【摘要】40年的改革與發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了四大轉(zhuǎn)型：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從封閉經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從二元經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的源泉，也是解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的主要原因，同時(shí)還是判斷未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向的基本依據(jù)。但這些轉(zhuǎn)型仍有不徹底的地方，仍有很大的改進(jìn)空間。只有實(shí)施供給側(cè)改革，才能使這些轉(zhuǎn)型向著有利于可持續(xù)增長(zhǎng)的方向變化。供給側(cè)改革的關(guān)鍵是解決制度的深層問(wèn)題，核心任務(wù)還在于通過(guò)制度改革解決要素的最優(yōu)配置。通過(guò)制度改革，不斷降低制度性交易成本，不斷提高制度的適應(yīng)性效率，這才是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型、跨越“中等收入陷阱”的根本舉措，更是未來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。
【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放40年 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 改革紅利 供給側(cè) 新常態(tài)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.23.009
1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)大致經(jīng)歷了兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式（1957～1978年）和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式（1978～2018年）。兩種發(fā)展模式給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不同結(jié)果也顯而易見(jiàn)。在“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的指導(dǎo)方針下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制極大地束縛了經(jīng)濟(jì)效率，改革開(kāi)放前夕，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在崩潰的邊緣。改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，資源配置效率快速提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了中國(guó)歷史上甚至是世界歷史上從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。以2008年全球金融危機(jī)為分界點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可以分為兩個(gè)階段。1978～2008年，各項(xiàng)市場(chǎng)化改革迅速推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，30年間年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到10%；2008～2018年，由于國(guó)內(nèi)外諸多因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入調(diào)整期，10年間年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降到8%以下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的瓶頸。通過(guò)深化制度改革來(lái)突破這些瓶頸，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由中等收入國(guó)向高等收入國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的四大轉(zhuǎn)型
回顧40年改革和發(fā)展歷程可以看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史性的轉(zhuǎn)型是多維度的。概括來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在這40年中經(jīng)歷了四個(gè)根本的轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的源泉，也是解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的主要原因，同時(shí)還是判斷未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向的基本依據(jù)。只有實(shí)施供給側(cè)改革，才能使這些轉(zhuǎn)型向著有利于可持續(xù)增長(zhǎng)的方向變化。
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)實(shí)施了多項(xiàng)重要的改革措施。第一，市場(chǎng)化改革。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革到價(jià)格改革，中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入，并于1992年確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。隨著扭曲的商品和生產(chǎn)要素價(jià)格得到糾正，市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府意志及計(jì)劃，在資源配置中起到越來(lái)越重要的作用。
第二，權(quán)利下放。從政府層面講，權(quán)利下放極大地激勵(lì)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一方面，自20世紀(jì)90年代分稅制改革以來(lái)，地方政府收入占國(guó)家財(cái)政收入總額的比重不斷下降，而地方財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出總額的比重不斷上升，地方政府有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以提高財(cái)政收入；另一方面，在地方政府官員的晉升機(jī)制中，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有很大權(quán)重，這種制度激勵(lì)著地方政府官員努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從企業(yè)層面講，在國(guó)有企業(yè)改革中，政府的放權(quán)讓利激發(fā)了企業(yè)的生產(chǎn)活力，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。從個(gè)人層面說(shuō)，勞動(dòng)者可以通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)自由地選擇行業(yè)和工作，同樣提高了勞動(dòng)者的生產(chǎn)率。這種分權(quán)的制度安排，使地方政府和企業(yè)更為充分地發(fā)揮、利用地方性的知識(shí)和信息，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。
第三，所有制改革。所有制改革使中國(guó)經(jīng)濟(jì)由單一公有制走向多種所有制。多種所有制共同發(fā)展的制度安排，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高經(jīng)濟(jì)效率與績(jī)效起到重要作用。尤其20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，以及90年代以后個(gè)體、私營(yíng)、外資和股份制企業(yè)的發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了主要?jiǎng)恿Α?/p>
第四，私有企業(yè)的發(fā)展。1988年的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》首次在法律上肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位、合法權(quán)益和合法發(fā)展。2004年，中國(guó)憲法進(jìn)一步明確“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。這樣的制度安排促使中國(guó)私有企業(yè)從無(wú)到有，從小到大，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。截至2017年年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)2726.3萬(wàn)家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)占比超過(guò)50%；GDP、固定資產(chǎn)投資和對(duì)外直接投資占比均超過(guò)60%；技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過(guò)70%；吸納城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)80%；對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)的占比超過(guò)90%。
第五，產(chǎn)權(quán)的改革。中國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革始于20世紀(jì)70年代末的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。在保證農(nóng)村土地集體所有制的前提下，通過(guò)合約的方式將農(nóng)村土地使用權(quán)承包給農(nóng)民，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)效率和積極性。同時(shí)，政府不斷強(qiáng)化該制度安排，打消農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性的疑慮，于2008年規(guī)定，“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。
從封閉經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放前，除與少數(shù)社會(huì)主義國(guó)家有貿(mào)易往來(lái)以外，中國(guó)幾乎是完全封閉的經(jīng)濟(jì)體。1978年，中國(guó)進(jìn)出口總額占GDP比重僅為9.7%。20世紀(jì)70年代末以后，中國(guó)的內(nèi)部改革和外部開(kāi)放相互交織。從80年代創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到21世紀(jì)初加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸參與到經(jīng)濟(jì)全球化之中，同時(shí)廣度不斷擴(kuò)大，深度不斷加深。
第一，深化國(guó)際分工。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，分工決定生產(chǎn)效率，但是分工深度同時(shí)受制于市場(chǎng)的規(guī)模。反過(guò)來(lái)說(shuō)，分工會(huì)隨市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大而加深，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，特別是2001年加入WTO以后，使中國(guó)全面加入國(guó)際市場(chǎng)和全球價(jià)值鏈之中，加速了其分工的深化，進(jìn)而提高了生產(chǎn)效率。
第二，充分利用優(yōu)勢(shì)資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在全球范圍內(nèi)的資源配置過(guò)程中，中國(guó)借鑒東亞新興國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，依靠其大量的低成本勞動(dòng)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易中獲益。在20世紀(jì)后期中國(guó)有大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的“人口紅利”的時(shí)代背景下，出口導(dǎo)向政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
第三，攜手共進(jìn)并彼此強(qiáng)化的對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放以后，尤其在歷時(shí)15年的“入世”談判中，中國(guó)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不斷對(duì)內(nèi)推行政策改革，加強(qiáng)自身制度建設(shè)，以適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如，對(duì)貿(mào)易相關(guān)的一系列法律和行政法規(guī)進(jìn)行了審查和修訂，以消除與世貿(mào)組織在國(guó)民待遇方面的不一致之處；取消了對(duì)外貿(mào)易許可的外貿(mào)審批制度。這些改革和政策調(diào)整大大提高了經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)和政策的透明度。與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，促使中國(guó)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和管理模式。另外，隨著內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體的不斷崛起，強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放形成社會(huì)共識(shí)。對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放相互配合的合力作用，共同促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
從二元經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中國(guó)家普遍存在，中國(guó)也不例外。它描述了一種傳統(tǒng)低生產(chǎn)效率農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代高生產(chǎn)效率工業(yè)并存的局面，國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程便是從傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。改革開(kāi)放前夕，中國(guó)城市化率僅為17.9%，遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)世界平均水平的38.5%，80%左右的人口生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。雖然中國(guó)工業(yè)化特別是重工業(yè)發(fā)展迅速，但快速的工業(yè)化并沒(méi)有帶來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。1949～1978年，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)出增加了近30倍，但其城市化率僅上升了8個(gè)百分點(diǎn)，城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。改革開(kāi)放后，隨著戶(hù)籍制度的松動(dòng)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)，提高了生產(chǎn)效率。2017年中國(guó)城市化率達(dá)到58.5%，一半以上的人口進(jìn)入城市，從事現(xiàn)代工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)，中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有了根本性的轉(zhuǎn)型。
第一，勞動(dòng)力的無(wú)限供給。受制于戶(hù)籍制度管制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代絕大多數(shù)勞動(dòng)力被束縛在土地上。改革后，釋放了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高。1985年，農(nóng)村就業(yè)人員總數(shù)達(dá)到3.7億人，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的只占18.8%左右，仍有3億多勞動(dòng)力以務(wù)農(nóng)為業(yè)。據(jù)估算，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)中有30%～40%的剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)達(dá)到1億～1.5億之多，形成了“無(wú)限”的勞動(dòng)力供給。隨著戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，大量低成本的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷轉(zhuǎn)移到城市。到2000年，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)為1.1億人，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的23.6%，其中在城鎮(zhèn)就業(yè)的數(shù)量為7500萬(wàn)人，占65.8%。無(wú)限的低成本勞動(dòng)力供給推遲了資本收益遞減的出現(xiàn)，使資本積累成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ–ai et al. , 2018）。
第二，勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移效應(yīng)。在經(jīng)典的劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型中，當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)有無(wú)限供給的勞動(dòng)力時(shí)，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)就可以以相當(dāng)?shù)偷某杀疚齽趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移，這樣整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率就會(huì)提高。改革開(kāi)放前，中國(guó)農(nóng)村的確存在著接近無(wú)限的農(nóng)村勞動(dòng)力供給，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)要素被強(qiáng)制地束縛在特定的生產(chǎn)部門(mén)（集體農(nóng)業(yè)和國(guó)有企業(yè)），戶(hù)籍管制的制度安排阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，限制了勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高。市場(chǎng)化的改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)土地中解放出來(lái)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，勞動(dòng)要素市場(chǎng)逐步形成，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從低效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到高效率的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。
第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。改革開(kāi)放初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高對(duì)此后經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的改革，極大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。從1978年到1984年，按不變價(jià)格計(jì)算，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增加了42%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到6%。大量農(nóng)業(yè)剩余（包括勞動(dòng)力和資本，其中資本表現(xiàn)為儲(chǔ)蓄）不斷轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代城市部門(mén)中，提高了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。
第四，工農(nóng)業(yè)交換比率的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府為了加速資本積累，在工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時(shí)設(shè)置了價(jià)格“剪刀差”，人為壓低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，抬高工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格。工農(nóng)業(yè)“剪刀差”不僅限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，而且限制了農(nóng)民對(duì)工業(yè)品的消費(fèi)能力，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。1978年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高；1979年開(kāi)始的價(jià)格改革逐步糾正了扭曲的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換比率趨于減小，反過(guò)來(lái)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)型。在40年的改革歷程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)人口狀況也在發(fā)生著深刻變化。中國(guó)人口逐步從高生育率走向低生育率。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口展望報(bào)告（2015），中國(guó)的人口生育率從20世紀(jì)70年代末80年代初的2.5～3下降到90年代上半葉的2，并在90年代后半期以后維持在1.5左右的水平。值得一提的是，從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變中國(guó)用了近30年的時(shí)間，相比較而言，西方國(guó)家往往需要60年。此外，中國(guó)比其他同等人均收入水平的發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)入低生育率階段，成為“未富先老”的國(guó)家。
一是人口結(jié)構(gòu)的變化。20世紀(jì)60年代中期以后，中國(guó)人口死亡率趨于平穩(wěn)并略有下降，與此同時(shí)，人口出生率迅速下降，這表明人口自然增長(zhǎng)率顯著下降，盡管在80年代有所反彈，但并未改變總體下降趨勢(shì)。1998年以后中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率一直低于10‰，2004年以后進(jìn)一步達(dá)到低于6‰的水平?？梢灶A(yù)期，長(zhǎng)此以往，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)必然發(fā)展實(shí)質(zhì)改變。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口展望（2015），中國(guó)勞動(dòng)適齡人口（15～59歲）由1965年的3.73億人達(dá)到2010年的峰值9.41億人，此后連年下降，2017年中國(guó)勞動(dòng)適齡人口下降到9.02億人。此外，中國(guó)60歲以上老年人口超過(guò)2.4億，占人口總數(shù)的17.3%；65歲以上的老年人口超過(guò)1.58億，占人口總數(shù)的11.4%，從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。
二是人口紅利的消失。人口紅利出現(xiàn)在勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)超過(guò)撫養(yǎng)人口的階段。人口撫養(yǎng)比直接影響勞動(dòng)力投入數(shù)量，并間接影響居民儲(chǔ)蓄，進(jìn)而影響投資。1978～2010年，勞動(dòng)適齡人口的快速增長(zhǎng)、較低且逐年下降的人口撫養(yǎng)比，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分重要的作用，被稱(chēng)為“人口窗口期”或者“人口紅利”。2010年是中國(guó)人口的一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自2010年以后，勞動(dòng)適齡人口不斷減少，撫養(yǎng)比不斷攀升，人口紅利所帶來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也迅速消失（Cai，2018）。
三是勞動(dòng)力短缺與勞動(dòng)工資的上升。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，即勞動(dòng)力由過(guò)剩供給向相對(duì)稀缺，勞動(dòng)工資從長(zhǎng)期不變向普遍上漲的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，已經(jīng)到來(lái)。有研究表明（蔡昉，2010），從2004年開(kāi)始中國(guó)出現(xiàn)全國(guó)性的勞動(dòng)力短缺，尤其在2010年以后，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象更加突出，與此同時(shí)，勞動(dòng)力工資顯著提高，近年來(lái)平均增速保持在10%左右。近年來(lái)，不少外資企業(yè)開(kāi)始撤離中國(guó)轉(zhuǎn)向東南亞，這與國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的快速上升有直接關(guān)系。
四是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生占了我國(guó)新增勞動(dòng)力的“半壁江山”，勞動(dòng)力的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)難以再提供大量的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)所需的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力。一邊是過(guò)剩的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給，一邊是旺盛的低素質(zhì)勞動(dòng)力需求，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，形成了農(nóng)民工“招工難”和大學(xué)生“就業(yè)難”的奇怪現(xiàn)象，亟待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型化解就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并未跟上人口結(jié)構(gòu)變化的步伐。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，容易加劇國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。
主要比例的變化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策含義
根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，關(guān)鍵生產(chǎn)要素之間比例的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有十分重要的影響及政策含義。這些比例的變化與中國(guó)改革進(jìn)程密切相關(guān)，并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。
土地勞動(dòng)比。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，土地和勞動(dòng)力是主要的生產(chǎn)要素。由于土地?cái)?shù)量是相對(duì)固定的，而勞動(dòng)力數(shù)量是可變的，所以每個(gè)等量增加的勞動(dòng)數(shù)量，所能帶來(lái)的邊際產(chǎn)出增加卻是遞減的，即邊際產(chǎn)出遞減規(guī)律。當(dāng)勞動(dòng)力增加到一定數(shù)量，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出等于零（甚至為負(fù)）。改革開(kāi)放前，戶(hù)籍制度的管制使農(nóng)村勞動(dòng)力固定在土地上，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，再加上較高的人口增長(zhǎng)率，土地勞動(dòng)力的比值很小，受邊際產(chǎn)出遞減規(guī)律的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很低。改革開(kāi)放后，戶(hù)籍制度放松了對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的管制，大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，城市化率不斷提高，土地勞動(dòng)力的比值和農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)效率也提高了。與此同時(shí)，在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，由于勞動(dòng)力成本很低，城市部門(mén)的資本積累加速，進(jìn)而加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
資本勞動(dòng)比。與土地勞動(dòng)比不同，資本勞動(dòng)比中的兩個(gè)要素都是可變的。改革開(kāi)放初期，中國(guó)資本相對(duì)稀缺，而勞動(dòng)力資源豐富，所以具有較低的資本勞動(dòng)比率，此時(shí)資本的回報(bào)率是規(guī)模遞增的。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，儲(chǔ)蓄和投資不斷提高，理論上資本勞動(dòng)比率會(huì)不斷提高，不過(guò)同一階段，中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量也在不斷攀升，所以資本勞動(dòng)比率趨于平穩(wěn)，這表明長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與較低的資本勞動(dòng)比率和較高的資本回報(bào)密切相關(guān)。近年來(lái)，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，勞動(dòng)力供給數(shù)量趨于減少，如此會(huì)提高資本勞動(dòng)比率，資本的邊際回報(bào)率趨于降低，從而導(dǎo)致資本產(chǎn)出比的上升。
資本產(chǎn)出比。它刻畫(huà)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體為獲得單位產(chǎn)出所需要投入的資本量，較低的資本產(chǎn)出比表明用相對(duì)較少的資本可以獲得相對(duì)較多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。資本產(chǎn)出比與生產(chǎn)效率具有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在保持其他變量不變的情況下，投入同樣的資本，高效的資本使用率會(huì)帶來(lái)更多的產(chǎn)出。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，資本勞動(dòng)比率趨于上升，中國(guó)的資本產(chǎn)出比也趨于不斷提高，從而拉低了資本使用效率，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段所面臨的重要問(wèn)題。目前，資本的邊際生產(chǎn)率已經(jīng)降到1980年和1990年的1/3。
產(chǎn)出勞動(dòng)比。資本勞動(dòng)比的提高并不一定導(dǎo)致資本產(chǎn)出比的上升，這時(shí)需要提高產(chǎn)出勞動(dòng)比。產(chǎn)出勞動(dòng)比用來(lái)衡量單位勞動(dòng)的生產(chǎn)效率，較高的比值反映較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，反之則反映較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，要改變現(xiàn)階段中國(guó)資本勞動(dòng)比不斷上升而導(dǎo)致的資本產(chǎn)出比上升的趨勢(shì)，一個(gè)切實(shí)可行的政策選擇便是提高勞動(dòng)的生產(chǎn)效率，這也是中國(guó)現(xiàn)階段所面臨的重要挑戰(zhàn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素及面臨的問(wèn)題
從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面剖析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，有利于更加清楚地認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在哪些方面需要加強(qiáng)和提高，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
從供給側(cè)看，按照經(jīng)典的生產(chǎn)函數(shù)，產(chǎn)出由資本（K）、勞動(dòng)（L）和生產(chǎn)效率（全要素生產(chǎn)率，TFP）決定。改革開(kāi)放早期，通過(guò)一系列改革，勞動(dòng)力從較低生產(chǎn)效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)流動(dòng)到了較高生產(chǎn)效率的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)，部分資本從較低生產(chǎn)效率的國(guó)有企業(yè)部門(mén)流向較高生產(chǎn)效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)等企業(yè)部門(mén)，這種資源的再配置效應(yīng)提高了社會(huì)整體的生產(chǎn)效率。但隨著資本產(chǎn)出比的不斷上升，TFP趨于不斷降低，再加上生育率下降導(dǎo)致的勞動(dòng)適齡人口不斷減少，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率是不斷下降的。
從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出由著名的“三駕馬車(chē)”組成，即投資（I）、消費(fèi)（C）和凈出口（NX）。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠投資和出口拉動(dòng)，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率較為平穩(wěn)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，目前隨著資本產(chǎn)出比的不斷攀升，資本的邊際回報(bào)率不斷下降。另一方面，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放初期實(shí)施了出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，憑借勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)取得了突出成就，但長(zhǎng)期的貿(mào)易順差使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度不斷提高，同時(shí)造就了國(guó)際貿(mào)易摩擦。隨著勞動(dòng)力供給的減少、工資的上升，中國(guó)的外貿(mào)結(jié)構(gòu)在發(fā)生根本性改變，正在由出口依賴(lài)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的模式轉(zhuǎn)變。
目前來(lái)看，很多因素的疊加對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了制約作用。首先，長(zhǎng)期靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，抑制了消費(fèi)，再加上對(duì)外貿(mào)易的疲軟，導(dǎo)致了消費(fèi)和投資、供給和需求的結(jié)構(gòu)性失衡。其次，高投資率和較低的投資回報(bào)帶來(lái)了高杠桿和高債務(wù)問(wèn)題，尤其為應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)，持續(xù)采取的財(cái)政刺激政策造成金融杠桿不斷提高，債務(wù)不斷攀升，提高了銀行的不良債務(wù)，增加了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。再加上環(huán)境問(wèn)題突出、收入不平等加劇等，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，亟待實(shí)現(xiàn)再平衡。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下所面臨的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)。第一，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，尤其以美國(guó)為代表的“逆全球化”力量，使國(guó)際局勢(shì)的不確定性不斷增加。美國(guó)挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”，讓本就增長(zhǎng)疲軟的全球貿(mào)易遭受了沖擊。受此影響，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也可能出現(xiàn)放緩。全球貿(mào)易增長(zhǎng)趨緩，國(guó)際金融市場(chǎng)不確定性增加，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著不小的外部壓力，也增加了應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的不確定性。
第二，長(zhǎng)期的投資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積累了較高的金融杠桿率，以及大量的債務(wù)問(wèn)題。隨著投資回報(bào)率的下滑和貨幣的持續(xù)擴(kuò)張，中國(guó)實(shí)體部門(mén)債務(wù)率不斷攀升。政府、企業(yè)和家庭總債務(wù)占GDP的比重已經(jīng)由2008年年底的157%上升至2016年年底的231%。潛在的不良債務(wù)，加上人民幣匯率的貶值壓力，增加了金融性風(fēng)險(xiǎn)。
第三，中國(guó)在1992年以前的經(jīng)濟(jì)改革以增量改革為主，私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域得到一定發(fā)展，積累了巨額資本。此后，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)戰(zhàn)略性退出式改革中，私人資本也不斷擴(kuò)大。然而，2010年以后，私人部門(mén)投資增速不斷下滑，尤其2016年以后，私人部門(mén)投資增速下滑迅速。作為補(bǔ)充，寬松刺激政策使政府投資迅速增長(zhǎng)，這導(dǎo)致壓縮或擠出私人資本，從而使私人資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)大大低于潛在可能的貢獻(xiàn)。而由于制度激勵(lì)等原因，政府投資的效率往往低于私人投資，由此可以預(yù)見(jiàn)，這在短期內(nèi)可能會(huì)起到刺激經(jīng)濟(jì)的作用，但長(zhǎng)期看會(huì)使經(jīng)濟(jì)效率低下，并不可持續(xù)。
第四，多輪國(guó)企改革之后，目前，國(guó)有企業(yè)雖然在數(shù)量、吸納就業(yè)和產(chǎn)出中所占比例較小，但在經(jīng)濟(jì)中仍占有重要地位。2017年，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占工業(yè)資產(chǎn)總額的近40％，并在銀行業(yè)、金融業(yè)和其他戰(zhàn)略部門(mén)中占據(jù)主導(dǎo)地位。許多國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)率和財(cái)務(wù)績(jī)效雖有所提高，但在過(guò)去10年中，其部門(mén)整體表現(xiàn)一直在下降，落后于私營(yíng)企業(yè)和其他非國(guó)有企業(yè)。這種低效的經(jīng)濟(jì)安排必將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。
第五，偏緊的政府管制，降低了政策的靈活性，限制了包括地方政府、企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的生產(chǎn)主動(dòng)性和積極性，不利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新力量，最終限制生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高和經(jīng)濟(jì)績(jī)效的改善。同時(shí)，企業(yè)稅負(fù)也是一個(gè)問(wèn)題。總稅率（世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)中的“總稅率”用來(lái)衡量企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)）是指企業(yè)的稅費(fèi)和強(qiáng)制繳費(fèi)占商業(yè)利潤(rùn)的比例。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)總稅率高達(dá)68%左右，不僅明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也顯著高于發(fā)展中國(guó)家，僅略低于巴西。較高的稅負(fù)會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，并限制企業(yè)的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力。
第六，面臨社會(huì)公平與公正的挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。收入和資源在城鄉(xiāng)、部門(mén)、區(qū)域之間的不公平分配，阻礙了社會(huì)的流動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)活力的提高。在未來(lái)發(fā)展中，如何平衡效率與公正這一兩難選擇，是政策上的一個(gè)大的挑戰(zhàn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要供給側(cè)改革的原因及具體做法
在“人口紅利”消失的情況下，為了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)改革紅利、提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，供給側(cè)改革勢(shì)在必行。供給側(cè)改革的關(guān)鍵是解決制度的深層問(wèn)題，核心任務(wù)還在于通過(guò)制度改革解決要素的最優(yōu)配置，從而提高人力資本、創(chuàng)新和技術(shù)在促進(jìn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)方面的貢獻(xiàn)度。這是供給側(cè)改革要解決的最根本的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，需要做好以下幾點(diǎn)。
第一，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，尤其是要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革，包括勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)等，要打破行政性壟斷，使這些生產(chǎn)要素能夠按照市場(chǎng)的機(jī)制充分流動(dòng)起來(lái)，優(yōu)化資源的配置效率，全面提高要素生產(chǎn)率。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)制度變革，生產(chǎn)要素的重新配置效應(yīng)得到顯著的發(fā)揮，尤其是勞動(dòng)力要素從低生產(chǎn)效率部門(mén)到高生產(chǎn)效率部門(mén)的流動(dòng)，提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。但資源的重新配置效應(yīng)仍有提高的空間，尤其在人力、資本、資源和土地要素等方面，這就需要推進(jìn)供給側(cè)制度性改革，破除資源流動(dòng)性的阻礙。
第二，政府扮演好在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，關(guān)鍵是要明確政府的定位，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。明確哪些是政府要做的（如提供公共服務(wù)、指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革等），哪些是政府不該做的，不能與民爭(zhēng)利（如直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)）。另外，政府部門(mén)作為制度的供給方，需要減少不必要的行政管制，提高政策的適應(yīng)性和靈活性，激發(fā)包括地方政府、企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。因此，必須加快與完善現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的配套的國(guó)有企業(yè)和金融制度的改革，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、規(guī)制改革、企業(yè)破產(chǎn)體制改革和銀行體制以及監(jiān)管體制的改革。同時(shí)，也應(yīng)指出，國(guó)有企業(yè)在很多領(lǐng)域如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與通訊部門(mén)以及許多創(chuàng)新領(lǐng)域的投資，也帶來(lái)了巨大的社會(huì)回報(bào)，影響著經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行。
第三，尊重和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)制度安排的基礎(chǔ)。自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，從多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度到憲法對(duì)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，中國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度不斷得到完善。但當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況與建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序和公平公正的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還有一定距離，尤其在不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)和企業(yè)家、居民對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)財(cái)富的安全感上，尚存在很多值得擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。在沒(méi)有穩(wěn)定預(yù)期的情況下，企業(yè)家投資興業(yè)的意愿會(huì)降低，從而進(jìn)一步制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中的關(guān)鍵正是中國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在的問(wèn)題亟待解決。問(wèn)題的解決需要完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)獨(dú)立司法體制改革，加大司法對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，充分保障企業(yè)和居民的合法產(chǎn)權(quán)。這關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。
第四，企業(yè)家精神。根據(jù)熊彼特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。市場(chǎng)并不是自我創(chuàng)造的，它需要企業(yè)家通過(guò)他們的風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新行為去發(fā)現(xiàn)甚至創(chuàng)造。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資源的增長(zhǎng)和重新配置效應(yīng)拉動(dòng)，而今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這需要靠企業(yè)家發(fā)揮作用。整個(gè)社會(huì)需要營(yíng)造一種弘揚(yáng)企業(yè)家精神的環(huán)境和氛圍，從而推動(dòng)產(chǎn)品的創(chuàng)新、工藝的創(chuàng)新、管理上的創(chuàng)新、新技術(shù)的采用和新市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。而企業(yè)家精神來(lái)源于制度，企業(yè)家精神的培育需要自由公平的市場(chǎng)、健全的法治、穩(wěn)定的政策預(yù)期和產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)以及社會(huì)文化的認(rèn)同。
第五，擴(kuò)大開(kāi)放。中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放取得了數(shù)十年的長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但依賴(lài)較低的勞動(dòng)力成本和以?xún)r(jià)格換取市場(chǎng)等粗放的發(fā)展模式難以持續(xù)。未來(lái)，中國(guó)必須更加充分地融入全球市場(chǎng)，參與到國(guó)際分工之中。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立、“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，以及2018年博鰲亞洲論壇年會(huì)上，中國(guó)政府公布的大幅度放寬包括金融在內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等，都是中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措。不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放對(duì)深化內(nèi)部改革也大有裨益。隨著與外部?jī)?yōu)質(zhì)的商品、服務(wù)、技術(shù)和思想的交流和交換，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將倒逼國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部革新。
第六，去杠桿。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次提出要防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，主要是金融風(fēng)險(xiǎn)，其中一個(gè)重要手段就是控制和降低經(jīng)濟(jì)中的杠桿率，即“去杠桿”。中國(guó)目前的高杠桿是結(jié)構(gòu)性的，企業(yè)部門(mén)杠桿率高，家庭部門(mén)杠桿率近幾年上升也比較快。其中，企業(yè)部門(mén)的杠桿也是結(jié)構(gòu)性的，國(guó)企杠桿率總體高于民企。因此，“去杠桿”的主要對(duì)象是國(guó)有企業(yè)，特別是已經(jīng)沒(méi)有盈利能力、只能靠貸款輸血的“僵尸企業(yè)”，對(duì)此需要通過(guò)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，防止大量資金被無(wú)效使用，使資金由低效企業(yè)向高效企業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要防范包括隱藏債務(wù)在內(nèi)的地方政府債務(wù)的攀升，以及由此增加的金融性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。去杠桿的核心是要提高投資效率，即降低資本產(chǎn)出比，也就是提高全要素生產(chǎn)率。只有提高全要素生產(chǎn)率，才能在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中完成去杠桿的任務(wù)。同時(shí)，政府要通過(guò)實(shí)施公共政策，降低轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)成本（如提供有效的教育培訓(xùn)、失業(yè)補(bǔ)貼和市場(chǎng)信息等）。
第七，開(kāi)放人口政策，實(shí)施鼓勵(lì)生育政策。由于勞動(dòng)人口逐漸減少，老齡化趨勢(shì)加速等問(wèn)題，2015年中國(guó)已開(kāi)始實(shí)施全面放開(kāi)二胎的生育政策，這意味著中國(guó)的人口政策進(jìn)入調(diào)整階段。但全面放開(kāi)二胎的人口政策仍然不能滿(mǎn)足中國(guó)應(yīng)對(duì)快速老齡化、少子化進(jìn)程，人口的壓力制約了后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。因此，全面開(kāi)放人口政策勢(shì)在必行，要適時(shí)實(shí)施鼓勵(lì)生育的人口政策，以及相應(yīng)的政策措施，如延遲退休年限、增加勞動(dòng)參與度和人力資本投資等。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)窗口
以美元計(jì)價(jià)，2017年，中國(guó)全年人均GDP為8836美元，屬于中等收入國(guó)家。要跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國(guó)家行列，還有一段路要走。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)迎來(lái)了挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的歷史性重要機(jī)會(huì)窗口，一方面經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷增大，另一方面深化改革的“改革紅利”仍有待釋放。若要邁過(guò)“中等收入陷阱”，必須在窗口期內(nèi)完成發(fā)展的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。
40年的改革與發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了四大轉(zhuǎn)型，但這些轉(zhuǎn)型仍有不徹底的地方，仍有很大的改進(jìn)空間。在從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型中，政府在制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，計(jì)劃思維依然存在，諸多不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排依然發(fā)揮著重要作用，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中仍沒(méi)有起到?jīng)Q定性的作用；在從封閉到開(kāi)放的轉(zhuǎn)型中，對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度仍有待提高，特別是對(duì)金融等部門(mén)的開(kāi)放，以及知識(shí)和思路的開(kāi)放等；在從二元到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型中，一些不公平的制度安排亟待完善，如戶(hù)籍制度和土地制度的城鄉(xiāng)分割等；在從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)型中，政府部門(mén)的政策反應(yīng)略顯遲鈍，一定程度上縮小了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)窗口。
可以看出，進(jìn)一步釋放改革紅利、處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，仍是深化改革的主旋律。通過(guò)“把價(jià)格搞對(duì)”和“把政策搞對(duì)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了快速的發(fā)展期，而進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型觸及更深層次的問(wèn)題，那就是“把制度搞對(duì)”，這包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度和社會(huì)制度。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行和發(fā)展的關(guān)鍵是適應(yīng)性，制度也要隨環(huán)境的變化不斷做出適應(yīng)性的調(diào)整。由于制度的路徑依賴(lài)特征，其變遷必定是漸進(jìn)的，所以要遵循內(nèi)生變遷的邏輯，“順?biāo)浦?rdquo;，而不是“逆水行舟”。通過(guò)制度改革，不斷降低制度性交易成本，不斷提高制度的適應(yīng)性效率（Song and Simpson, 2018），這才是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型、跨越“中等收入陷阱”的根本舉措，更是未來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。
（本文根據(jù)作者在澳大利亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)2018年會(huì)上的主題發(fā)言整理而成，感謝張坤領(lǐng)在文章整理過(guò)程中所提供的幫助）
參考文獻(xiàn)
蔡昉，2009，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型30年》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 。
蔡昉，2010，《人口轉(zhuǎn)變，人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，第4期，第4～13頁(yè)。
王小魯，2018，《中國(guó)：增長(zhǎng)與發(fā)展的路徑選擇》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社。
Cai Fang; Ross Garnaut and Ligang Song, 2018, "40 years of China's reform and development: how reform captured China's demographic dividend", Chapter one in Ross Garnaut, Ligang Song and Cai Fang, (eds), China's 40 Years of Reform and Development: 1978–2018, Canberra: Australian National University Press, pp. 5-28.
Cai Fang, 2018, "How has the Chinese economy capitalized on the demographic dividend during the reform period? ", Chapter 13 in Ross Garnaut, Ligang Song and Cai Fang, (eds), China's 40 Years of Reform and Development: 1978–2018, Canberra: Australian National University Press, pp. 235-256.
Song Ligang and Cherie Simpson, 2018, "Linking adaptive efficiency with the basic market functions: a new analytical perspective for institution and policy analysis", Asia Pacific Policy Studies, pp. 1-14, https://doi.org/10.1002/app5.249.
United Nations Department of Economic and Social Affairs, 2015, World Population Prospects: The 2015 revision, DVD edition, New York: Population Division.
責(zé) 編／刁 娜
Research on China's Economic Restructuring in the 40 Years of Reform and
Opening up
Song Ligang
Abstract: In the last 40 years of reform and development, China's economy has undergone four major transformations from planned economy to market economy, from closed economy to open economy, from binary economy to modern economy, and from high fertility rate to low fertility rate. These transformations are the source of China's rapid economic growth and the main reason for the decline in economic growth. They are also the basis for judging the future economic development. However, they are still incomplete, with much room for improvement. Only the supply-side reform can make them advance in a direction that is conducive to sustainable growth. The key to supply-side reform is to solve the deep-rooted institutional problems. The core task is to ensure the optimal allocation of production factors through institutional reform. Continuing to reduce institutional transaction costs through institutional reform and improving the system's adaptive efficiency are the fundamental measures for China to achieve further economic transformation and avoid the "middle income trap". They are also the institutional guarantee for achieving long-term stability of the country.
Keywords: 40 years of reform and opening up, economic transformation, reform dividend, supply-side, new normal
宋立剛，澳大利亞國(guó)立大學(xué)克勞福德公共政策學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《Changing Comparative Advantage: Evidence from Asia and the Pacific》《Private Enterprise in China》《China's Ownership Transformation》等。
