呂德文   武漢大學社會學系研究員

城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的中國特色，不僅要避免走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路，更要走出一條城市和農村攜手并進、互利共贏的新路

城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程

“促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置”“加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”。近日，中央發(fā)布關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見，為新時代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展描繪了路線圖、確立了時間表。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展。同時也要看到，城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除?！兑庖姟返某雠_，就是要解決現(xiàn)實中的問題，重塑新型城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化?？梢哉f，城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的中國特色，不僅要避免走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路，更要走出一條城市和農村攜手并進、互利共贏的新路。

《意見》具有很強的指導性，既著眼于現(xiàn)實，也圖之長遠；既有戰(zhàn)略部署，也有具體路徑?！兑庖姟诽岢?個時間節(jié)點：到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。為此，《意見》也提出了一系列具體的改革舉措：改革的要求，是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展；改革的抓手，是協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；改革的目標，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距；改革的重點，是完善產權制度和要素市場化配置?？梢哉f，當前和今后一段時間是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策窗口期，大有可為也必將大有作為。

“均衡配置”“一體化發(fā)展”“普惠共享”……從《意見》中的這些關鍵詞，可以看出城市與農村的聯(lián)系日益緊密。一方面，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，堅持城鄉(xiāng)一盤棋的整體謀劃思路。無論是公共服務普惠共享、基礎設施建設一體化，還是鄉(xiāng)村經濟多元化和農民增收機制，本質上都是要以工促農、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，守住底線至關重要。具體說來，始終堅持土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，就是要高度重視防范各類風險，用城鄉(xiāng)融合發(fā)展為整個國家的經濟發(fā)展提供穩(wěn)定器作用。城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程。

制定出一個好文件之后，關鍵在于落實。《意見》對落實機制也作出了創(chuàng)新安排，提出“把試點作為重要改革方法”，選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。有明確戰(zhàn)略藍圖，有具體改革路徑，有高效落實機制，相信城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系一定會不斷健全完善，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展保駕護航。