習近平總書記強調(diào),要深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作,選好配強村兩委班子,培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人,促進鄉(xiāng)村本土人才回流,打造一支“不走的扶貧工作隊”。雖然這為脫貧攻堅人才隊伍建設規(guī)制了路徑,但貧困地區(qū)尤其是貧困村大都存在基層黨組織弱化、活力不夠、動力不足、人才缺乏等問題。陜西省安康市石泉縣積極探索“能人興村”的有效實現(xiàn)方式,著力破解在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中存在的諸項難題。它注重以黨建為引領,機制相銜接,確保“能人興村”戰(zhàn)略“站得高”;注重以能力為導向,系統(tǒng)相銜接,確保能人“選得出”;注重以需求為引導,平臺相對接,確保能人“有事做”;注重以分類別為指導,政策相配套,確保戰(zhàn)略“能長久”。通過上述舉措,石泉縣“能人興村”戰(zhàn)略高效推進,基層黨建得以強化、脫貧產(chǎn)業(yè)得以孵化、脫貧動力得以活化、本土人才得以優(yōu)化,打造了一支“帶不走的人才隊伍”,短期助力脫貧攻堅之戰(zhàn),長期筑牢鄉(xiāng)村振興之基。
“筑巢引鳳”:“能人興村”戰(zhàn)略精準發(fā)力
為充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人在村域經(jīng)濟社會發(fā)展中的示范、帶動、引領作用,破解農(nóng)村發(fā)展難題、提升鄉(xiāng)村治理能力、助力脫貧攻堅、蓄力鄉(xiāng)村振興,石泉縣認真實施“能人興村”戰(zhàn)略,促進鄉(xiāng)村本土人才回流。
黨建引領,機制對接:“能人興村”戰(zhàn)略高站位
充分發(fā)揮黨建引領作用,保證“能人興村”戰(zhàn)略高效推進。一是落實黨委第一責任人制度,確保“能人興村”戰(zhàn)略站位。“能人興村”戰(zhàn)略由石泉縣委推動實施、縣委組織部牽頭抓總,相關部門具體負責,著力研究和解決工作中的突出困難和重大問題??h鎮(zhèn)兩級黨委作為實施主體,黨委書記是第一責任人,把能人興村工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務,負責農(nóng)村能人培養(yǎng)、管理、激勵等配套政策的制定和落實。二是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,確保“能人興村”戰(zhàn)略持久發(fā)力。把黨的力量挺在脫貧攻堅最前沿,讓支部成為匯聚人才資源、凝聚人才力量的核心陣地,在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展時發(fā)揮支部集體優(yōu)勢,確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是強化黨員模范帶頭機制,確保“能人興村”戰(zhàn)略長久為繼。堅持“雙培有渠道、雙帶有措施”的原則,使能人、黨員雙向健康流動,讓年富力強、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J的能人成為村干部隊伍的后備力量和主要來源,確保實用人才數(shù)量、質(zhì)量有增長,班子、黨員力量有增強。
能力導向,系統(tǒng)對接:“能人興村”戰(zhàn)略有能人
堅持能力導向,選出能人是“能人興村”戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。一是嚴格能人選拔、引進標準。石泉縣從優(yōu)化引才用才環(huán)境入手,通過廣泛的正面宣傳引導,把脫貧攻堅作為人才自主創(chuàng)業(yè)、帶領致富、服務農(nóng)村、助推發(fā)展的主戰(zhàn)場,把思想有境界、投資有實力、經(jīng)營有能力和致富能幫帶、新風能引領、治理能出力的“三有三能”標準要求作為選好能人的標準。通過多方摸底排查,把脫貧攻堅的尖兵和表率、社會領域的標兵和楷模、農(nóng)村工作的行家里手、在外經(jīng)商務工的成功人士和技術能手吸引到農(nóng)村能人隊伍。通過本土培育、吸引返鄉(xiāng)、招商引進等方式,全縣首批建立了1100人的能人隊伍,其中本土能人730余名,返鄉(xiāng)能人260余名,外地能人100余名。探索出能識才、能引才、能用才、能留才的機制,營造出愛才、護才、敬才、惜才的良好氛圍。二是嚴把能人培訓、服務過程。注重對能人的教育培訓和服務管理,依托各類培訓機構(gòu),采取多種培訓方式,以政治理論、經(jīng)營管理、市場營銷、信息技術等為主要內(nèi)容;針對能人需求,扎實開展以黨性修養(yǎng)、群眾工作方式方法、村務管理等為主要內(nèi)容的能人培訓教育,增強其為民服務的意識,提升其參與鄉(xiāng)村治理的能力。三是嚴守能人考核、監(jiān)督底線。根據(jù)能人自身優(yōu)勢、特長,建立分門別類的能人庫。健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級能人信息庫,實行一人一檔,定期更新維護。及時挖掘并發(fā)現(xiàn)各類型能人,將符合條件的能人及時入庫,對發(fā)揮作用不力、出現(xiàn)違紀違法等行為的及時清退,保證能人隊伍質(zhì)量。
因人施策,需求對接:“能人興村”戰(zhàn)略有平臺
堅持差異原則,搭建對接平臺是“能人興村”戰(zhàn)略的重要一步。一是對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,為創(chuàng)業(yè)型能人搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。充分發(fā)揮能人在產(chǎn)業(yè)扶貧上的作用,利用發(fā)展型能人有頭腦、懂技術、會經(jīng)營的優(yōu)勢,全縣實施培育100個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、100個示范化農(nóng)業(yè)合作社、100個家庭農(nóng)場、1000個產(chǎn)業(yè)大戶、1000名技術能手、10000名職業(yè)農(nóng)民的“六個一工程”。目前,能人已創(chuàng)辦企業(yè)40多家,發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)30個、專業(yè)合作社156家、家庭農(nóng)場100個、產(chǎn)業(yè)大戶450戶,安置3600余名貧困勞動力就業(yè),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)23000余畝,吸納800余戶貧困戶資源資金入股,累計分紅700余萬元,10000余名貧困群眾通過能人興業(yè)的帶動實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是針對村莊治理亂象,為鄉(xiāng)賢型能人搭建基層治理平臺。針對農(nóng)村鋪張浪費、貧困戶等靠要和內(nèi)生動力不足、不孝老不誠信、道德缺失等不良風氣,利用能人威信高能帶頭的優(yōu)勢,村級黨組織主導建立“一約四會”(村規(guī)民約、紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會),依靠能人表率示范,發(fā)揮其扶志作用,在貧困群眾中逐步興起“自強之風、實干之風、感恩之風”。針對部分群眾精神貧困、舊習難改問題,發(fā)揮鄉(xiāng)賢型能人有文化、明事理、威信高的優(yōu)勢,由黨支部牽頭,組織能人參與道德評議,協(xié)助化解矛盾糾紛。倡導鼓勵能人帶頭當義工、獻愛心、做好事,組建各類志愿服務隊并持續(xù)開展志愿服務活動;建立農(nóng)村公益基金,幫扶村級公益事業(yè)建設和弱勢群體發(fā)展。三是結(jié)合能人政治訴求,為綜合型能人搭建政治參與平臺。發(fā)揮綜合型能人善組織、懂管理、群眾服的優(yōu)勢,牽頭建立志愿服務隊和公益基金會,促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、解決脫貧攻堅實際困難;積極探索建立村域決策能人參與制度,邀請能人參加支委會、村委會決策村級事務,參與村域治理工作;大力吸納能人加入黨組織,擇優(yōu)選拔能人進村級班子,推薦選舉能人擔任縣鎮(zhèn)兩級“兩代一委”,提升基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力。四是強化職能部門統(tǒng)籌,搭建“能人興村”戰(zhàn)略協(xié)作平臺。在縣能人興村領導小組領導下,各職能部門認真貫徹“能人興村”戰(zhàn)略的核心思想,按打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求,堅持解決急需與夯實基礎相結(jié)合、外部支持和內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合,整合資源、精準施策,加大對基層各類人才傾斜支持力度,促進各方面優(yōu)秀人才向基層流動,激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,不斷提高人才服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
分類指導,政策對接:“能人興村”戰(zhàn)略有保障
堅持分類施策,加大扶持力度,為能人創(chuàng)業(yè)、發(fā)展提供政策支持。一是興業(yè)政策從優(yōu)。加大能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度,把農(nóng)村能人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃納入全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)總體規(guī)劃,嚴格落實能人興村、能人興業(yè)各項獎補政策,對創(chuàng)業(yè)興業(yè)的能人提供優(yōu)先承包資源、優(yōu)先項目扶持、優(yōu)先減免費用等優(yōu)惠政策,實行立項審批、土地征用、環(huán)境評估、人才招聘“全托式”和“一站式”服務。二是項目政策支持。全縣整合各類項目98個、農(nóng)村發(fā)展資金1100萬元,與能人牽頭發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分布相匹配,與能人創(chuàng)辦領辦的經(jīng)濟組織相對接,支持能人把實業(yè)做實、做大。三是獎勵政策配套。科學合理的獎勵政策能有效調(diào)動能人發(fā)展、帶動創(chuàng)業(yè)的積極性。結(jié)合“爭當石泉十佳、唱響石泉十美”評選、“能人興村”表彰、“十佳”龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、技術能手、道德模范等評選活動,積極營造爭做能人、敢做能人、會做能人的良好氛圍。同時,對能人帶動貧困戶脫貧能力強、成效好,達到規(guī)模以上企業(yè)標準的給予不低于100萬元的獎補,達到專業(yè)合作示范社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶和職業(yè)農(nóng)民標準的也分別給予相應獎補;對能人在擴大經(jīng)營規(guī)模中缺資金的給予財信擔保和貼息政策。四是溝通機制銜接。建立能人聯(lián)系機制,每名縣級領導在所聯(lián)系的鎮(zhèn)確定5—10名能人作為聯(lián)系對象,各部門主要領導、各鎮(zhèn)領導班子成員在所包聯(lián)村確定2—5名能人作為聯(lián)系對象,并定期走訪慰問、談心交流、排憂解難。不定期召開能人座談會,聽取意見建議,商討發(fā)展事宜。
“有鳳來儀”:“能人興村”戰(zhàn)略精準落地
石泉縣“能人興村”戰(zhàn)略堅持因地制宜、因人施策、分類指導的原則,通過一系列超常規(guī)舉措,拿出過硬辦法,最終基層黨建得以強化,脫貧產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展,脫貧攻堅活力得以激活,本土人才得以培育壯大。
基層黨的建設得以加強
圍繞聚力脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧的思路,牢固樹立培養(yǎng)一個能人就是培育一個新的經(jīng)濟增長點的發(fā)展意識,把政治覺悟高、致富能力強、群眾口碑好的能人培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成致富能人。每村每年至少培養(yǎng)1名能人為入黨積極分子,為村級班子有序更替做好儲備。近年來,石泉縣共培養(yǎng)村級后備干部500余名,吸收能人進入村“兩委”班子100余人,吸納61名能人加入黨組織,推薦選舉52名能人擔任縣鎮(zhèn)兩級“兩代一委”,有效強化了基層隊伍。
脫貧致富產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展
通過支部引領,充分利用能人會經(jīng)營、懂技術、善管理的優(yōu)勢,培育一批村民成為職業(yè)農(nóng)民、技術能人、產(chǎn)業(yè)大戶,引導能人創(chuàng)辦或領辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范化農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等各類經(jīng)濟實體,盤活本地資源,示范帶動蠶桑、畜牧、種植等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,促推富硒食品、文化旅游等新型產(chǎn)業(yè)茁壯成長,有效拓寬致富渠道。全縣6000余戶貧困戶、14000多貧困人口在能人創(chuàng)辦項目帶動下,通過土地流轉(zhuǎn)、訂單種養(yǎng)、勞務用工、帶資入(企)等多種方式實現(xiàn)了穩(wěn)定增收。
脫貧內(nèi)生動力得以激活
積極引導支持家庭農(nóng)場主和產(chǎn)業(yè)大戶擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,破解了傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)經(jīng)營“低、小、散”難題,通過資金代管、產(chǎn)業(yè)托管、作價入股、合同務工、按比分紅等方式帶動貧困戶發(fā)展。每個村培育5—10個產(chǎn)業(yè)大戶,壯大了村域經(jīng)濟發(fā)展、帶領貧困群眾脫貧的骨干隊伍。支部搭建載體平臺,積極引導能人與貧困戶開展結(jié)對幫扶等形式多樣的幫扶活動,形成與貧困戶精準對接機制,發(fā)揮能人的引領和幫扶作用。發(fā)揮能人自身優(yōu)勢,有效激發(fā)貧困村、貧困戶的內(nèi)生動力,助力鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村本土人才得以回流
通過實施“能人興村”戰(zhàn)略,讓能人可以及時了解和準確掌握國家的惠農(nóng)政策,并組織具有相應農(nóng)技專長的科技人員下鄉(xiāng)開展服務,幫助能人理清發(fā)展思路,激發(fā)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性,鄉(xiāng)村能人紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢,策劃包裝富硒產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鼓勵鄉(xiāng)村旅游等系列項目,以項目吸引返鄉(xiāng)能人數(shù)百名,有效推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了強大的本土人才支持。
“鳳鳴高崗”:“能人興村”戰(zhàn)略之啟示意義
石泉縣“能人興村”戰(zhàn)略的實施實現(xiàn)了鄉(xiāng)賢能人脫貧帶動效應、資源整合效應和發(fā)展引領效應,為鄉(xiāng)土能人的回流、培育提供了可借鑒的范本。
實施“能人興村”戰(zhàn)略,是建強基層黨組織的現(xiàn)實要求
基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘和執(zhí)政的基礎。實施“能人興村”戰(zhàn)略,讓政治素質(zhì)高、見識多、能力強、社會聯(lián)系廣泛的能人擔任村“三委”干部,給村級班子注入新的活力,充分發(fā)揮好村級班子中能人在脫貧致富中的領頭羊作用,能有效增強村級組織的吸引力和號召力,更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
實施“能人興村”戰(zhàn)略,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力保障
能人是經(jīng)濟社會發(fā)展的“排頭兵”,是實現(xiàn)脫貧攻堅目標的主力軍。能人興業(yè)的組織帶動,能從根本上解決自身發(fā)展能力差的貧困戶的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題,幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定增收、擺脫貧困。能人興業(yè)帶動減貧是欠發(fā)達地區(qū)脫貧攻堅最有力的保障,能人隊伍是真正意義上“不走的扶貧工作隊”。
實施“能人興村”戰(zhàn)略,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑
能人有能力、有實力、有威望,在農(nóng)村群眾中有廣泛的說服力和影響力,農(nóng)村許多公益事業(yè)、弱勢關愛、矛盾化解、風氣改善都離不開能人。只要基層組織引導好了,能人就是促進鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化的不可或缺的重要力量。石泉縣連續(xù)被評為信訪“三無縣”,社會持續(xù)和諧穩(wěn)定,與能人隊伍發(fā)揮作用密不可分。
實施“能人興村”戰(zhàn)略,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障
充分發(fā)揮能人的引領帶動作用,鼓勵支持鄉(xiāng)賢能人用經(jīng)營企業(yè)的理念經(jīng)營村莊,盤活農(nóng)村的人、地、財資源,壯大集體經(jīng)濟,吸納貧困村民就業(yè)增收,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,打下堅實而穩(wěn)固的人才基礎。
【本文作者分別為中共石泉縣委常委、組織部長,西北農(nóng)林科技大學副教授、公共管理系主任,華中師范大學中國農(nóng)村研究院兼職研究員】
責編:楊 陽 / 蔡圣楠