2019年中央一號(hào)文件提出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用。

雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，但我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱，農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板。農(nóng)田水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施不足，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，關(guān)鍵領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平落后等因素制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

二是城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大，農(nóng)民增收渠道有待拓寬。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差從2008年的3.33∶1下降至2018年的2.69∶1，但仍高于國(guó)際平均水平的2.5∶1。同時(shí)，務(wù)農(nóng)收入對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格極為敏感，近期豬和蔬菜等農(nóng)作物價(jià)格的波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入影響較大。

三是資源要素利用不充分。從勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比約為27%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與GDP的比重約為9%,與發(fā)達(dá)國(guó)家2%-3%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造4%-5%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的生產(chǎn)率水平相比，還存在較大差距；從投資資金來(lái)源看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)投資主要依靠財(cái)政投入，而且多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)資本參與不足，涉農(nóng)企業(yè)資金難題仍是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸。

為解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，從以下三個(gè)方面發(fā)力：

第一，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高供給質(zhì)量。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的階段性變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)趨勢(shì)，從供給端發(fā)力，在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)兩方面提升供給質(zhì)量。就農(nóng)產(chǎn)品而言，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)化、綠色化和特色化農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。同時(shí)，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和大數(shù)據(jù)等手段，暢通生產(chǎn)和市場(chǎng)對(duì)接渠道，讓農(nóng)民可以“種好糧，賣好價(jià)”。就涉農(nóng)服務(wù)而言，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，健全管理機(jī)構(gòu)整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，突出特色，避免同質(zhì)化。

第二，要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有機(jī)結(jié)合。以保證農(nóng)民更多分享增值收益為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建股份制、合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民充分參與和分享融合發(fā)展的紅利。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、服務(wù)保障，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類經(jīng)營(yíng)主體的積極性、創(chuàng)造性。

第三，要激發(fā)資源要素活力，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。核心技術(shù)、高質(zhì)素人才和資金是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快突破農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。通過(guò)培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)、打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量；實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和高校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)相關(guān)科研成果制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員活力，切實(shí)打造一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍；完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過(guò)差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實(shí)降低涉農(nóng)信貸擔(dān)保服務(wù)門檻。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新?lián)７绞?，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)等，解決涉農(nóng)企業(yè)融資難題。

（作者為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任）