新中國(guó)成立以來(lái)，我們將黨的群眾路線創(chuàng)造性地運(yùn)用在國(guó)家治理中，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的治理之道，不僅促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而且推動(dòng)了社會(huì)的全面發(fā)展和人的全面進(jìn)步。
群眾路線在國(guó)家治理中的創(chuàng)新發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨將馬克思主義群眾觀點(diǎn)運(yùn)用在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的全部實(shí)踐活動(dòng)中，并在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的過(guò)程中，不斷豐富和發(fā)展了黨的群眾路線。
新民主主義革命時(shí)期，在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，毛澤東同志將馬克思主義群眾觀和馬克思主義認(rèn)識(shí)論有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，提出了黨的群眾路線。在我們黨的一切實(shí)際工作當(dāng)中，凡是正確的領(lǐng)導(dǎo)和工作，都堅(jiān)持了“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作路線。這一工作路線，首先在深入群眾的基礎(chǔ)上，將群眾的意見(jiàn)集中起來(lái)，通過(guò)辯證思維加工，提升為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)，形成黨的路線、方針和政策；然后，到群眾中去宣傳黨的路線、方針、政策，使之內(nèi)化為群眾的意見(jiàn)，外化為群眾的行動(dòng)，在群眾的實(shí)踐中檢驗(yàn)其科學(xué)性和正確性；最后，再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。通過(guò)如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富。毛澤東同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在一切工作中都要采取群眾路線。實(shí)踐證明，群眾路線是我們?nèi)〉眯旅裰髦髁x革命勝利的重要保證。
新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻意識(shí)到：當(dāng)我們黨成為執(zhí)政黨之后，脫離群眾的危險(xiǎn)以及由此帶來(lái)的其他風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)大大增加，因此，必須認(rèn)真地宣傳和全面執(zhí)行黨的群眾路線。在歷史觀上，要認(rèn)識(shí)到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們力量的源泉。只有依靠人民，共產(chǎn)黨才能完成自己的歷史使命。在認(rèn)識(shí)論上，要認(rèn)識(shí)到“從群眾中來(lái)、到群眾中去”和人類認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)總圖式（實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)）的一致性。只有不斷地虛心向群眾學(xué)習(xí)，我們黨才能保證發(fā)展的正確方向。群眾路線在實(shí)踐中不斷地豐富和發(fā)展，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期毛澤東同志將統(tǒng)籌兼顧作為群眾路線工作方針的重要延伸，要軍民兼顧、公私兼顧，一切為了人民群眾。從工作對(duì)象來(lái)看，這就是對(duì)于全國(guó)總?cè)丝诘慕y(tǒng)籌兼顧，就是對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧；從工作領(lǐng)域來(lái)看，糧食、救災(zāi)、就業(yè)、教育、知識(shí)分子、統(tǒng)一戰(zhàn)線、少數(shù)民族等問(wèn)題和工作，都要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧；從總體上來(lái)看，這就是要根據(jù)具體情況，與各方面的人員協(xié)商，作出各種適當(dāng)安排。顯然，統(tǒng)籌兼顧就是要調(diào)動(dòng)一切積極力量，建設(shè)社會(huì)主義。這是我國(guó)初步取得社會(huì)主義建設(shè)成就的重要保證。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，為了實(shí)現(xiàn)撥亂反正，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》將群眾路線看作是毛澤東思想的活的靈魂的三個(gè)基本方面之一。《決議》指出，黨的群眾路線，就是要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。這是我們黨在長(zhǎng)時(shí)期敵我力量懸殊的艱難環(huán)境中進(jìn)行革命活動(dòng)而得出的無(wú)比寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是把社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)的重要保證。在新時(shí)期，我們應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)群眾觀點(diǎn)和群眾路線這一傳家寶。鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中曾指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問(wèn)題需要繼續(xù)解決，新問(wèn)題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。”正是在堅(jiān)持黨的群眾路線的基礎(chǔ)上，我們才開(kāi)辟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
黨的十三屆四中全會(huì)以后，我們黨從關(guān)乎社會(huì)主義成敗得失的高度，提出必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨的群眾路線。江澤民同志指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的一切工作，都要依靠人民，相信人民，汲取人民的智慧，尊重人民的創(chuàng)造，接受人民的監(jiān)督。這里既有共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，也有共產(chǎn)黨人的工作方法。”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須旗幟鮮明地反對(duì)以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)，必須始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。為此，這要求黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須將人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是我們順利完成總體小康任務(wù)的重要保證。
黨的十六大以后，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，胡錦濤同志指出：“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”在此前提下，我們黨強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，不斷實(shí)現(xiàn)民利，保證黨的路線方針政策和全部工作更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，讓人民群眾共享改革發(fā)展穩(wěn)定的成果。尤其是，必須牢記群眾利益無(wú)小事的深刻道理，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，下大力氣做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作，創(chuàng)造性地開(kāi)展新形勢(shì)下的群眾工作。正是由于堅(jiān)持和完善了黨的群眾路線，我國(guó)才在以往發(fā)展的基礎(chǔ)上成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。
黨的十八大決定，圍繞著保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。為了搞好這次活動(dòng)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，黨的群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。這一原理還集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，無(wú)論在任何時(shí)候任何情況下，都不能丟掉群眾路線。黨的十八大以后，在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中，習(xí)近平同志提出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把群眾路線貫徹到黨治國(guó)理政的全部實(shí)踐之中。這樣，群眾路線就進(jìn)一步擴(kuò)展成為國(guó)家治理的重要原則和根本方法。能否堅(jiān)持這一點(diǎn)，直接關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著我們能否實(shí)現(xiàn)強(qiáng)起來(lái)的目標(biāo)。
綜上，在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨既將群眾路線貫徹在治國(guó)理政全部實(shí)踐之中，又在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中不斷地對(duì)群眾路線進(jìn)行豐富和發(fā)展。
群眾路線在國(guó)家治理中的豐富實(shí)踐
在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們黨將群眾路線運(yùn)用到了國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域中，創(chuàng)造性地開(kāi)展了豐富多彩的群眾工作，形成了國(guó)家治理的中國(guó)之道。
群眾路線在政治治理中的創(chuàng)新實(shí)踐
隨著新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義改造任務(wù)的完成，我國(guó)建立和鞏固了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)。從國(guó)體上來(lái)看，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。從政體上來(lái)看，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。這是中國(guó)歷史上從未有過(guò)的人民當(dāng)家作主的新型國(guó)體和政體，為人民群眾參與國(guó)家治理提供了根本的政治制度保障。
在此前提下，我國(guó)憲法明確規(guī)定：社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。人民群眾是社會(huì)主義建設(shè)的主體，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這樣，就為在國(guó)家治理中貫徹和落實(shí)黨的群眾路線提供了憲法依據(jù)和保障。
在國(guó)家治理中，我們黨始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)各種途徑努力促進(jìn)人民群眾管理國(guó)家事務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)民主的制度化和法治化，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。從政治制度來(lái)看，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度安排，由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的典范，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)決策民主化的重要形式；民族區(qū)域自治制度是保障民族平等的政治制度，有利于少數(shù)民族群眾依法參與自治地方的政治事務(wù)，發(fā)揮其在地方政治事務(wù)中的主體作用；基層群眾自治制度是實(shí)現(xiàn)基層民主的政治制度安排，居委會(huì)、村委會(huì)、職代會(huì)是將黨的群眾路線貫徹在政治治理中的重要形式，是基層民主管理的重要制度形式。截至2017年，全國(guó)農(nóng)村普遍開(kāi)展了9輪以上村委會(huì)換屆選舉，98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉，村民參選率達(dá)95%。在總體上，我們既積極擴(kuò)大人民有序參與政治，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；又努力完善基層民主制度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)上就是群眾路線的政治運(yùn)用和政治建制。這樣，就形成了政治治理的中國(guó)之道。
群眾路線在經(jīng)濟(jì)治理中的創(chuàng)新實(shí)踐
在社會(huì)主義改造任務(wù)完成之后，毛澤東同志指出，在所有制問(wèn)題基本解決之后，最重要的是管理問(wèn)題。其中，“鞍鋼憲法”是將黨的群眾路線運(yùn)用在社會(huì)主義企業(yè)管理中的可貴嘗試。作為全國(guó)第一個(gè)最大的現(xiàn)代化企業(yè)，在對(duì)待群眾參與管理的問(wèn)題上，鞍鋼經(jīng)過(guò)了反對(duì)大搞群眾運(yùn)動(dòng)、開(kāi)始相信群眾、開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)三個(gè)階段。1960年3月11日，中共鞍山市委向黨中央作了《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開(kāi)展情況的報(bào)告》。同年3月22日，在對(duì)該報(bào)告的批示中，毛澤東同志提出了管理社會(huì)主義企業(yè)的原則：開(kāi)展技術(shù)革命，大搞群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)行“兩參”（干部參加勞動(dòng)，工人參加管理）、“一改”（改革不合理的規(guī)章制度）、“三結(jié)合”（工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)員三結(jié)合），堅(jiān)持政治掛帥，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為了與蘇聯(lián)“一長(zhǎng)制”管理方法的“馬鋼憲法”相區(qū)別，我們將之稱為“鞍鋼憲法”，并要求在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。后來(lái)，一些西方學(xué)者將之視為“質(zhì)量管理”和“民主管理”的典范。
1978年之后，人民群眾通過(guò)“聯(lián)產(chǎn)承包”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等自發(fā)行動(dòng)撬動(dòng)了僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放中許許多多的東西，都是群眾在實(shí)踐中提出的。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理必須依靠群眾，走群眾路線。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)企業(yè)改革、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，同樣必須全心全意依靠工人階級(jí)，充分發(fā)揮職代會(huì)和工會(huì)的作用。事實(shí)證明，只有堅(jiān)持群眾路線，國(guó)有企業(yè)改革才能順利進(jìn)行；反之，舉步維艱、代價(jià)沉重。習(xí)近平同志指出，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。為此，要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。對(duì)于非公企業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣如此。這在于，市場(chǎng)存在著失靈，企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理并不是萬(wàn)能的，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性可以彌補(bǔ)上述不足?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)形成了完整的貫徹群眾路線的經(jīng)濟(jì)治理思路：謀劃發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，查找發(fā)展問(wèn)題向人民群眾討教，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾問(wèn)策，落實(shí)發(fā)展任務(wù)由人民群眾發(fā)力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判。這樣，隨著群眾路線介入經(jīng)濟(jì)管理，就形成了經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)之道。
群眾路線在文化治理中的創(chuàng)新實(shí)踐
隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的到來(lái)，我們迎來(lái)了社會(huì)主義文化建設(shè)的高潮。這時(shí)候，就突出了文化治理的必要性和重要性。社會(huì)主義先進(jìn)文化是面向人民群眾的文化，具有鮮明的“大眾的”性質(zhì)。大眾的文化是為了大眾、依靠大眾、造福大眾的文化。因此，我們黨始終強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，必須扎根人民，堅(jiān)持以人民為中心的原則，堅(jiān)持為人民服務(wù)的方向，充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義新人。
人民群眾同樣是文化治理的主體。我們黨十分重視黨的群眾路線在文化治理中的貫徹和落實(shí)。對(duì)于廣大文化工作者尤其是宣傳工作者和文藝工作者來(lái)說(shuō)，在堅(jiān)持政治性和專業(yè)性的同時(shí)，必須虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，從人民群眾的豐富生活和生動(dòng)實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)和智慧，這樣，才能創(chuàng)造出更多更好的文化產(chǎn)品。例如，在辦報(bào)紙的問(wèn)題上，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家辦報(bào)，也要堅(jiān)持面向群眾、依靠群眾辦報(bào)。對(duì)于文化管理部門(mén)和文化管理工作者來(lái)說(shuō)，在加強(qiáng)專業(yè)管理的同時(shí)，要加強(qiáng)民主管理，要充分發(fā)揮文化專業(yè)工作者在管理中的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，要充分發(fā)揮人民群眾在文化管理中的作用。在文化單位轉(zhuǎn)制和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中，不僅要發(fā)揮好廣大文化工作者在文化企業(yè)管理中的作用，而且要發(fā)揮好人民群眾的作用，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議。這樣，才能真正將社會(huì)效益擺在第一位，有效避免和防范文化市場(chǎng)失靈。從人的培養(yǎng)上來(lái)看，在社會(huì)主義條件下，教育必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，必須同人民群眾相結(jié)合，知識(shí)分子必須勞動(dòng)化，勞動(dòng)人民必須知識(shí)化。當(dāng)然，在當(dāng)代中國(guó)，知識(shí)分子已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分。這樣，就形成了文化治理的中國(guó)之道。
群眾路線在社會(huì)治理中的創(chuàng)新實(shí)踐
新中國(guó)成立以來(lái)，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)以便安排好國(guó)計(jì)民生的同時(shí)，我們黨還要求加強(qiáng)社會(huì)治理以便形成一個(gè)安全團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序。為此，我們將廣泛動(dòng)員人民群眾確立為社會(huì)治理的重要方法。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是這方面的典范。20世紀(jì)60年代初，在怎樣妥善處理社會(huì)治安綜合治理的問(wèn)題上，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了這樣一套經(jīng)驗(yàn)，“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。1963年11月20日，毛澤東同志親筆作出如下批示， “要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。隨后，中央又兩次批轉(zhuǎn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期之后，其進(jìn)一步發(fā)展成為“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)。2003年11月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在浙江省紀(jì)念毛澤東同志“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示40周年大會(huì)上明確提出，必須充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，創(chuàng)新群眾工作方法，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要保障。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深入，以北京市承辦2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，我國(guó)開(kāi)始注重發(fā)揮志愿服務(wù)和民間組織在社會(huì)治理中的作用。志愿活動(dòng)和民間組織，是新時(shí)期在社會(huì)治理領(lǐng)域中貫徹和落實(shí)黨的群眾路線的重要方式。在科學(xué)總結(jié)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告提出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。此時(shí)，公眾參與成為貫徹和落實(shí)黨的群眾路線的新方式。
黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，要引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。2015年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》提出，支持群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，黨的十九大報(bào)告明確提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。這樣，就逐步形成了社會(huì)治理的中國(guó)之道。
群眾路線在生態(tài)治理中的創(chuàng)新實(shí)踐
新中國(guó)成立之后，我們黨要求在生態(tài)治理中大力貫徹和落實(shí)黨的群眾路線。1952年12月中央人民政府就提出，水土保持是群眾性的工作，必須發(fā)動(dòng)群眾組織起來(lái)長(zhǎng)期進(jìn)行。1957年10月，毛澤東同志提出，為了搞好環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾健康，必須開(kāi)展群眾性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。水土保持和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)都具有生態(tài)文明建設(shè)的意義。
隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，由于經(jīng)驗(yàn)不足，我國(guó)于20世紀(jì)70年代也開(kāi)始面臨環(huán)境問(wèn)題。為了避免重蹈西方國(guó)家先污染后治理的覆轍，我國(guó)積極參與全球環(huán)境事務(wù)。1972年，我國(guó)派出代表團(tuán)出席了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，并提出了中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的32字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民。”1973年8月，全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議通過(guò)了上述方針。1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》也寫(xiě)入了上述方針。這一方針將“依靠群眾”作為環(huán)境保護(hù)的力量，將“造福人民”作為環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，是黨的群眾路線在環(huán)境保護(hù)工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)工程和重要領(lǐng)域，因此，上述方針開(kāi)啟了中國(guó)特色的生態(tài)治理之道。
進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，為了阻止我國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化，鄧小平同志發(fā)起了全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)。根據(jù)這一倡議，1981年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作出了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》。自此以后，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)多年與首都人民一道參加全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，對(duì)這一運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展起到了巨大的示范和帶動(dòng)作用。截止到2011年，全國(guó)參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)累計(jì)達(dá)127億人次，義務(wù)植樹(shù)589億株。2019年2月12日，美國(guó)航天局（NASA）發(fā)文寫(xiě)道，過(guò)去20年中，世界變得越來(lái)越綠了。來(lái)自“NASA地球”的衛(wèi)星資料顯示，是中國(guó)等國(guó)的行動(dòng)主導(dǎo)了地球變綠。研究數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)新增綠化面積的42%來(lái)自于植樹(shù)造林。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告提出，要大力“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，建設(shè)美麗中國(guó)。這樣，就形成了生態(tài)治理的中國(guó)之道。
群眾路線在黨的建設(shè)中的創(chuàng)新實(shí)踐
密切聯(lián)系群眾是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。我們黨一貫自覺(jué)地將群眾路線貫徹和運(yùn)用在黨的建設(shè)中。1956年4月，毛澤東同志指出：“我們需要建立一定的制度來(lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性。”進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期之后，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立”。同樣，以江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人都要求按照黨的群眾路線推進(jìn)黨的建設(shè)，要始終堅(jiān)持黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。
在此基礎(chǔ)上，我們黨力求在黨內(nèi)制度的層面上確立群眾路線。在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷挫折的關(guān)鍵時(shí)刻，1990年3月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，只有堅(jiān)持群眾路線的工作方法，才能保證決策的民主化。在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展新階段之后，2001年9月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出，必須堅(jiān)持群眾路線這一根本工作路線，健全聯(lián)系群眾的制度。為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則要求，2013年5月推出的《中共中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》提出，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。為了推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，2015年2月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》提出，除了要進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商之外，必須穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商，探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商。上述制度建設(shè)，為將黨的群眾路線貫徹和落實(shí)在黨的建設(shè)中提供了制度保障。這樣，就形成了政黨治理尤其是執(zhí)政黨治理的中國(guó)之道。
綜上，新中國(guó)成立70年以來(lái)，我們?cè)趯Ⅻh的群眾路線作為政治治理的基本原則和方式的政治前提下，創(chuàng)造性地將群眾路線運(yùn)用在了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等國(guó)家治理的具體領(lǐng)域中。群眾路線成為了執(zhí)政黨建設(shè)的重要原則和方法，成為了國(guó)家治理其他領(lǐng)域的政治保障，為構(gòu)建和形成完整的國(guó)家治理框架提供一個(gè)重要切入點(diǎn)。
群眾路線在國(guó)家治理中的寶貴經(jīng)驗(yàn)
盡管我們可以粗略地用“管制→管理→治理”來(lái)描述將新中國(guó)70年國(guó)家治理的演變軌跡，但是，群眾路線是貫穿于其始終的靈魂和實(shí)質(zhì)。這是與西方的“多元”（多中心）治理模式有著原則性的區(qū)別。
為了人民群眾加強(qiáng)國(guó)家治理。“一切為了群眾”是黨的群眾路線的首要要求，因此，我們?cè)诩訌?qiáng)國(guó)家治理中始終堅(jiān)持一切為了人民群眾的價(jià)值取向。堅(jiān)持這一價(jià)值取向，就是要堅(jiān)持從人民群眾的需要出發(fā)，將滿足人民群眾的需要作為加強(qiáng)國(guó)家治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。”例如，西方國(guó)家的生態(tài)治理始終圍繞著實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值這一物本邏輯展開(kāi)，充其量只是達(dá)到了“綠色資本主義”的水平，而我國(guó)始終將滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要這一民本邏輯作為生態(tài)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告明確指出，必須提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在總體上，新中國(guó)的國(guó)家治理就是要為滿足人民群眾的需要提供制度保障和支撐。這樣，才能堅(jiān)持國(guó)家治理的社會(huì)主義性質(zhì)和方向。
依靠人民群眾加強(qiáng)國(guó)家治理。“一切依靠群眾”是黨的群眾路線的基本要求，因此，我們?cè)诩訌?qiáng)國(guó)家治理中始終堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。習(xí)近平同志指出，要把全面深化改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，攻克體制機(jī)制的痼疾，突破利益固化的藩籬，必須緊緊依靠人民，從群眾中汲取無(wú)窮的智慧和力量。從實(shí)體內(nèi)容來(lái)看，我們不僅通過(guò)依法選舉讓人民代表來(lái)參與國(guó)家治理，還通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家治理。例如，我們把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。從程序規(guī)范來(lái)看，我們把群眾路線貫徹和落實(shí)到了整個(gè)決策過(guò)程中。在決策出臺(tái)前，我們始終堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，集中民情、民意和民智推出各方面的路線、方針和政策。例如，自2008年以來(lái)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)共有139件法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到59萬(wàn)余人次提出的246萬(wàn)余條意見(jiàn)。在決策執(zhí)行中，我們始終堅(jiān)持聚力于民，深信人民群眾是我們力量的源泉，在廣泛群眾動(dòng)員的基礎(chǔ)上推進(jìn)了各項(xiàng)工作。在決策反饋中，我們始終堅(jiān)持自組織原則，根據(jù)人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)不斷調(diào)整工作思路和舉措。正是由于在國(guó)家治理中堅(jiān)持了黨的群眾路線，我們才凝聚起了中國(guó)力量，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。
國(guó)家治理現(xiàn)代化成果由人民群眾共享。謀利于民、造福于民是黨的群眾路線的內(nèi)在要求。按照黨的群眾路線，加強(qiáng)國(guó)家治理就是要通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化和程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，以保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利和權(quán)益，讓人民群眾共享制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的成果，共享國(guó)家治理現(xiàn)代化的成果。習(xí)近平同志指出：“共享發(fā)展就要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。”在國(guó)家治理的實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持權(quán)為民所用，堅(jiān)持“賦權(quán)”于民，切實(shí)依法保障全體人民享有廣泛的權(quán)利，尤其是保障人民群眾的基本政治權(quán)利。例如，我國(guó)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.49%。而少數(shù)民族代表在十三屆全國(guó)人大代表中的比例為14.7%；我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族均有本民族的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)憲法確認(rèn)了人權(quán)和公民人格權(quán)，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，這樣，就保證了全體公民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等權(quán)利得到落實(shí)、權(quán)益得到保障，維護(hù)了最廣大人民的根本利益，保障了人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。
國(guó)家治理現(xiàn)代化績(jī)效由人民群眾評(píng)價(jià)。按照黨的群眾路線，必須將人民群眾作為國(guó)家治理現(xiàn)代化績(jī)效的最終評(píng)價(jià)者。在加強(qiáng)國(guó)家治理中，我們不僅不斷強(qiáng)化民生指標(biāo)、幸福指數(shù)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系中的比重，而且不斷強(qiáng)化人民群眾在評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理成效中的作用。從對(duì)黨政干部個(gè)體工作評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，區(qū)別其是否有錯(cuò)誤、工作業(yè)績(jī)大小，主要看他在實(shí)際工作中是否聯(lián)系了群眾、是否依靠了群眾、是否造福了群眾。從對(duì)國(guó)家治理總體工作評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，人民，只有人民，才是治國(guó)理政成效的最高裁決者。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持群眾路線，就要真正讓人民來(lái)評(píng)判我們的工作。”國(guó)家治理的能力、水平和成效都不是由執(zhí)政黨和政府說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。人民群眾是黨和政府工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度來(lái)看，我們始終以人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)最為最高標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就發(fā)揚(yáng)光大了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，提高了黨和政府的群眾工作的本領(lǐng)。
當(dāng)然，在將黨的群眾路線貫徹和落實(shí)在國(guó)家治理的全部實(shí)踐之中的同時(shí)，也要高度警惕和科學(xué)防范將群眾路線蛻變成為民粹主義甚至是街頭政治。為此，我們始終堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，始終堅(jiān)持將群眾路線與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有效結(jié)合起來(lái)，形成國(guó)家治理的中國(guó)之道。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；本文系國(guó)家社科基金專項(xiàng)課題“習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)文明觀研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18VSJ006）的階段性成果】
責(zé)編：賀勝蘭 / 董惠敏