原標(biāo)題：人大代表姜有為：“四個優(yōu)先”助力奔小康——訪全國人大代表、遼寧省沈陽市市長姜有為

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2019年是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，我們要按照李克強(qiáng)總理作的政府工作報告要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要把落實‘四個優(yōu)先’扛在肩上、抓在手上，激活農(nóng)村要素，改善農(nóng)村環(huán)境，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。”全國人大代表、遼寧省沈陽市市長姜有為表示，要落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，把沈陽鄉(xiāng)村建成農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備。“把優(yōu)秀干部充實到‘三農(nóng)’戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，最大限度把優(yōu)秀干部向基層傾斜。讓鄉(xiāng)村不僅有人可用，還要用好用精。”姜有為向記者介紹。2018年3月，沈陽市著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從市直單位擇優(yōu)選派了282名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擔(dān)任“第一書記”。今年對選派期間表現(xiàn)特別突出且符合任職條件的23名“第一書記”，由組織部門向選派單位發(fā)函建議優(yōu)先提拔使用，并鼓勵選派干部在派駐地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職，扎根“三農(nóng)”工作。同時，沈陽市著眼于推動人才振興，還實施了“盛京農(nóng)村人才”引育計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，培養(yǎng)造就更多的鄉(xiāng)土人才。

“想入黨到鄉(xiāng)村，想提拔到一線。”已成為沈陽新民市廣大干部的共識。記者了解到，年初以來，新民市落實中央一號文件精神，堅持把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，提拔重用了53名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)整到市直重要崗位和部門。同時從新民市直部門選派20名左右優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，調(diào)整補(bǔ)充一批駐村“第一書記”，優(yōu)中選優(yōu)儲備充足的村級后備力量，吸引優(yōu)秀年輕干部和各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、建功立業(yè)。

優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置。“沈陽打破原有行政區(qū)劃限制，加快打造‘飛地經(jīng)濟(jì)’。”姜有為向記者介紹，沈陽探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新模式，就是要堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動，加快做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。

比如法庫縣是沈陽的遠(yuǎn)郊縣，利用它的土地資源優(yōu)勢與沈陽的老城區(qū)如和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)等達(dá)成“飛地經(jīng)濟(jì)”一體化合作協(xié)議，實現(xiàn)資源互補(bǔ)、收益共享。

圍繞強(qiáng)縣富民，沈陽市政府制定了關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實施意見，支持各區(qū)、縣（市）共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域間合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)。市里明確提出，對縣域重點項目在新增用地指標(biāo)上予以傾斜，并優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目建設(shè)。截至目前，“一區(qū)一市兩縣”洽談推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”項目81個，項目計劃投資總計257.31億元。

優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。記者從沈陽市財政局獲悉，2018年全市財政“三農(nóng)”投入資金123.06億元，較2017年增長5.14%，其中共投入扶貧攻堅資金8.68億元。該市創(chuàng)新資金使用方式，安排1億元資金支持設(shè)立沈陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；新增安排縣域發(fā)展專項資金兩億元，保障縣域政策落實到位；安排專項資金2000萬元推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展三年實施方案，農(nóng)村電商主體在2018年當(dāng)年發(fā)展到532家增長1.7倍。此外，今年要推廣農(nóng)村電商“法庫模式”，農(nóng)村電商主體突破1000家。

沈陽市金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)支持力度，截至2018年12月末，涉農(nóng)貸款余額為1351.1億元，占全市信貸余額總量的9.06%，同比增加154.9億元，同比增長12.95%。

“今年要充分發(fā)揮財政職能，積極籌措資金，歸并涉農(nóng)專項資金，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，擴(kuò)大縣級自主權(quán)，助力鄉(xiāng)村振興。”姜有為向記者介紹了沈陽將探索農(nóng)業(yè)多元化融資模式，如發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持田園綜合體、綠色環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)領(lǐng)域項目。加強(qiáng)與保險公司合作，設(shè)立“融保通”支農(nóng)金融產(chǎn)品，為涉農(nóng)中小企業(yè)以及新型經(jīng)營主體解決貸款需求。

優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，沈陽對此怎么做？姜有為告訴記者，沈陽要“立足實際，因地制宜，全力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等方面社會保障能力，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”

按照農(nóng)村人居環(huán)境整治工作安排，沈陽今年將大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，新建改造21座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，完善3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村莊污水處理設(shè)施，開展村屯河道整治，新建改造12.5萬人飲水安全設(shè)施。扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。保護(hù)好歷史文化名村，實施224個村莊美化亮化綠化，新建改造農(nóng)村公路1000公里、村內(nèi)道路1000公里。

姜有為表示，沈陽要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，堅持“四個優(yōu)先”推進(jìn)沈陽都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今年沈陽堅持綠色高效導(dǎo)向，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，持續(xù)培育沈陽大米、寒富蘋果等農(nóng)業(yè)品牌。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例，加快建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游成線成網(wǎng)，打造10個鄉(xiāng)村旅游示范村，培育宜業(yè)宜居宜游的特色小城鎮(zhèn)。