【核心提要】當前，北京的城市發(fā)展正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，減量是其特征，創(chuàng)新則是其出路，而且是唯一出路。企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展主體，優(yōu)化營商環(huán)境，成為一道關(guān)乎北京高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”。

2018年以來，北京市堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不斷深化改革銳意創(chuàng)新，努力打造國際一流的營商環(huán)境高地。在國家發(fā)改委對全國22個城市營商環(huán)境試評價中，北京綜合排名第一，多項改革舉措在全國各地復(fù)制推廣……

北京營商環(huán)境改革，交出了一份精彩答卷。

■ 北京方案全國推廣

“創(chuàng)新型企業(yè)是北京高質(zhì)量發(fā)展中最有活力的部分，這些企業(yè)大多是中小企業(yè)，在過去‘一對一’的招商引資政策中很難被關(guān)注，改善普惠性的營商環(huán)境對他們最有利。北京率先改革優(yōu)化營商環(huán)境，既是落實習近平總書記的要求，也是自身創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展的迫切需要。”北京市市長陳吉寧在回答本報記者提問時如是說。

2018年，對于致力于優(yōu)化營商環(huán)境的北京來說，無疑是濃墨重彩的一年。3月，北京制定出臺9項主要政策和N項配套措施，以精簡環(huán)節(jié)、時間、費用和增加透明度為重點，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批少、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好的營商環(huán)境。僅僅半年，又重磅推出優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，梳理細化298項任務(wù)清單。今年1月，密集發(fā)布“9+N”系列政策2.0版，從“簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強監(jiān)管”4個方面，進一步解決營商環(huán)境痛點難點問題。

夯基壘臺，立梁架柱，一幅優(yōu)化營商環(huán)境改革圖景躍然而現(xiàn)：涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”、燃氣等六大市政公用企業(yè)全部進駐市政務(wù)服務(wù)中心、建設(shè)項目驗收由原來各行政主管部門分別實施各類專項驗收改為聯(lián)合驗收、市場監(jiān)管“風險洞察平臺”助力“既要放得開、又要管得住”……這些改革經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。

“現(xiàn)在跑手續(xù)比原來省事多了，一個窗口，交一套材料就行。”3月26日，在政務(wù)服務(wù)中心窗口前，為公司項目跑前期的張女士將所有材料一股腦遞給工作人員。要在以前，她得在規(guī)劃、住建、發(fā)改等大大小小十幾個部門窗口間輾轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，按“多規(guī)合一”協(xié)同平臺咨詢意見，她只要在一個工程建設(shè)項目綜合窗口交一套材料，就能拿到批復(fù)手續(xù)。

變化，源自綜合窗口改革。北京市政務(wù)服務(wù)管理局副局長劉強介紹，為解決企業(yè)、市民進“一門”后還得“找部門”問題，2019年，北京市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全面實施綜合窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”，從“按部門設(shè)窗”到“一窗受理”。

概括起來，北京的改革思路可以概括為4個“一”：“一個政府”，讓企業(yè)在全市任何一個政務(wù)服務(wù)大廳，進一個門、到一個窗口，都能辦事；“辦成一件事”，站在企業(yè)角度，對審批和服務(wù)事項進行大刀闊斧的改革和流程再造；“用好一張網(wǎng)”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦；“改進一個作風”，解決服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力問題，為此，北京大規(guī)模開展對一線窗口人員的培訓考核，打通營商環(huán)境改善最后一公里。

精準改革、精細落實、精心服務(wù)，北京優(yōu)化營商環(huán)境蹄疾步穩(wěn)、一馬當先。全國營商環(huán)境試評價結(jié)果顯示，北京市在22個試評價城市中，不僅綜合排名第一，衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力兩個維度，都排名首位。

■提升環(huán)境對標一流

4月1日，一場不尋常的會議在北京城市副中心舉行。發(fā)言的是來自香港建筑行業(yè)的專業(yè)人士，包括北京市政府主要負責人在內(nèi)的聽眾正在認真聆聽。

會議目的很明確，就是學習香港先進經(jīng)驗，進一步優(yōu)化北京營商環(huán)境。“北京在建筑許可指標方面與世界先進水平仍有較大差距，迫切需要對標國際先進理念和最佳實踐，加快補齊短板。”陳吉寧毫不避諱。

這次會議是在北京營商環(huán)境改善成效得到世界銀行等各方高度肯定的背景下舉行的。根據(jù)世行最新全球營商環(huán)境報告，中國在過去一年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)紀錄。北京和上海是世行對中國營商環(huán)境評估的兩個樣本城市，排名大幅躍升的背后，也意味著北京營商環(huán)境改善取得了突破性進展。

在這樣的背景下，北京不談成績只找差距。其中，在辦理施工許可證方面，內(nèi)地辦理程序仍然較為復(fù)雜，這方面香港有著豐富經(jīng)驗。“香港專家分享的寶貴經(jīng)驗值得北京學習，對于推動相關(guān)改革有重要借鑒意義。”陳吉寧坦言。

作為大國首都、國際城市，北京并沒有滿足于國內(nèi)領(lǐng)先，始終堅持以法治化、國際化、便利化為導(dǎo)向，用更加開闊的視野、開放的心態(tài)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

以世行評價為契機，為了高水平推進北京營商環(huán)境改革，北京市委市政府主要負責人多次與世行、普華永道等負責人會談，深入了解國際先進經(jīng)驗，認真聽取具體建議。

北京市與世行專家開展多層面溝通對接，對營商環(huán)境報告10項一級指標和47項二級指標逐項細致研究，結(jié)合北京實際，積極吸納世行關(guān)于優(yōu)化我國營商環(huán)境79條短期和中長期建議。

北京隨之推出的一系列優(yōu)化營商環(huán)境舉措，即便與世界一流水平相比也毫不遜色。在開辦企業(yè)方面，將7個環(huán)節(jié)壓縮為兩個，辦理時間從24天縮到5天，同時提供免費刻制公章服務(wù)；在獲得電力方面，推出零上門、零審批、零投資服務(wù)，辦理環(huán)節(jié)從6個減為2個，平均用時由141天大幅縮減到25天以內(nèi)。僅此一項，每年就可以為小微企業(yè)節(jié)約成本約12億元。

■持續(xù)發(fā)力領(lǐng)跑未來

營商環(huán)境就像一根扁擔，一頭擔著城市發(fā)展，一頭擔著企業(yè)未來。

2018年以來，北京開展企業(yè)大走訪大調(diào)研，結(jié)合企業(yè)發(fā)展訴求，送上量身定制的“服務(wù)包”。一方面根據(jù)企業(yè)定位，提供人才、稅收等普惠政策集成，面對面解決信息不對稱問題，指導(dǎo)企業(yè)用足、用好、用活各類優(yōu)惠政策；另一方面針對企業(yè)設(shè)立、發(fā)展中遇到的瓶頸問題和需要協(xié)調(diào)幫助的困難，量身定制解決方案。

為何開展大走訪？北京市主要負責人認為，優(yōu)化營商環(huán)境，不僅僅在于流程并聯(lián)和時間壓縮，本質(zhì)上是改善政企關(guān)系，提高服務(wù)效能。改革“動刀子”的層面不僅僅停留在制度上，還將貫穿到政府提升服務(wù)意識的角色轉(zhuǎn)變中。四套班子負責人帶頭走訪，加強到對口聯(lián)系企業(yè)調(diào)研服務(wù)，并已為阿里、百度、小米等開展一對一貼身服務(wù)。

“政府上門送服務(wù)，解決實際困難，我們很溫暖。”北京納通醫(yī)療董事長趙毅武說。在納通醫(yī)療收到的“服務(wù)包”中，北京市食品藥品監(jiān)督管理局是其“服務(wù)管家”。

主動靠前，量體裁衣，企業(yè)活力迸發(fā)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2018年，北京平均每天新設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)199家。獨角獸企業(yè)80家，占全國近一半。全年實現(xiàn)新經(jīng)濟增加值超萬億元，已占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1/3。

優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時，只有更好，沒有最好。

北京市發(fā)改委主任談緒祥表示，下一步，將持續(xù)完善服務(wù)包落實的長效工作機制，有求必應(yīng)、無事不擾，真心實意幫助企業(yè)解決實際問題，讓企業(yè)有更多獲得感。