鄂竟平   水利部黨組書記、部長

今天是第二十七屆世界水日，第三十二屆中國水周的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年世界水日的宣傳主題是“不讓任何一個人掉隊”，我國紀念世界水日和開展中國水周活動的宣傳主題是“堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源管理”。

水是萬物之母、生存之本、文明之源。我國人多水少、水資源時空分布嚴重不均，水安全問題事關我國經濟社會發(fā)展穩(wěn)定和人民健康福祉。黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻指出隨著我國經濟社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，突出強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。這是習近平總書記深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策，是習近平新時代中國特色社會主義思想在治水領域的集中體現(xiàn)。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷，把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略；國務院對實施國家節(jié)水行動、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強水利基礎設施網絡建設等提出明確要求，進一步深化了水利工作內涵，指明了水利發(fā)展方向。

破解水問題、保障國家水安全，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，準確把握當前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認識我國治水的主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利工作總基調，加快轉變治水思路和方式，把堅持節(jié)水優(yōu)先、強化水資源管理貫穿于治水的全過程，融入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的各方面，不斷提高國家水安全保障能力，以水資源的可持續(xù)利用促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為建設美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。

一是把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)利用的前提，實施國家節(jié)水行動，全面提升水資源利用效率和效益。深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，以實施國家節(jié)水行動為抓手，完善節(jié)水制度標準，加強節(jié)水宣傳教育，強化節(jié)水監(jiān)督管理，使節(jié)約用水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提。重點抓好四個“一”：打好一個基礎，制定完善節(jié)水標準定額體系。建立節(jié)水標準定額編制工作機制，推動不同區(qū)域不同行業(yè)節(jié)水標準制定工作，動態(tài)修訂節(jié)水標準定額，嚴格標準定額應用。建立一項機制，建立節(jié)水評價機制。在出臺節(jié)水評價指導意見、規(guī)劃和水資源開發(fā)利用建設項目節(jié)水評價編制指南的基礎上，編制節(jié)水評價技術要求，從嚴叫停節(jié)水評價審查不通過的項目，從源頭上把好節(jié)水關。打造一個亮點，實施高校合同節(jié)水。會同教育部等部門，制定并頒布節(jié)水型高校評價標準，通過合同節(jié)水引入社會資本加大投入，盡快建成節(jié)水型高校。樹立一個標桿，開展水利行業(yè)節(jié)水機關建設。從水利部和地方各級水利部門機關做起，建成一批節(jié)水標準先進的節(jié)水單位，帶動全社會節(jié)水。

二是處理好水與經濟社會發(fā)展的關系，落實以水定需，嚴格控制水資源開發(fā)利用上限。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結構、發(fā)展布局優(yōu)化，推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。狠抓江河生態(tài)流量確定與管控，建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測預警機制，嚴控河湖水資源開發(fā)強度，保障河湖基本生態(tài)流量（水量）下泄，維護河湖健康生命。加快推進重要江河流域水量分配，制定并落實監(jiān)管措施，在滿足生態(tài)用水基本需求的前提下，明晰流域區(qū)域用水權益，加強省界斷面監(jiān)測，落實空間均衡要求。制定規(guī)劃水資源論證管理辦法，推進重大規(guī)劃和產業(yè)布局水資源論證，嚴格實行流域區(qū)域用水總量控制和取水許可限批政策，對達到或超過水資源承載能力的流域區(qū)域，實施取水許可限批，促進實現(xiàn)水資源動態(tài)監(jiān)管。

三是處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關系，統(tǒng)籌推進水生態(tài)治理與修復，恢復擴大江河湖泊生態(tài)空間。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草結合起來，促進生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。在全國江河湖泊全面推行河長制湖長制，以地方黨政領導負責制為核心，發(fā)揮水利、生態(tài)環(huán)境、住建、農業(yè)農村等部門的協(xié)同作用，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，通過專項行動，集中解決河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，恢復擴大江河湖泊生態(tài)空間。推進地下水超采區(qū)綜合治理，抓好華北地區(qū)河湖生態(tài)補水和地下水回補試點工作，采取區(qū)域內節(jié)水、水源置換、種植結構調整等措施，遏制地下水超采局面，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。優(yōu)化水資源配置格局，連通江河湖庫水系，加強飲用水水源地管理與保護，實現(xiàn)水量充足、水質優(yōu)良、水生態(tài)良好、水環(huán)境優(yōu)美。

四是處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮“兩手”作用，促進用水方式根本性轉變。水關系國計民生、不可替代，政府該管的要管嚴管好，同時也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要建立健全節(jié)約用水、河湖管理、地下水管理等方面的法律法規(guī)體系，提高國家水治理的法治保障水平。加快智慧水利建設，提高水資源監(jiān)管信息化水平。深化水利投融資體制改革，繼續(xù)加大財政資金投入力度，積極爭取金融信貸支持，鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水供水項目建設運營。完善水資源有償使用制度，深化水資源稅改革，利用稅收杠桿促進水資源優(yōu)化配置、節(jié)約保護。繼續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革，推行農業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農業(yè)水價形成機制和精準補貼機制。持續(xù)推進生活用水和工業(yè)用水水價改革，落實用水總量控制和超定額累進加價制度。積極穩(wěn)妥推進水權確權，培育發(fā)展水市場，開展多種形式的水權交易，促進水資源從低效益領域向高效益領域流轉。