱，政府同樣給出了破解方案。

手機(jī)是許多年輕人的親密伙伴，給他們帶來(lái)很多便捷和快樂(lè)，但人們?cè)诔渲禃r(shí)往往會(huì)隱隱感覺(jué)“肉疼”。

李克強(qiáng)說(shuō)，持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上。在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)明明白白。

“一老一小”要成寶

父母、孩子這“一老一小”，是年輕人最深的關(guān)切。政府工作報(bào)告透露的“支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)”“強(qiáng)化監(jiān)管藥品疫苗安全”等信息，讓人們更踏實(shí)。

要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來(lái)人有可期的未來(lái)。

“一小”也被國(guó)家備加呵護(hù)。嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬(wàn)戶，要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。

正在創(chuàng)業(yè)的青年也收獲了“更大規(guī)模減稅”的利好消息。政府工作報(bào)告提到，普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚(yú)”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù)。

對(duì)于企業(yè)的紅包更具含金量：降低社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。報(bào)告中明確：下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。

政府工作報(bào)告中尊重科研人員的信息，尤其讓投身科研的青年眼前一亮。

李克強(qiáng)總理說(shuō)，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫，決不能讓改革停留在口頭上、紙面上。

接地氣的報(bào)告從哪兒來(lái)

二孩上幼兒園的煩惱、給老舊小區(qū)加裝電梯……老百姓日常生活中的這些痛點(diǎn)都寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。

這些煩心事是如何受到關(guān)注的呢？政府工作報(bào)告起草組成員說(shuō)，網(wǎng)民的意見(jiàn)、媒體的報(bào)道都是起草組的線索，報(bào)告對(duì)社會(huì)上反映的問(wèn)題不回避。

“政府工作報(bào)告‘下接地氣’。”政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏說(shuō)，政府工作報(bào)告起草過(guò)程中，中國(guó)政府網(wǎng)面向網(wǎng)友征集意見(jiàn)，在十幾萬(wàn)名網(wǎng)民的留言中，排在第一位的還是“辦事難”。

“我向總理說(shuō)句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)收到了33萬(wàn)多條建言，留言的網(wǎng)民中年紀(jì)最大的已93歲，國(guó)際網(wǎng)友的建言數(shù)量也明顯增加。

政府工作報(bào)告形成后，印發(fā)到各省區(qū)市、中央黨政軍群部門、部分重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)征求意見(jiàn)，發(fā)出去4000多份，起草組整理出1200多條意見(jiàn)。

兩萬(wàn)字的政府工作報(bào)告里裝著近14億人的民生，90%以上的網(wǎng)民建議在政府工作報(bào)告中都得到了體現(xiàn)。起草組成員說(shuō)，政府工作報(bào)告要把最重要的、最急迫的、和老百姓利益最直接相關(guān)的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)去。哪些屬于最急迫的問(wèn)題，有時(shí)連起草組的成員都會(huì)爭(zhēng)得面紅耳赤。

討論老百姓在哪些環(huán)節(jié)辦事難時(shí)，一位起草組成員說(shuō)起自己遭遇過(guò)的“奇葩證明”：他有一次去辦事，辦事機(jī)構(gòu)要求他提供孩子的獨(dú)生子女證明，但他的工作單位提供的證明不行，辦事機(jī)構(gòu)讓他找居委會(huì)開(kāi)證明，球踢到居委會(huì)，居委會(huì)卻拒絕開(kāi)證明。

還有一位政府工作報(bào)告起草人員講起老舊小區(qū)改造，他說(shuō)今年北京衛(wèi)視春晚的一個(gè)小品講的就是小區(qū)裝電梯博弈的過(guò)程，盡管節(jié)目的結(jié)局皆大歡喜，但其中折射的民生期盼卻讓他沉思良久。

除了聽(tīng)取具體意見(jiàn)和建議之外，起草人員說(shuō)，在表述上也要真正接地氣，只有多跟老百姓、企業(yè)和群眾了解情況，才能找到這種感覺(jué)。（記者 楊杰 劉世昕）