人民論壇網(wǎng)3月18日訊 洞庭湖接湘資沅澧四水，連萬里長江，是長江流域僅有的兩個通江湖泊，自然資源豐富，發(fā)展的壓力同樣巨大。傳統(tǒng)的保護管理模式與資源利用模式已經(jīng)無法支撐可持續(xù)發(fā)展的新時代需求。為此，全國人大代表楊莉建議“推進洞庭湖國家公園列入國家試點建設(shè)。
圖為全國人大代表楊莉
楊莉指出：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，明確了我國保護地體系的發(fā)展方向。2019年1月23日，習(xí)近平總書記主持中央深化改革委員會第六次會議，審議通過了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。進一步明確了自然保護地是各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值，實施長期保護的陸域和海域。自然保護地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、美麗中國的重要象征，是我國實施保護戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位，其中國家公園在保護具有國家或全球意義的最珍貴自然生態(tài)系統(tǒng)方面居于主導(dǎo)地位。因此，結(jié)合洞庭湖的濕地的保護現(xiàn)狀和未來方向，建設(shè)洞庭湖國家公園是一個必然的歷史選擇。
一、推進洞庭湖國家公園建設(shè)高度吻合中央提出的保護具有國家意義的 “原真性和完整性”。洞庭湖生物多樣性具有國家意義和國際代表性。環(huán)洞庭湖區(qū)域是世界自然基金會確定的全球200個優(yōu)先生態(tài)區(qū)之一，長江流域重要的野生動物如江豚、麋鹿、鳥類、魚類多達500余種在此分布，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)和野生動物棲息區(qū)。生態(tài)空間具有原真性和完整性。洞庭湖是長江流域唯一保持江湖聯(lián)通的兩個最大的淡水湖，與長江保有自然原真的水文規(guī)律，物質(zhì)、能量和生物的交換頻繁。這里分布著長江中游重要的湖泊群、故道群、四大家魚的種質(zhì)資源保護地和濕地公園群，已經(jīng)建成了4個國際重要濕地、5個國家級自然保護區(qū)(和環(huán)湖在建的20余個國家濕地公園和森林公園、省級自然保護區(qū)一同構(gòu)成了洞庭湖與長江中游的生態(tài)屏障，也是“山水林田湖草-生命共同體”的集中體現(xiàn)。
二、建設(shè)洞庭湖國家公園是有助于理順管理體制，促進綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。洞庭湖目前存在著“區(qū)內(nèi)有區(qū)、區(qū)外有區(qū)、區(qū)區(qū)聯(lián)合”的管理現(xiàn)狀。“九龍治水”現(xiàn)象依然存在，保護與利用的矛盾突出，無法實現(xiàn)多規(guī)合一，科學(xué)管理。應(yīng)該借助國家公園體制建設(shè)，以洞庭湖自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定區(qū)域為基礎(chǔ)，發(fā)揮國家主導(dǎo)管理的職能，設(shè)定清晰的邊界，達到保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的。同時，梳理當(dāng)前與未來、局部與整體、生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，化解矛盾，推動生態(tài)經(jīng)濟和綠色發(fā)展的高效統(tǒng)一，在生態(tài)文明體制建設(shè)中貢獻湖南智慧和洞庭湖的經(jīng)驗。
為此，楊莉就推進洞庭湖國家公園列入國家試點建設(shè)提出如下建議：
一、高位推進，明確并整合洞庭湖國家公園管理的實施主體。參照中央事權(quán)省級管理的模式，成立推進洞庭湖國家公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家林草局和湖南省級主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，環(huán)洞庭湖四個地市以及相關(guān)廳局為成員單位，辦公室參考國家機構(gòu)設(shè)置放在湖南省林業(yè)局加掛湖南省國家公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室的牌子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南山國家公園和洞庭湖國家公園試點建設(shè)工作，并在制度和保障機制上給予全面的支持。
二、主動對接，迅速申報納入第二批國家公園實施試點單位。主動開展省部對接工作，申請多方支持，提早納入國家公園的試點，啟動總體規(guī)劃方案的編制工作。
三、全面梳理，開展充分的調(diào)查研究和規(guī)劃論證工作，提出有效的管理模式和發(fā)展思路。盡快開展“多規(guī)合一”的空間資源規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，練好內(nèi)功，將生態(tài)保護、環(huán)境治理、脫貧攻堅等工作緊密結(jié)合起來，集中破解區(qū)域發(fā)展的核心矛盾，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供更好的路徑和措施保障，為“長江大保護”與國家公園體制建設(shè)提供一個生態(tài)文明典型示范的洞庭湖保護與發(fā)展模式。（人民論壇網(wǎng)姜志雄）
