當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。推動經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要新的動力支撐。如何激發(fā)發(fā)展新動能，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，是一個非常重要的問題。

今年的《政府工作報告》強調(diào)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能。發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用機制，大力培育專業(yè)精神，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。這為加快培育新動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，指明了方向和路徑。當前和今后一個時期，要通過堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化制度供給，借力消費升級，培育新增長點，更充分地激發(fā)市場主體活力，盡快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面不斷取得新進展。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升全球價值鏈地位

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。誰牽住了創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。如何提升科技支撐能力，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對培育發(fā)展新動能的支撐引領(lǐng)作用？在這一過程中，既要瞄準國際前沿，支持研究型大學和科研機構(gòu)進行前瞻性基礎(chǔ)研究，加強各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大創(chuàng)新人才和團隊培養(yǎng)引進，還要大力推進科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策落實，打通科技與經(jīng)濟結(jié)合通道的“任督二脈”，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力；既要把改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來，加快實施一批重大技改項目，促進產(chǎn)品“有中生新”“老樹新枝”，還要創(chuàng)新生產(chǎn)模式和服務理念，依托全產(chǎn)業(yè)鏈、市場規(guī)模等優(yōu)勢延伸服務鏈條，加快構(gòu)建技術(shù)先進、生態(tài)完備的技術(shù)產(chǎn)品體系，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈地位的提升。

優(yōu)化制度供給，營造公平市場環(huán)境

制度供給是一系列促進要素資源有效配置的制度集成，這個集成制度的根本點就是讓市場在資源配置中起決定性作用。激發(fā)新動能，離不開制度供給優(yōu)化的支撐。當前和今后一個時期，要優(yōu)化制度供給，營造公平市場環(huán)境，就要不斷減少行政干預，堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長；就要進一步深化科研管理體制機制改革，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，給予科研人才和團隊更大的科研權(quán)限；就要打破在一些領(lǐng)域仍然存在的行政壟斷和流動壁壘，積極引入社會資本參與，形成市場競爭新格局；就要改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力?？傊ㄟ^破解體制機制障礙，優(yōu)化制度供給，激發(fā)市場主體活力，從而為培育新動能營造良好的制度環(huán)境。

借力消費升級，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力

隨著人們收入的不斷提高，消費對于經(jīng)濟社會發(fā)展的強大牽引作用日益提升。人們已經(jīng)不再滿足于大眾化、規(guī)?；漠a(chǎn)品，而更加青睞于個性化、定制化的一體化服務。因此，要以市場為導向，多渠道培育消費新增長點，通過改革推動資源向新供給形成和擴張的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新消費供給；要采取多種措施，推動企業(yè)生產(chǎn)更加豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，釋放潛在消費需求，挖掘消費結(jié)構(gòu)升級帶來的新需求；要暢通消費者與生產(chǎn)方對接渠道，順應消費需求新變化，引導生產(chǎn)企業(yè)按需生產(chǎn)，擴大有效供給；要發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進傳統(tǒng)零售類企業(yè)的提質(zhì)增效，實現(xiàn)線上線下消費融合發(fā)展，為人們提供更多的優(yōu)質(zhì)消費體驗。此外，還要加大財稅、金融等政策支持，加強市場監(jiān)管，改善消費環(huán)境，加大消費者權(quán)益保護，讓群眾放心消費、便利消費，切實形成消費驅(qū)動增長新格局。

培育新增長點，實現(xiàn)重點行業(yè)新突破

培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，必須采取有針對性的政策措施，努力打造新的經(jīng)濟增長點。今年的《政府工作報告》指出，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。這為培育新增長點、推動重點行業(yè)實現(xiàn)新突破指明了方向。以新能源汽車發(fā)展為例，新能源汽車是我國產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要突破口，也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2018年，我國新能源汽車產(chǎn)銷為127萬輛和125.6萬輛，比上年同期分別增長59.9%和61.7%。但依然存在核心技術(shù)依賴國外、產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸不夠等問題。推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要集中優(yōu)勢資源突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，圍繞續(xù)航、動力等問題，鼓勵企業(yè)提升自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出質(zhì)量更高的產(chǎn)品滿足用戶需求；要加快新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞“電力供應、場地供應、設(shè)備供應”三大問題，建立相關(guān)申報建設(shè)制度，使充電樁建設(shè)有法可依，簡化報建程序，減少報建費用；要大力開拓新能源汽車國內(nèi)外市場，建議完善新能源汽車推廣應用扶持政策，加快出臺促進新能源汽車消費的具體措施，加快建立開放、有序競爭的新能源汽車消費市場，營造良好的可持續(xù)發(fā)展的消費環(huán)境。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）