【摘要】民眾關(guān)注的“兩會”焦點問題往往與自身的生存與發(fā)展有密切的聯(lián)系，這些焦點問題是社會利益的聚焦點，是社會成員的疑慮點，也是不同群體的分岐點，同時，實事求是地看，絕大多數(shù)焦點議題主要是常態(tài)性的民生問題。

【關(guān)鍵詞】“兩會” 焦點問題 民生 【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

民眾關(guān)注的“兩會”焦點問題往往與自身的生存與發(fā)展有著密切的聯(lián)系，且具有鮮明的群體性差異

2019年 “兩會”前，不少主流媒體機構(gòu)對大眾關(guān)注的熱點議題作了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，比較權(quán)威的有人民網(wǎng)的熱點關(guān)鍵詞調(diào)查，在專家設(shè)置的關(guān)鍵詞中，公眾對18個熱點詞發(fā)表了看法。前10位依次排序為：正風(fēng)反腐，依法治國、社會保障、教育改革、健康中國、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、收入分配、脫貧攻堅、住房制度、生態(tài)環(huán)保。這一調(diào)查的參與者有數(shù)百萬人，因此，在一定的程度上可以反映大眾關(guān)注的問題。在新華網(wǎng)2019“兩會”熱點調(diào)查中，同樣是18個熱點問題，得票數(shù)較高的是教育公平、收入水平、社會保障、住房保障等民生問題，這反映了網(wǎng)民最真實的需求。

如果我們進(jìn)入公共討論版，則發(fā)現(xiàn)討論的議題更加生動、具體，內(nèi)容十分豐富。如在“強國論壇”中，城鄉(xiāng)的環(huán)境問題討論很熱烈，例如，“噪音污染能再少，悅耳的聲音、自然的聲音更多一些”；“沒有霧霾，有藍(lán)的天，清的水，純凈的空氣”；“農(nóng)作物無農(nóng)藥殘留，食品符合出口海外標(biāo)準(zhǔn)”；“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，人人共享，更需要人人參與”。熱議的還有社保改革、減輕稅負(fù)、對外開放、學(xué)前教育、人口政策、藥品降價、退休工資并軌等。

我們從公共討論版中發(fā)現(xiàn)，老年群體更加關(guān)注的是身體健康、養(yǎng)老保障、醫(yī)療費用報銷、子女贍養(yǎng)、旅游、再學(xué)習(xí)等。農(nóng)民工群體關(guān)心的是社會公平，希望能夠享受城市居民同等的社會福利，如教育、醫(yī)療、住房保障、養(yǎng)老保障等，也關(guān)注勞動條件、子女受教育、城市居住、偏見與歧視等問題。企業(yè)家群體很少在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲，但并不是沒有期望，他們關(guān)心的是企業(yè)的生存環(huán)境，經(jīng)濟的發(fā)展大勢，政府減稅降費政策的落實（如交納養(yǎng)老等社保的費用）、企業(yè)降低成本減輕負(fù)擔(dān)等。有些群體非常關(guān)注醫(yī)療問題，關(guān)注醫(yī)療保障的制度政策，希望花小錢就能看病，并能看好病。失業(yè)群體關(guān)注的是能否再就業(yè)，有新的工作收入等。某個群體越是缺少什么，就越是需要什么。我們關(guān)心群體性的需求，這就是以人民為中心，也使問政更有針對性。

焦點問題是社會利益的聚焦點，是社會成員的疑慮點，也是不同群體間的分岐點

社會焦點問題往往是在社會生活中和社會發(fā)展中存在或產(chǎn)生的，是與相當(dāng)多的社會成員利益相關(guān)的事物，如教育、就業(yè)、住房、環(huán)保、社會治安等，利益相關(guān)度與人們對焦點問題的關(guān)心程度具有正相關(guān)關(guān)系。社會焦點經(jīng)常會反映出某些利益不滿足，甚至的沖突，具有敏感性和尖銳性。通過分析社會焦點問題，我們可以及時地、準(zhǔn)確地了解到不同社會群體的最迫切需求。事實上，文化、體育領(lǐng)域的熱點話題，生命周期較為短暫，而經(jīng)濟、社會、政治方面的焦點問題，特別是涉及到大多數(shù)社會成員利益方面的焦點問題，生命周期則較長。只要熱點涉及的問題沒有解決，會變成持續(xù)性的話題，有些社會經(jīng)濟型的焦點問題如果遲遲解決不了，就有可能會轉(zhuǎn)化為社會問題，具有一定的社會風(fēng)險。

群眾十分關(guān)心社會焦點問題，是有許多疑問期待得到解答，在社會熱點問題發(fā)展趨勢不明朗的情況下，群眾迫切希望了解它的發(fā)展?fàn)顩r，據(jù)此來決定自己采取的對策。由于諸多社會熱點與重大的經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)，并且往往是社會改革中遇到的難點、關(guān)鍵點，但現(xiàn)有理論、政策又相對滯后，恰恰成了理論、政策的空白點或難點，在理論供給不足或者缺席的情況下，民眾會議論紛紛，卻又無法尋找到正確的答案。這時無助、無奈、困惑感覺就自然產(chǎn)生，經(jīng)常牽動著眾多人的心。這就是社會對理論、政策的需要，也是新時代提出的任務(wù)。我們的理論工作者、宣傳工作者、思想教育工作者，應(yīng)該正視焦點問題，從理論上、政策上、方法上給予民眾釋疑解惑。

社會焦點在輿論傳播中存在多義性。不同的社會階層、職業(yè)群體，或不同的年齡群體、性別群體，持有不同的立場和不同的心態(tài)，往往會從自身的角度對同一事物作出不同的判斷，常常會褒貶不一，出現(xiàn)觀點相異甚至觀點相反的情況。而這種思想觀點上的分歧、爭議，往往自身認(rèn)為很有道理，而其他群體則可能認(rèn)為沒有道理。當(dāng)前，由利益差別引發(fā)的大量不同觀點、不同意見之間的摩擦，如在改制、福利待遇、退休金、歷史遺留等許多問題上，形成群體性的有差別的看法。如果不能得到有效引導(dǎo)，只顧自身利益的偏狹觀點會持續(xù)固化，甚至情緒化。有些群體對某些政策有意見，直接采取集體行動來表達(dá)他們的訴求。這正是思想教育、理論宣傳工作所要解決的關(guān)鍵問題。對群體關(guān)注的焦點問題，給于科學(xué)的、合理的解釋。作出符合客觀實際的科學(xué)結(jié)論，給民眾以理性的導(dǎo)向。

理論工作者要有高度的使命感和責(zé)任心，要具備實事求是的研究態(tài)度，要有理論勇氣去碰觸社會熱點問題

在民生問題中，有不同的情況。有的焦點問題是持續(xù)性的，在不同時期始終會出現(xiàn)的。人們的需要由低到高不斷地產(chǎn)生。如沒有住房的希望買房，有小房子的希望變大房，有大房的需要質(zhì)量更高的好房子。沒有房子的希望房價下降，有了房子的希望房價上漲。人們的需要在不斷地提升，這類議題永遠(yuǎn)會存在。舊的需要解決了，又會產(chǎn)生新的需要。有的議題是暫時無法解決的，如醫(yī)療保障中的諸多問題，要想少花錢、不花錢看病，至少目前還沒有條件、沒有資源解決。如農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，一下子要提升到與城市的居民同樣的水平，還缺少經(jīng)濟條件。如民眾議論比較多的要將企業(yè)退休人員與事業(yè)單位的退休人員的工資完全并軌，就不是那么簡單的問題，它不只關(guān)系到結(jié)果公平，也涉及到前期人力資本的投入、工作崗位的專業(yè)性、職業(yè)的貢獻(xiàn)等復(fù)雜因素。這需要我們耐心地解釋與引導(dǎo)，而不是回避這些問題，回避問題只會使輿論中產(chǎn)生日益情緒化。有的是有條件解決的，諸如環(huán)境保護(hù)中的許多問題，教育的問題，社會治安的問題等屬于在政策上、措施上調(diào)整，問題就可以改善、降低、減少的。

對社會熱點現(xiàn)象的研究與回應(yīng)，要比對其它問題的研究更加困難，因為社會熱點問題還正在發(fā)育之中，它產(chǎn)生的許多因素和條件還沒有完全展開，解決它的條件、資源還不具備?；卮鸾裹c問題某種意義上做的就是理論探索的工作，盡管它的答案可能不盡完善，它畢竟是理論探索的第一步。所以理論工作者要有高度的使命感和責(zé)任心，要有理論勇氣去碰觸社會熱點問題，這有著巨大的理論創(chuàng)新的空間，這時，實事求是的研究態(tài)度是最珍貴的。如果抱著怕惹麻煩、怕負(fù)責(zé)任的心態(tài)而回避焦點問題，這就放棄了理論工作者的社會責(zé)任。我們研究社會焦點是為了透過現(xiàn)象看本質(zhì)，尋求熱點問題的理論解釋，從而引導(dǎo)民眾的理性，疏導(dǎo)民眾的情緒。對待社會焦點的態(tài)度，研究者恰恰應(yīng)該持有冷靜的態(tài)度，不能憑一時的熱情解釋，而要作出理性的分析。媒體不能為了流量，故意用獵奇的筆調(diào)渲染它，小題大作、聳人聽聞、嘩眾取寵，以制造轟動效應(yīng)?；貞?yīng)社會焦點問題，是時代交給新聞工作者、理論工作者、宣傳工作者、思想教育工作者、社會科學(xué)學(xué)者的共同的使命。

（作者為南京大學(xué)社會學(xué)系教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《圖解人民網(wǎng)第18次兩會調(diào)查：“反腐”繼續(xù)蟬聯(lián)榜首》，人民網(wǎng)，2018年2月28日。

責(zé)編/謝帥 美編/史航

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