外商投資管理更加統(tǒng)一規(guī)范

浙江代表團代表在審議時一致認為，外商投資法草案回應(yīng)了長期以來外國投資者和外商投資企業(yè)關(guān)注的問題，將為我國有效利用外資提供更加統(tǒng)一、有力的法律保障，彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心。

中國法學會黨組成員、副會長張?zhí)K軍代表表示，外商投資法將有助于推動中國營商環(huán)境的優(yōu)化，吸引外資持續(xù)投資中國市場，擴大外商投資主體多元化、投資領(lǐng)域多樣化和投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

“當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，對外開放也面臨著新形勢，現(xiàn)行的‘外資三法’已經(jīng)難以適應(yīng)深化改革開放的需要。從‘外資三法’到外商投資法的變遷，體現(xiàn)了通過具體制度設(shè)計進一步實現(xiàn)外商投資便利化的努力。”張?zhí)K軍代表說。

張?zhí)K軍代表說，作為我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，外商投資法的出臺將使我國對外商投資管理更加統(tǒng)一化、規(guī)范化，為我國利用外商投資推動經(jīng)濟發(fā)展、深化改革和擴大開放奠定堅實基礎(chǔ)。

讓外商敢于投資樂于投資

3月10日，江西代表團代表對外商投資法草案進行了審議。江西省南昌市市長劉建洋代表表示，外商投資法有利于為外資提供具有全球競爭力的公共服務(wù)和投資環(huán)境。通過優(yōu)化投資環(huán)境來吸引外資，將進一步助推中國擴大開放。

“讓外商敢于投資、樂于投資，就要調(diào)動他們的積極性。”江西省鷹潭市市長于秀明代表說，吸引外資要做好促進和服務(wù)工作，強調(diào)平等競爭；要做好保護工作，尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護。

“與現(xiàn)有的外資管理法律相比，外商投資法草案明顯加強了對外商投資的保護力度，在投資促進、投資保護、投資管理等方面新增了許多創(chuàng)新性的規(guī)定，將進一步增強對外商投資的吸引力。”江西友達律師事務(wù)所主任馮帆代表建議，草案通過后盡快出臺配套實施細則。

“在出臺配套實施細則的過程中，可以考慮制定一些激勵性措施，引導(dǎo)和鼓勵外資投向應(yīng)用技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域。”中國商用飛機有限責任公司副總經(jīng)理、黨委委員周新民代表說。

堅持內(nèi)外資一致原則

“外商來華投資，不是來一兩天，而是要長期在我國經(jīng)營、生活，要讓外商愿意來、留得住、發(fā)展好，需要營造公平競爭的市場環(huán)境。外商投資法草案的一大特點是堅持內(nèi)外資一致原則，優(yōu)化營商環(huán)境，增強對外資的吸引力。”山東省人大常委會副主任、省工商聯(lián)主席王隨蓮代表說。

“堅持內(nèi)外資一致，在外商投資法草案上得到了充分體現(xiàn)。”煙臺張裕集團有限公司董事長周洪江代表說，外商投資法草案明確了新的管理制度——國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。制定新的外商投資管理制度，是我國外商投資法律制度與時俱進、完善發(fā)展的體現(xiàn)。

周洪江代表說，外商投資法草案規(guī)定，外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。這是國民待遇原則的體現(xiàn)。

王隨蓮代表認為，外商投資法草案的相關(guān)條款有助于營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，更好地保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。

將為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇

湖北代表團多位代表在審議時認為，外商投資法的制定和實施，將為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。中國人民銀行武漢分行行長兼國家外匯管理局湖北省分局局長王玉玲代表說，外商投資法草案以法律的形式確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度，使我國外商投資管理模式與國際接軌，意味著這部法律實施后，負面清單之外的領(lǐng)域，外國投資者與國內(nèi)投資者平等準入、公平競爭。

“負面清單之外外資可進入的領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)新的競爭。這對國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)既帶來壓力和挑戰(zhàn)，也帶來機遇。”王玉玲代表說。

“外商投資法的制定出臺，有利于地方企業(yè)加強與外商的交流合作，更好服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司董事長何大春代表說，外商投資法草案明確縣級以上地方人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進和便利化政策措施。這既有利于優(yōu)化外商投資區(qū)域布局，促進地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展，又有利于地方企業(yè)進一步加強與外商的交流合作。

給予外商知識產(chǎn)權(quán)保護國民待遇

“如何使這部法律落地生根、有力實施，需要相應(yīng)的配套法規(guī)和實施意見來推動。”審議外商投資法草案時，廣東省市場監(jiān)督管理局局長麥教猛代表說。在需要配套的相關(guān)實施細則里，知識產(chǎn)權(quán)保護是麥教猛代表關(guān)注的內(nèi)容之一。

廣東省科技廳廳長王瑞軍代表分析，現(xiàn)在的外商投資會更多地聚焦新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，或者本身就是帶著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)進來的。“加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，實際上就是保護外商在國內(nèi)市場上公平競爭并且有穩(wěn)定收益的預(yù)期。”

代表們紛紛提出，應(yīng)當在知識產(chǎn)權(quán)保護方面給予外商和外商投資企業(yè)國民待遇。

麥教猛代表提出，接下來，要繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動，重點查處制假源頭，以及重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為；健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護協(xié)作機制，推動完善地方立法，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償額度；加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心布局和建設(shè)。

用法治打造一流營商環(huán)境

“外商投資法草案強調(diào)促進內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進公平競爭。”重慶機場集團有限公司董事長譚平川代表說，外商投資法草案從法律上確立對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。這種管理模式，與“外資三法”逐案審批（備案）管理模式有本質(zhì)不同，形成了一種全新的外商投資管理模式，充分體現(xiàn)了我國外商投資管理的新成果、新經(jīng)驗、新變化。

“外商投資法的制定和出臺，將為我國打造一流營商環(huán)境提供健全的法治保障。”譚平川代表認為，作為我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，外商投資法草案不僅管理模式新、管理制度新，而且法律理念新、法律制度框架新。從過去“外資三法”重點強調(diào)管理，到現(xiàn)在更加注重投資促進和保護、規(guī)定不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，這是對外商投資法律制度的重大調(diào)整，確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架。

重慶醫(yī)科大學附屬兒童醫(yī)院院長李秋代表表示：“外資合法權(quán)益能否得到全面保護是外商普遍關(guān)注的問題，外商投資法草案進一步強調(diào)了對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護。”