原標(biāo)題：廢舊老屋去 良田美景來——拆舊復(fù)墾助推南粵鄉(xiāng)村振興

走在粵東西北田間地頭，曾經(jīng)的荒山野嶺變成了千畝良田。

正在大力推進(jìn)的拆舊復(fù)墾和墾造水田工作，因引入市場化公開競價(jià)交易，建立合理的利益分配機(jī)制，重新激發(fā)了村民的積極性，在促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的同時(shí)，為南粵的鄉(xiāng)村建設(shè)騰地出錢，達(dá)到了以城帶鄉(xiāng)的效果。

喚醒“沉睡”資產(chǎn) “拆”出新價(jià)值

冷洞村是廣東省首個(gè)將拆舊復(fù)墾收益資金分配到農(nóng)民手中的村。3月12日，當(dāng)?shù)卣e行了拆舊復(fù)墾資金分配發(fā)放儀式。冷洞村村民獲得約896萬元拆舊復(fù)墾收益，村集體則以土地使用權(quán)人、土地所有權(quán)人的身份獲得近250萬元。

“這是我活了70年賺到的最大一筆錢！”村民鄒六奎獲得了18.7萬元的分成。“老屋拆除平整后種楓樹、冬青，地還是自己的，又補(bǔ)償這么多錢。這樣的好事，做夢都想不到。”

“九山半水半分田”是粵北山區(qū)的寫照。2018年9月，韶關(guān)市始興縣率先在全省啟動(dòng)拆舊復(fù)墾工作，其中頓崗鎮(zhèn)寨頭村僅用3個(gè)月的時(shí)間便拆除280間廢棄泥磚房，復(fù)墾了52畝地，成為廣東最大的舊村連片拆舊復(fù)墾項(xiàng)目。

“長期以來，寨頭村人多田少，人均0.6畝地，年集體收入只有6.65萬元，集體收入難以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”頓崗鎮(zhèn)黨委書記鄭萬龍介紹，這些破舊房屋就像“沉睡”的資產(chǎn)，拆舊復(fù)墾不僅增加了村民人均農(nóng)田面積，待復(fù)墾指標(biāo)交易后，村民小組將獲得130萬元用于整修村道等公共設(shè)施。

“好多老屋都塌了，房屋主人要么另選新址建房，要么買房遷居縣城。”村干部張富強(qiáng)說，“以前我們想拆都拆不動(dòng)，現(xiàn)在村民積極性可大了，還主動(dòng)問其他老屋什么時(shí)候拆。”

破解土地發(fā)展級(jí)差 富了鄉(xiāng)親美了鄉(xiāng)村

2018年，廣東全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾和墾造水田工作，計(jì)劃用10年時(shí)間完成全省農(nóng)村閑置或廢棄農(nóng)房拆舊復(fù)墾，并選擇梅州、雷州、南雄、始興等市縣先行先試。

作為省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，南雄市珠璣鎮(zhèn)古田村將墾造出來的940畝水田流轉(zhuǎn)給古田農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)營。該公司董事長劉富說，公司每年雇用村民150多人，月均工資2500元，讓村民在家門口就業(yè)，未來將建田園綜合體，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游。

在梅州市豐順縣湯西鎮(zhèn)，大羅村將通過驗(yàn)收的43畝復(fù)墾指標(biāo)進(jìn)行交易，獲得了2154萬元?？鄢杀竞?，該村集體及村民可分得超過1500萬元收入，直接推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧奔小康。

受益的不止農(nóng)村農(nóng)業(yè)。南雄市墾造水田面積已達(dá)5300畝，按照規(guī)定，縣級(jí)政府可獲得40%的指標(biāo)分配，南雄可獲得2120畝水田指標(biāo)。南雄市副市長吳良彬表示，未來3至5年全市建設(shè)項(xiàng)目水田指標(biāo)需求約1000畝，剩下的1120畝指標(biāo)按最低保護(hù)價(jià)交易折算可增加財(cái)政收入3.36億元，可緩解山區(qū)政府財(cái)政資金緊張局面。

截至目前，廣東全省推進(jìn)拆舊復(fù)墾1.47萬畝，已驗(yàn)收備案1611畝；珠三角掛賬購買復(fù)墾指標(biāo)3.36萬畝、金額超過160億元；水田墾造完成16萬多畝，交易金額超過81億元。

“鄉(xiāng)村振興，投入是關(guān)鍵。”廣東省自然資源廳廳長陳光榮表示，經(jīng)初步測算，廣東通過拆舊復(fù)墾和墾造水田，可為鄉(xiāng)村振興提供數(shù)百億元資金支持，成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“堵點(diǎn)”的有效探索。

競價(jià)交易讓利村民 激活“一池春水”

近10年來，廣東新增建設(shè)用地每年保持在50萬畝高位，其中占用耕地超過12萬畝、占用水田超過5萬畝，留下一些歷史欠賬。

廣東全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，采取算大賬方式，打破一對(duì)一掛鉤關(guān)系，創(chuàng)造性引入市場化競價(jià)機(jī)制和建立合理的利益分配機(jī)制，有效激發(fā)了各方尤其是基層的積極性。

廣東打破了過去以縣域?yàn)閱挝坏恼{(diào)劑限制，將墾造水田和拆舊復(fù)墾形成的節(jié)余指標(biāo)在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)競價(jià)，實(shí)施了水田指標(biāo)75萬元/畝最高價(jià)、復(fù)墾指標(biāo)50萬元/畝的最低保護(hù)價(jià)。

“以前造一畝水田只能獲得1.2萬元，農(nóng)民積極性不高。建新不拆舊，空心村問題突出。”韶關(guān)市自然資源局副局長張東靈說，“如今，全省范圍內(nèi)競價(jià)可以在更大范圍利用土地級(jí)差地租，讓粵東西北偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村也能分享珠三角發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)的發(fā)展紅利。”

如果說競價(jià)交易激活了鄉(xiāng)村資源市場活力，那么合理的利益分配是工作推進(jìn)的“催化劑”。

復(fù)墾指標(biāo)凈收益由縣、鎮(zhèn)、村集體和村民按5%:5%:15%:75%比例分配，騰退的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由省、縣按6:4比例分享。墾造出來的水田指標(biāo)則由省、市、縣按5:1:4分配。

“全省流轉(zhuǎn)解決了指標(biāo)能賣好價(jià)錢的問題，指標(biāo)收益分配則解決了如何分錢。農(nóng)民和村集體在分配中占大頭，有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民拆舊復(fù)墾和造田的積極性。”陳光榮表示，“地還是地，在村民手上，而復(fù)墾造田的指標(biāo)分配不僅留足了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地需要，上繳的節(jié)余指標(biāo)則為珠三角等地高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。”