脫貧攻堅(jiān)成就巨大，面臨的困難挑戰(zhàn)同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。當(dāng)前，深度貧困地區(qū)脫貧難度大，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，幫扶工作方式方法不夠精準(zhǔn)。同時(shí)，也存在脫貧形式主義、官僚主義、片面追求短期速效等問題——

目前，距離實(shí)現(xiàn)中央確定“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”目標(biāo)的最后期限只有不到兩年時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域仍然有不少“硬骨頭”要啃，同時(shí)，形式主義、官僚主義、片面追求短期速效等問題也影響著脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)效。

今年《政府工作報(bào)告》提出，精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量，2019年農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上。

為了完成上述目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)還存在哪些困難？應(yīng)該如何破解？針對(duì)這些問題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

還有四塊“硬骨頭”

“脫貧攻堅(jiān)成就巨大，面臨的困難挑戰(zhàn)同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。”國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說。

一是深度貧困地區(qū)脫貧難度大。“三區(qū)三州”（“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)，“三州”是指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州。）等深度貧困地區(qū)，貧困程度深，貧困規(guī)模大，基礎(chǔ)條件薄弱，公共服務(wù)不足，致貧原因復(fù)雜,脫貧難度極大，經(jīng)過前幾輪扶貧開發(fā)都沒有解決區(qū)域性整體貧困。目前，“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人，貧困發(fā)生率8.2%，貧困人口占全國(guó)的比重從2017年的10.7%上升到2018年末的12.5%。

二是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節(jié)。“兩不愁”方面，目前主要問題在于飲水安全，據(jù)水利部門初步摸底，還有342萬貧困群眾飲水安全問題沒有解決。“三保障”方面問題要多一些。據(jù)教育部門初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)還有60多萬義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)，主要發(fā)生在民族地區(qū)貧困家庭。基本醫(yī)療保障方面，仍有少量貧困群眾沒有參加醫(yī)保，還有一些貧困村雖然有了衛(wèi)生室但沒有合格醫(yī)生。

三是穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不扎實(shí)，片面追求短期速效，部分產(chǎn)品市場(chǎng)銷售困難，影響貧困群眾增收。一些地方易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)跟不上，后續(xù)脫貧缺乏支撐。一些地方對(duì)返貧問題重視不夠，缺乏應(yīng)有的防范措施。

四是幫扶工作方式方法不夠精準(zhǔn)。一些地方貫徹精準(zhǔn)方略存在偏差，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不夠。還有一些地方陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，形式主義、官僚主義問題屢禁不止，脫貧進(jìn)度和脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，急躁情緒與消極拖延兼有，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)和隨意降低標(biāo)準(zhǔn)并存。此外也存在扶貧資金使用管理不規(guī)范問題，鄉(xiāng)村兩級(jí)“微腐敗”不少，資金閑置浪費(fèi)、使用不精準(zhǔn)、效益不高問題仍然存在。

返貧現(xiàn)象不可小視

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，把防止返貧擺到更加重要的位置。

深度貧困地區(qū)集中攻堅(jiān)方面，將用好地方一般性債務(wù)資金，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)村組路、生產(chǎn)路、小型水利設(shè)施等工程建設(shè)，改善貧困村人居環(huán)境和發(fā)展條件。

在解決“兩不愁三保障”突出問題方面，2019年將按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制組織開展。中央統(tǒng)籌，主要是督促各地摸清情況，指導(dǎo)工作，加大支持。省負(fù)總責(zé)，主要是制定方案，統(tǒng)籌資源，督促指導(dǎo)市縣開展工作。市縣抓落實(shí)，就是以縣為單位，逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)。

另外是提高脫貧質(zhì)量，防止返貧。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，近幾年返貧人數(shù)總體上逐年下降，2016年返貧60多萬人，2017年返貧20多萬人，2018年返貧6.8萬人。今年要把防止返貧擺到更加重要的位置。一是確保真脫貧。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把退出關(guān)，確保脫貧結(jié)果真實(shí)。二是保持政策穩(wěn)定。攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定一段時(shí)間。三是建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，開展產(chǎn)銷對(duì)接，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，促進(jìn)就業(yè)扶貧，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷貧困群眾“穩(wěn)得住、能脫貧”。四是開展返貧監(jiān)測(cè)。

違法違規(guī)必處理

針對(duì)個(gè)別地方搞形象工程，人為抬高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)就是到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；標(biāo)準(zhǔn)就是“一超過、兩不愁、三保障”，即人均年收入4000元左右，不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。這是消除絕對(duì)貧困的底線和核心指標(biāo)。

針對(duì)脫貧形式主義、官僚主義、片面追求短期速效等問題，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)管將繼續(xù)出重拳。

對(duì)優(yōu)親厚友的、弄虛作假的、搞形象工程的、搞形式主義、官僚主義的，這幾年查了不少案子，也處理了不少人。處理人、查案子不是目的，目的是要完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。防治這些問題，要搞清楚一些地方為什么能優(yōu)親厚友，為什么能弄虛作假，為什么形式主義、官僚主義能過關(guān)？要從制度上考慮，做好頂層設(shè)計(jì)。

制度上如何做好頂層設(shè)計(jì)？就是建檔立卡，加強(qiáng)監(jiān)管。

對(duì)誰是貧困戶設(shè)置嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，符合條件的建檔立卡。對(duì)致貧原因是什么、誰來幫、采取什么措施、幫得怎么樣、是不是脫貧了、脫貧了以后怎么樣，都要進(jìn)行記錄和跟蹤，即使脫貧了也要跟蹤。

“弄虛作假仍然會(huì)有，最近發(fā)現(xiàn)一些村、一些戶識(shí)別得不準(zhǔn)。主要原因是有的村基層組織軟弱渙散，還以為跟原來一樣，想怎么整就怎么整。”這位負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)以建檔立卡為基礎(chǔ)，嚴(yán)格實(shí)行第三方評(píng)估、省際交叉考核?；鶎尤绻撟骷伲ㄟ^建檔立卡系統(tǒng)和實(shí)地考察，就能發(fā)現(xiàn)、處理。

另外就是資金項(xiàng)目管理堅(jiān)持公開公平公正?，F(xiàn)在扶貧資金很多，以前一些地方習(xí)慣擠占挪用，現(xiàn)在經(jīng)過加強(qiáng)監(jiān)管，違規(guī)資金從2013年的15%大幅降到2018年的1%。“我們搞項(xiàng)目庫(kù)，按照脫貧攻堅(jiān)的規(guī)劃，按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)能做什么，先把項(xiàng)目找出來，等資金到位后，就從項(xiàng)目庫(kù)里選，進(jìn)行論證，防止‘貓膩’。”這位負(fù)責(zé)人說。

建檔立卡、建項(xiàng)目庫(kù)、公示公告都是以制度設(shè)計(jì)防止“貓膩”。“對(duì)于仍然頂風(fēng)作案、違法亂紀(jì)的，還將采取進(jìn)一步措施。情節(jié)輕微的糾正，違紀(jì)違規(guī)嚴(yán)重的就處理、處分。”這位負(fù)責(zé)人透露，有的地方，因低保吃回扣、危房改造搞利益輸送，已經(jīng)有干部被判刑。