【摘要】英國(guó)于2017年3月正式啟動(dòng)脫歐進(jìn)程。英國(guó)脫歐在一定程度上源于歐洲的多重困境，它反過(guò)來(lái)又成了歐洲遇到的危機(jī)之一。英國(guó)脫歐像一面鏡子，它清晰地反映了英國(guó)自身和整個(gè)歐洲普遍存在的一些社會(huì)和政治問(wèn)題：在社會(huì)領(lǐng)域，由于貧富差距拉大、社會(huì)不平等日益加劇，社會(huì)共識(shí)逐漸破裂；在政治領(lǐng)域，黨派利益凌駕于國(guó)家利益之上，同時(shí)，政黨政治的極端化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，共識(shí)政治幾乎難以維系。而在歐盟層面，英國(guó)脫歐反映了成員國(guó)離心力的增強(qiáng)，同時(shí)也凸顯并有可能進(jìn)一步加劇成員國(guó)之間的分歧。
【關(guān)鍵詞】英國(guó)脫歐 歐盟 社會(huì)分裂 政治分裂
【中圖分類(lèi)號(hào)】D756.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.09.101
2016年6月23日，英國(guó)就其歐盟成員國(guó)身份舉行公投，結(jié)果出人意料，有52%的選民贊成英國(guó)退出歐盟。2017年3月29日，英國(guó)政府正式向歐盟遞交申請(qǐng)，開(kāi)啟脫歐進(jìn)程。2018年11月，英國(guó)與歐盟就脫歐協(xié)議達(dá)成一致。但是，由于英國(guó)國(guó)內(nèi)各派別的利益訴求差異巨大，在脫歐公投兩年多之后，英國(guó)脫歐的前景仍未確定，“無(wú)協(xié)議脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)使其政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨著極大的不確定性。造成這種情況的原因源于英國(guó)社會(huì)和政治領(lǐng)域存在著的深刻分歧，而脫歐進(jìn)程反過(guò)來(lái)又加劇了社會(huì)和政治分裂的程度。與此同時(shí)，英國(guó)當(dāng)前的社會(huì)與政治分裂也是整個(gè)歐洲的一個(gè)縮影，而在歐盟層面，英國(guó)脫歐有可能進(jìn)一步加劇歐盟成員國(guó)之間的分歧。
社會(huì)不平等導(dǎo)致社會(huì)共識(shí)破裂
英國(guó)脫歐公投的結(jié)果令絕大多數(shù)人感到意外和震驚，但若深入分析其背后的原因，這一結(jié)果又在“情理之中”。
脫歐公投結(jié)束之后，有多個(gè)民調(diào)機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)決定選民投票行為的原因進(jìn)行了分析，普遍得出的結(jié)論是，盡管影響選民的因素有多種，如經(jīng)濟(jì)因素、主權(quán)問(wèn)題、移民問(wèn)題、對(duì)不同政黨的忠誠(chéng)度等，但總體上看，“脫歐”和“留歐”這兩個(gè)陣營(yíng)的根本分歧可歸結(jié)為社會(huì)階層的差異，這種差異體現(xiàn)在年齡、受教育程度及所在地域等多方面。
多項(xiàng)民調(diào)結(jié)果表明，年齡越大、受教育程度越低的選民越傾向于支持“脫歐”，與此相反，年輕人、受教育程度更高的選民則傾向于支持“留歐”。[1]從年齡來(lái)看，在已經(jīng)退休的人群中，有59%的人選擇脫歐；而在18～24歲的年輕人中，只有19%的人支持脫歐。[2]從受教育程度來(lái)看，在擁有大學(xué)以上文憑的人中有70%選擇留歐；而在只有中學(xué)文憑的人中則有68%選擇脫歐。[3]
地域分歧對(duì)選民的態(tài)度同樣起到了決定作用。在大學(xué)城或大城市居住的選民多傾向于留歐，而沿海地區(qū)、英格蘭東北部原來(lái)的一些重工業(yè)城市以及鄉(xiāng)村地區(qū)由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)不振，則多支持“脫歐”。例如，在倫敦，有60%的選民選擇留歐；在以倫敦城為代表的金融核心區(qū)，選擇留歐的比例更是高達(dá)80%；但在倫敦周邊的一些小城鎮(zhèn)，如黑弗靈（Havering），則有高達(dá)70%的選民支持退歐。[4]原因在于大城市的人口中年輕人更多、受教育程度更高，也更多樣化；而小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的人口，則總體上年齡偏大、受教育程度也不高，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體上也不夠發(fā)達(dá)。
無(wú)論是年齡、受教育程度還是選民所在地域，都與選民的收入水平有一定的關(guān)聯(lián)性。年輕人、受教育程度較高、居住在大城市或大學(xué)城的選民收入水平相對(duì)而言更高，并且從日益加速的全球化與歐洲一體化中受益更多；而年齡較大、受教育程度較低、居住在小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的選民，總體上傾向于越來(lái)越（相對(duì)）貧困。因此，看似簡(jiǎn)單的投票行為其背后的真正原因卻是貧富差距加大而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等的擴(kuò)大。[5]
英國(guó)如今是最不平等的西方國(guó)家之一。根據(jù)經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，英國(guó)的基尼系數(shù)（2016年）為0.35，在其36個(gè)成員國(guó)中排名倒數(shù)第7位，在歐盟國(guó)家中僅好于立陶宛；貧富差距（poverty gap）高達(dá)0.355，在歐盟國(guó)家中僅好于西班牙和意大利。[6]從貧困人口所占比例來(lái)看，有22%的人口處于相對(duì)貧困狀況（即收入不足中位數(shù)收入的60%），另外還有400萬(wàn)人處于長(zhǎng)期貧困狀態(tài)（即在過(guò)去四年中有三年低于中位數(shù)收入的60%）[7]。另根據(jù)英國(guó)金融研究所的一份報(bào)告（如下圖所示），百分位點(diǎn)為10的人口收入不足中位數(shù)收入的一半，而百分位點(diǎn)為90的人口收入是百分位點(diǎn)為10的人口收入的將近4倍，而百分位點(diǎn)為99的人口收入則是百分位點(diǎn)為10的人口收入的10倍左右。[8]
多年來(lái)，歷屆英國(guó)政府雖然都承諾實(shí)現(xiàn)“更公平的社會(huì)”，但從上述數(shù)據(jù)可以看出，其政策收效甚微。英國(guó)的貧富差距在20世紀(jì)70年代曾經(jīng)一度降至1900年以來(lái)的最低值，1979年之后再度惡化，此后雖有緩解，但并未得到實(shí)質(zhì)性解決，在2010年之后，由于福利政策的變化，特別是2015年之后，情況甚至比19世紀(jì)初更為惡劣，貧困人口的數(shù)量進(jìn)一步增加。[9]因此，被政府忽視的社會(huì)不平等問(wèn)題才是造成英國(guó)脫歐的根本原因，也直接造成了社會(huì)共識(shí)的破裂。隨著時(shí)間的推移，上述裂痕非但沒(méi)有得到彌合，反而有日趨嚴(yán)重的可能。特別是脫歐在比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)幾乎占據(jù)了英國(guó)政府的全部精力，使得減少貧困的目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)，社會(huì)不平等問(wèn)題也沒(méi)有得到緩解。而且，時(shí)至今日，盡管支持英國(guó)留歐的比例略超過(guò)支持脫歐的比例，但兩者仍在伯仲之間，這說(shuō)明選民的意見(jiàn)分歧仍然很?chē)?yán)重。即使通過(guò)再次公投或提前大選的形式解決了英國(guó)是否脫歐的問(wèn)題，但深層次的社會(huì)裂痕卻無(wú)法得到解決，甚至有可能進(jìn)一步加深。因此，相較于“脫歐”這一事件本身，社會(huì)不平等造成的社會(huì)裂痕與社會(huì)共識(shí)的破裂才是英國(guó)社會(huì)面臨的更嚴(yán)峻的問(wèn)題。
如同英國(guó)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，其他歐洲國(guó)家也普遍出現(xiàn)了貧富差距加大和社會(huì)不平等加劇的趨勢(shì)，2008年金融危機(jī)之后這一趨勢(shì)更加明顯。根據(jù)經(jīng)合組織2017年的一份報(bào)告[10]，20世紀(jì)80年代，其成員國(guó)中最富有的10%的人口收入是最貧窮的10%的人口平均收入的8倍，而今天，這一差距擴(kuò)大到了10.5倍。而財(cái)富的不平等程度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了收入的不平等：最富有的10%的家庭占有全部財(cái)富的50%（在奧地利、荷蘭和德國(guó)三個(gè)國(guó)家，這一比例為60%左右），而最貧困的40%的家庭僅占有全部財(cái)富的3%。而且，幾十年來(lái)，特別是在金融危機(jī)發(fā)生之后，除了比利時(shí)、法國(guó)和希臘這三個(gè)國(guó)家之外，其他歐洲國(guó)家的基尼系數(shù)無(wú)一例外均呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。相對(duì)而言，受教育程度較高、掌握較高技能（特別是在高新技術(shù)部門(mén)就業(yè)）的群體受到的影響相對(duì)較小，而底層民眾受到金融危機(jī)的沖擊則更為強(qiáng)烈：2007年以來(lái)，收入最低的10%的人口年均收入減少了12%～28%，減少比例高于中高收入人群。
收入不平等不僅影響社會(huì)團(tuán)結(jié)，而且有損社會(huì)與政治信任以及國(guó)家穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱?，近年?lái)民粹政黨在絕大多數(shù)歐洲國(guó)家的支持率都得到了前所未有的增長(zhǎng)，而在民粹政黨的支持者中，受教育水平較低、受到金融危機(jī)沖擊較為嚴(yán)重的群體占有更大比例。[11]這也表明了精英階層與底層民眾之間的巨大差異和對(duì)立。例如，一向以“平等”這一理念作為國(guó)家基本原則的法國(guó)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，其社會(huì)不平等現(xiàn)象就在不斷加劇，1983～2015年，最富裕的1%的人口收入增加了100%，而其余99%的人口平均收入僅增加了25%，[12]從而導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大，相對(duì)不平等狀況更加惡化。這種不平等狀況所導(dǎo)致的社會(huì)分歧清楚地體現(xiàn)在法國(guó)2017年的總統(tǒng)選舉中。盡管“國(guó)民陣線(xiàn)”領(lǐng)導(dǎo)人勒龐在第二輪選舉中失敗，但她獲得了33.9%的支持率，也就是說(shuō)獲得了1000多萬(wàn)名選民的支持。其支持者多為受教育程度較低、收入較低的藍(lán)領(lǐng)工人，以及居住在鄉(xiāng)村以及法國(guó)北部（衰落的工業(yè)區(qū)）的選民；而馬克龍的支持者則多為受教育程度較高、收入水平相對(duì)較高，以及居住在大城市的選民。[13]這種情況與英國(guó)的脫歐公投結(jié)果高度相似，在很大程度上表明了法國(guó)社會(huì)的兩極分化，近期的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)同樣反映出了這種趨勢(shì)。
綜上可見(jiàn)，在歐洲，盡管英國(guó)脫歐尚屬“例外”事件，但它反映出的貧富差距和社會(huì)分裂現(xiàn)象卻并不“例外”，而是在整個(gè)歐洲普遍存在的，并且不可避免地反映在社會(huì)和政治領(lǐng)域，如果處理不好，就很有可能引起社會(huì)動(dòng)蕩甚至政局不穩(wěn)。但在當(dāng)前情況下，歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人似乎又找不到短時(shí)間內(nèi)改善社會(huì)不平等狀況的良方。
黨派利益之爭(zhēng)破壞政治共識(shí)
英國(guó)脫歐表面上看是英國(guó)與歐盟之間的關(guān)系問(wèn)題，但其真正原因更多地在于國(guó)內(nèi)政治，在于不同政黨之間以及政黨內(nèi)部不同派別之間存在的深刻裂痕。
從二戰(zhàn)結(jié)束一直到21世紀(jì)初，“共識(shí)政治”一直是英國(guó)政治文化最主要的特征之一。其含義是指，保守黨和工黨無(wú)論哪個(gè)執(zhí)政，在重大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上均采用比較一致的政策——不僅包括福利國(guó)家、混合經(jīng)濟(jì)和教育改革等國(guó)內(nèi)政策問(wèn)題，也包括對(duì)待歐共體/歐盟的立場(chǎng)。盡管最初工黨和保守黨在英國(guó)是否加入歐共體的問(wèn)題上意見(jiàn)并不一致，但后來(lái)還是逐漸達(dá)成了共識(shí)。當(dāng)然，這種“共識(shí)政治”并不完全排除兩黨在某些具體政策上的分歧，但總體上雙方并不存在實(shí)質(zhì)性差異。
但是，自英國(guó)啟動(dòng)脫歐進(jìn)程開(kāi)始，這種“共識(shí)政治”就幾乎不復(fù)存在，這在程序性共識(shí)和實(shí)質(zhì)性共識(shí)兩個(gè)方面均有體現(xiàn)。根據(jù)著名政治學(xué)學(xué)者安德魯·海伍德的定義，程序性共識(shí)是指政黨之間有意愿通過(guò)磋商作出決定；而實(shí)質(zhì)性共識(shí)則是指不同的政黨在意識(shí)形態(tài)方面具有重疊之處，具體表現(xiàn)為在根本政策目標(biāo)上的一致。[14]但是，從脫歐進(jìn)程的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)我們都可以看到，英國(guó)的各個(gè)政黨自始至終都沒(méi)有就脫歐的根本目標(biāo)達(dá)成過(guò)一致意見(jiàn)（甚至可以說(shuō)，“脫歐”從一開(kāi)始就沒(méi)有目標(biāo)）。距原定的脫歐日期（2019年3月29日）一個(gè)月之時(shí)，英國(guó)各黨派仍未就脫歐協(xié)議達(dá)成一致，而且沒(méi)有任何政黨能夠拿出有效的解決方案。包括工黨在內(nèi)的反對(duì)黨似乎也沒(méi)有為了國(guó)家利益而努力達(dá)成一致的意愿，更沒(méi)有積極尋求解決方案，工黨領(lǐng)袖科爾賓反而多次強(qiáng)硬地拒絕了特蕾莎·梅提出的尋求共識(shí)的請(qǐng)求。換言之，在整個(gè)脫歐過(guò)程中既不存在程序性共識(shí)，也不存在實(shí)質(zhì)性共識(shí)。
“共識(shí)政治”的破裂也體現(xiàn)在英國(guó)政府與議會(huì)的沖突之中。由于英國(guó)實(shí)行兩黨制，執(zhí)政黨一般情況下都是議會(huì)中的多數(shù)黨，因此，二戰(zhàn)以后，很少出現(xiàn)政府的動(dòng)議被議會(huì)否決的情況，政府與議會(huì)極少出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的矛盾和沖突。盡管這一現(xiàn)象屢受詬病，被認(rèn)為是非民選的政府“凌駕”于民選的議會(huì)之上，破壞了民主原則，但這一制度至少保證了英國(guó)政治和社會(huì)的總體平穩(wěn)。但是，在脫歐過(guò)程中，英國(guó)議會(huì)和政府都希望掌握主導(dǎo)權(quán)，議會(huì)曾多次推翻政府提出的與脫歐有關(guān)的議案，因而雙方之間的矛盾越來(lái)越突出，不斷“升級(jí)”，出現(xiàn)了激烈的權(quán)力之爭(zhēng)，這在英國(guó)政府與歐盟達(dá)成脫歐協(xié)議草案后愈發(fā)明顯。例如，2018年12月，英國(guó)議會(huì)連續(xù)通過(guò)三項(xiàng)動(dòng)議，其中一項(xiàng)認(rèn)定政府不公布與脫歐協(xié)議草案有關(guān)的法律意見(jiàn)的行為是“藐視議會(huì)”，這在英國(guó)議會(huì)史上是前所未有的；2019年1月通過(guò)的一項(xiàng)財(cái)政修正案規(guī)定，如果英國(guó)最終“無(wú)協(xié)議脫歐”，那么，英國(guó)政府在這之后對(duì)財(cái)政稅法條款的任何修正和變動(dòng)均須首先獲得議會(huì)的批準(zhǔn)，這是英國(guó)政府41年來(lái)首次在財(cái)政議案中遭遇挫折；1月15日，英國(guó)議會(huì)下院以432票反對(duì)、202票贊成的結(jié)果否決了脫歐協(xié)議，這是英國(guó)政府有史以來(lái)在議會(huì)中遭到的最大的一次挫敗。這些事件都表明，英國(guó)各黨派之間不再存在“共識(shí)政治”，這致使脫歐進(jìn)程陷入僵局。
造成這種狀況的原因主要有以下兩個(gè)方面。首先，黨派利益被認(rèn)為高于國(guó)家利益，因?yàn)樵跉W洲現(xiàn)有民主制度框架下，對(duì)于一個(gè)政黨而言，上臺(tái)執(zhí)政是壓倒一切的任務(wù)。從保守黨的角度來(lái)看，卡梅倫在2013年年初作出舉行脫歐公投的決定，既是為了彌合黨內(nèi)分歧，同時(shí)也是因?yàn)橛?guó)獨(dú)立黨反對(duì)歐洲一體化的主張獲得了一部分民眾的支持，卡梅倫希望通過(guò)作出公投的承諾重新贏得這部分民眾的信任，以便在2015年大選中獲勝。而對(duì)于工黨而言，其首要任務(wù)則是扭轉(zhuǎn)連續(xù)三次大選失利的局勢(shì)，成為執(zhí)政黨。在脫歐過(guò)程中，工黨明確反對(duì)脫歐協(xié)議草案，但并未提出具有可行性的替代方案，而是多次呼吁提前舉行大選。例如，2018年12月6日，工黨領(lǐng)袖科爾賓在《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表文章《工黨能夠帶來(lái)更好的脫歐協(xié)議，給我們一次機(jī)會(huì)吧》[15]，通篇完全是競(jìng)選宣言的語(yǔ)氣，沒(méi)有就脫歐提出實(shí)質(zhì)性建議。由此可見(jiàn)，英國(guó)各政黨優(yōu)先考慮的并不是國(guó)家利益，而是以上臺(tái)為目的的狹隘的政黨利益。歐洲議會(huì)脫歐協(xié)調(diào)人伏思達(dá)（居伊·費(fèi)爾霍夫施塔特，Guy Verhofstadt）批評(píng)英國(guó)保守黨和工黨在談判過(guò)程中更注重“玩弄”政黨政治，而沒(méi)有考慮英國(guó)的未來(lái)，認(rèn)為議會(huì)無(wú)法就脫歐協(xié)議達(dá)成一致的原因在于政黨政治比國(guó)家利益更重要。[16]
其次，英國(guó)政黨政治中的兩極化和對(duì)抗性現(xiàn)象愈益嚴(yán)重。除保守黨和工黨之間的分歧之外，北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨和蘇格蘭民族黨等地區(qū)性政黨也各有不同的訴求，使得尋求妥協(xié)和共識(shí)變得更加困難。與此同時(shí)，保守黨和工黨內(nèi)部也存在著難以消除的裂痕。保守黨內(nèi)部分裂為多個(gè)派別，意見(jiàn)分歧十分嚴(yán)重，自2017年3月啟動(dòng)脫歐程序以來(lái)，已經(jīng)有一位外交大臣、兩位脫歐大臣以及數(shù)位高級(jí)官員先后辭職。而在工黨內(nèi)部，以領(lǐng)袖科爾賓為代表的激進(jìn)左翼和以前首相布萊爾、布朗為代表的中間派在意識(shí)形態(tài)方面存在著不可調(diào)和的矛盾，因而也無(wú)法提出替代政府脫歐協(xié)議的一致方案。這凸顯了作為政治領(lǐng)導(dǎo)人的特蕾莎·梅和科爾賓均存在領(lǐng)導(dǎo)能力不足的問(wèn)題，也是導(dǎo)致難以達(dá)成政治共識(shí)的重要原因。
當(dāng)然，政治共識(shí)面臨的危機(jī)并非英國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，只不過(guò)英國(guó)由于脫歐這一事件的特殊性而備受關(guān)注。在歐洲大陸，由于絕大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行多黨聯(lián)合執(zhí)政，所以“共識(shí)政治”對(duì)于維持政局穩(wěn)定就顯得更加重要。但在當(dāng)前歐洲面臨多重危機(jī)的形勢(shì)下，這種“共識(shí)政治”普遍受到了嚴(yán)重威脅。我們僅以德國(guó)為例。
德國(guó)在二戰(zhàn)后的絕大多數(shù)時(shí)期都秉持“共識(shí)政治”，這是其政治文化和政治體制的核心要素。這種“以國(guó)家利益為優(yōu)先”的政治共識(shí)不僅營(yíng)造出社會(huì)互信精神，同時(shí)也塑造了德國(guó)的政治穩(wěn)定形象，幫助其成長(zhǎng)為歐洲經(jīng)濟(jì)“巨人”，并逐漸擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)歐洲的責(zé)任。[17]在這一框架下，各個(gè)政黨的政策逐漸趨同，不同政黨之間的結(jié)盟也成為常態(tài)，并成為國(guó)家穩(wěn)定的基石。但在2017年大選后，德國(guó)的“共識(shí)政治”陷入了前所未有的危機(jī)：先是與聯(lián)盟黨多次聯(lián)合組閣的社會(huì)民主黨（簡(jiǎn)稱(chēng)“社民黨”）宣布不再與其結(jié)盟，而接下來(lái)聯(lián)盟黨與綠黨和自由民主黨的組閣談判由于未能就執(zhí)政綱領(lǐng)達(dá)成一致而失敗。盡管社民黨出于“國(guó)家利益”的考慮最終同意與聯(lián)盟黨組閣，但此次組閣過(guò)程歷時(shí)171天，是德國(guó)二戰(zhàn)以來(lái)組閣時(shí)間最長(zhǎng)的一次。當(dāng)然，政黨組閣失敗的情況在歐洲十分常見(jiàn)，如比利時(shí)在2010～2011年曾經(jīng)有長(zhǎng)達(dá)589天沒(méi)有政府，荷蘭2017年大選后用了225天才組閣成功，但這在向來(lái)“以聯(lián)盟、妥協(xié)和共識(shí)著稱(chēng)”的德國(guó)卻并不尋常[18]，也許標(biāo)志著德國(guó)共識(shí)政治的終結(jié)[19]，德國(guó)政治因此將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
德國(guó)的狀況與英國(guó)脫歐十分相似，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“共識(shí)政治”最重要的原因在于政黨利益被置于國(guó)家利益之上。如在2017年德國(guó)大選之后，社民黨公開(kāi)聲稱(chēng)，不再參加組閣是為了作為獨(dú)立的反對(duì)黨找到能夠獲得民眾支持的獨(dú)特道路，從而在今后的大選中獲勝，而不必再被聯(lián)盟黨的“光環(huán)”掩蓋。再如，多年來(lái)一直以同一個(gè)黨團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)的基社盟和基民盟（共同組成聯(lián)盟黨）近兩年來(lái)出現(xiàn)了比較突出的矛盾，特別是在難民問(wèn)題上?；缑朔磳?duì)默克爾寬松的難民政策，希望對(duì)進(jìn)入德國(guó)的難民施加更多限制，甚至不惜威脅要退出聯(lián)盟。究其原因，在于基社盟出于自身利益，為了保住巴伐利亞州議會(huì)第一大黨的地位，而迎合民眾反對(duì)難民的呼聲。盡管兩黨最終在2018年7月就難民政策達(dá)成一致，但聯(lián)盟黨的內(nèi)部團(tuán)結(jié)遭到嚴(yán)重打擊，對(duì)“共識(shí)政治”的打擊無(wú)異于雪上加霜，也損害了民眾的信任，導(dǎo)致聯(lián)盟黨的支持率降至2006年以來(lái)的最低點(diǎn)，只有29%。[20]
無(wú)論是英國(guó)脫歐，還是德國(guó)以及其他歐洲國(guó)家“共識(shí)政治”的破裂，均源于西方民主制度框架下的政黨政治中不可克服的缺陷。多黨競(jìng)爭(zhēng)是西方政黨體制的核心特征，但政黨政治一般情況下又是短視的，特別是過(guò)于重視以上臺(tái)執(zhí)政為目的的短期利益。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)期，政黨利益與國(guó)家利益之間不存在實(shí)質(zhì)性的矛盾；而在經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩的環(huán)境下，特別是在社會(huì)和政治出現(xiàn)極端化趨勢(shì)的情況下，政黨利益與國(guó)家利益極易產(chǎn)生沖突，從而破壞政治共識(shí)，威脅國(guó)家穩(wěn)定。
英國(guó)脫歐加劇歐盟層面的分歧
政治共識(shí)的破裂不僅存在于歐洲國(guó)家內(nèi)部，也同樣存在于歐盟成員國(guó)之間。歐盟原本是妥協(xié)、協(xié)商與合作的產(chǎn)物，但自21世紀(jì)以來(lái)，歐洲接連遭遇債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義襲擊等多種困難，歐盟在應(yīng)對(duì)這些危機(jī)時(shí)表現(xiàn)出了嚴(yán)重的治理乏力，成員國(guó)因此紛紛回歸國(guó)家利益和國(guó)家工具，致使在歐盟層面達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)越來(lái)越困難。英國(guó)脫歐在一定程度上正是歐盟當(dāng)前面臨困境的產(chǎn)物，反映了歐盟離心力的增強(qiáng)，同時(shí)又反過(guò)來(lái)凸顯和有可能進(jìn)一步加劇歐盟層面的分歧。原因在于，英國(guó)脫歐將不可避免地引發(fā)歐盟的力量重組，改變?cè)懈鞒蓡T國(guó)之間的力量均衡，同時(shí)，歐洲一體化的未來(lái)發(fā)展方向也由于英國(guó)脫歐而成為無(wú)法回避的問(wèn)題。
首先，對(duì)于德法軸心而言，英國(guó)脫歐既有利也有弊：一方面，德法兩國(guó)將“被迫”在推進(jìn)一體化方面更加團(tuán)結(jié)一致，歐盟近兩年在兩國(guó)的推動(dòng)下也的確在某些領(lǐng)域，如防務(wù)聯(lián)盟領(lǐng)域，取得了一定進(jìn)展；但另一方面，少了英國(guó)這個(gè)“平衡力量”，德法之間原本就存在的一些“隱性”分歧很有可能得到凸顯。這是因?yàn)?，歐盟原來(lái)的機(jī)制大致可以概括為一種“2+1”機(jī)制，即德法兩國(guó)發(fā)揮“引擎”作用，而英國(guó)則在某些問(wèn)題上發(fā)揮促進(jìn)作用，在另外一些問(wèn)題上發(fā)揮制衡作用，因而在很大程度上平衡了德法兩國(guó)之間的關(guān)系，化解了它們之間的某些矛盾，英國(guó)退出歐盟將打破這種力量平衡。
德法兩國(guó)之間的這種分歧在英國(guó)脫歐談判過(guò)程中已經(jīng)得到了部分反映?？傮w上看，德國(guó)對(duì)英國(guó)的態(tài)度要比法國(guó)溫和一些，其中最重要的原因在于德法兩國(guó)不同的國(guó)家利益、貿(mào)易理念以及與英國(guó)的關(guān)系。從貿(mào)易理念來(lái)看，德國(guó)和英國(guó)更為接近，因?yàn)樗鼈兌贾С肿杂少Q(mào)易，而法國(guó)的保護(hù)主義傾向則更強(qiáng)烈一些（如馬克龍?zhí)岢龅?ldquo;保護(hù)性歐洲”主張）。從貿(mào)易關(guān)系來(lái)看，英國(guó)對(duì)德國(guó)也比對(duì)法國(guó)要更重要一些：德國(guó)對(duì)英國(guó)的商品出口幾乎是對(duì)法國(guó)出口的兩倍，另外，德國(guó)與英國(guó)之間的貿(mào)易盈余是德國(guó)貿(mào)易盈余總額的25%。英國(guó)和德國(guó)互為對(duì)方第二和第三大貿(mào)易伙伴，但英國(guó)和法國(guó)僅互為對(duì)方的第五大貿(mào)易伙伴。從這個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)不僅在談判英國(guó)與歐盟的貿(mào)易關(guān)系問(wèn)題上，而且在歐盟的貿(mào)易政策問(wèn)題上，德法兩國(guó)都有可能產(chǎn)生分歧。
另外，由于英國(guó)脫歐，歐洲未來(lái)的改革方向也被提上了日程，但德法兩國(guó)的意見(jiàn)并不統(tǒng)一，特別是在歐元區(qū)改革問(wèn)題上。對(duì)于法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅脑O(shè)立共同預(yù)算、歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)等建議，德國(guó)出于國(guó)家利益的考量，態(tài)度相對(duì)含糊和謹(jǐn)慎，而且擔(dān)心此舉將意味著歐元債券和債務(wù)共擔(dān)，[21]需要德國(guó)去救助窮國(guó)，如德國(guó)《明鏡周刊》（Spiegel）的一篇文章指出，馬克龍是“昂貴的朋友”，他要“拯救歐洲”，但卻“需要德國(guó)出錢(qián)”。[22]
其次，在英國(guó)啟動(dòng)脫歐進(jìn)程之后，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了某種程度的重新“集團(tuán)化”現(xiàn)象。原因在于，盡管英國(guó)在歐盟一直被視為一個(gè)“半心半意”的成員國(guó)，但它的存在絕非是可有可無(wú)的，相反，它在很大程度上消除了其他成員國(guó)對(duì)于德法坐大的擔(dān)心，有利于歐盟的團(tuán)結(jié)。英國(guó)脫歐公投之后，部分國(guó)家擔(dān)心德國(guó)和法國(guó)的力量進(jìn)一步坐大，因此開(kāi)始“抱團(tuán)取暖”，特別是荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭和愛(ài)爾蘭等北歐國(guó)家以及愛(ài)沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞等中東歐國(guó)家，出現(xiàn)了“小集團(tuán)”傾向（有人將其稱(chēng)作“新漢薩同盟”）。[23]它們?cè)驹诤芏鄦?wèn)題上與英國(guó)立場(chǎng)一致，如堅(jiān)持自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)政策、捍衛(wèi)稅收主權(quán)、主張對(duì)抗俄羅斯等，但英國(guó)脫歐使其失去了“領(lǐng)頭人”，因而擔(dān)心本國(guó)利益受到德國(guó)和法國(guó)的擠壓。2018年3月，這些國(guó)家聯(lián)名簽署了一封信函，其中最突出的一些主張包括，反對(duì)法國(guó)提出的設(shè)立歐元區(qū)預(yù)算、歐元區(qū)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的計(jì)劃，認(rèn)為歐盟應(yīng)首先著眼于提升競(jìng)爭(zhēng)力。另外，它們還強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)，提出應(yīng)避免向歐盟進(jìn)一步轉(zhuǎn)讓“具有深遠(yuǎn)影響的權(quán)能”，認(rèn)為在歐洲穩(wěn)定機(jī)制、救助基金等問(wèn)題上，決定權(quán)應(yīng)屬于成員國(guó)。
在所謂的“新漢薩同盟”出現(xiàn)以前，歐盟成員國(guó)之間已經(jīng)存在著一些相互對(duì)抗的力量，如大國(guó)與小國(guó)的矛盾、歐元區(qū)與非歐元區(qū)國(guó)家之間的矛盾、南歐與北歐國(guó)家的結(jié)構(gòu)性分歧等，特別是以維謝格拉德集團(tuán)為核心的中東歐國(guó)家在難民政策和價(jià)值觀方面與歐盟產(chǎn)生的沖突等，這些分歧已經(jīng)十分不利于歐洲一體化的深入，而英國(guó)脫歐后“新漢薩同盟”的出現(xiàn)有可能進(jìn)一步破壞歐洲的穩(wěn)定和力量均衡。
最后，英國(guó)脫歐引起的關(guān)于歐洲一體化未來(lái)發(fā)展方向的討論也很可能會(huì)加劇成員國(guó)間的分歧。無(wú)論是歐盟委員會(huì)還是德法兩國(guó)，都認(rèn)為“多速歐洲”是最符合歐洲現(xiàn)實(shí)的發(fā)展模式，即一部分有意愿、有能力的成員國(guó)可在特定領(lǐng)域?qū)嵭幸惑w化程度更深入的聯(lián)合措施。但這一模式引起了部分國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，特別是東歐國(guó)家，擔(dān)心自己會(huì)因此被“邊緣化”。與此同時(shí)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人自身對(duì)這一模式也存在著不同意見(jiàn)。例如，歐洲理事會(huì)主席圖斯克公開(kāi)表示了擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為這有可能引起歐洲的再次分裂，因此這一提法已經(jīng)基本被擱置。但從近兩年來(lái)歐盟的實(shí)踐來(lái)看，“多速歐洲”似乎不可避免，2017年11月簽署的防務(wù)聯(lián)盟協(xié)議（23個(gè)成員國(guó)參加）被認(rèn)為是歐洲共同防務(wù)乃至歐洲政治一體化發(fā)展歷程中的一個(gè)“歷史性時(shí)刻”，而它正是對(duì)“多速歐洲”理念的落實(shí)。未來(lái)如何能夠既避免加劇成員國(guó)之間的分歧，又能推動(dòng)一體化向前發(fā)展，對(duì)歐洲國(guó)家與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人而言無(wú)疑是一項(xiàng)巨大的考驗(yàn)。
結(jié)語(yǔ)
英國(guó)脫歐近年來(lái)備受矚目，它在一定程度上源于歐洲當(dāng)前面臨的多重困境，同時(shí)該事件本身又成為歐洲遇到的危機(jī)之一。另外，英國(guó)脫歐也是一面鏡子，我們可以從中看到英國(guó)和整個(gè)歐洲在社會(huì)與政治領(lǐng)域面臨的一系列深刻變化。
從社會(huì)領(lǐng)域來(lái)看，當(dāng)前，歐洲各國(guó)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)撕裂現(xiàn)象，盡管與二戰(zhàn)后初期相比，兩大階級(jí)之間的對(duì)立程度越來(lái)越弱，但卻出現(xiàn)了其他形式且更為復(fù)雜的分裂和對(duì)抗。特別是自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，隨著整個(gè)社會(huì)的貧富差距不斷拉大，不平等日益加劇，不同社會(huì)階層之間特別是上層社會(huì)和底層民眾之間的對(duì)立和敵視情緒更加嚴(yán)重，破壞了原有的社會(huì)共識(shí)，威脅著歐洲的社會(huì)和政治穩(wěn)定。
從政治層面來(lái)看，二戰(zhàn)后盛行幾十年的“共識(shí)政治”也岌岌可危，這種情況不僅出現(xiàn)在英國(guó)，也同樣出現(xiàn)在德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家。其原因在于，在西方當(dāng)前的民主制度框架下，政黨利益越來(lái)越凌駕于國(guó)家利益之上，與此同時(shí)，在各種危機(jī)的壓力之下，政黨政治的極化現(xiàn)象也愈益突出，不僅威脅到國(guó)家政局的穩(wěn)定，而且損害了民眾對(duì)建制政黨和政府的信任。
從歐洲一體化的角度來(lái)看，英國(guó)脫歐意味著歐盟離心力的加劇，同時(shí)它反過(guò)來(lái)又有可能進(jìn)一步加劇歐盟成員國(guó)之間的分歧，這不僅體現(xiàn)在德法關(guān)系方面，也體現(xiàn)在歐盟內(nèi)部出現(xiàn)的重新“集團(tuán)化”現(xiàn)象，同時(shí)還體現(xiàn)在關(guān)于歐洲一體化的未來(lái)發(fā)展方向，特別是“多速歐洲”的討論中。盡管英國(guó)脫歐僅是特例，從目前來(lái)看還不太可能有其他成員國(guó)步英國(guó)之后塵，但不可否認(rèn)，英國(guó)脫歐給歐盟造成的影響不可忽視。在英國(guó)脫歐之際，歐盟也處在了一個(gè)十字路口，它是通過(guò)建構(gòu)起新的力量均衡，推動(dòng)歐洲一體化向更深入的方向發(fā)展，還是將走向更大程度的分裂或不穩(wěn)定，仍需繼續(xù)觀察，歐盟未來(lái)的道路注定不會(huì)一帆風(fēng)順。
（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心項(xiàng)目“退歐背景下英國(guó)與歐盟關(guān)系及其對(duì)中國(guó)的影響”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17JJDGJW013）
注釋
[1]Sara B. Hobolt, "The Brexit vote: a divided nation, a divided continent", Journal of European Public Policy, 2016, 23(9), pp. 1259-1277.
[2]Simon Shuster, "The UK's Old Decided for the Young in the Brexit Vote", June 24, 2016, http://www.time.com/4381878/brexit-generation-gap-older-younger-voters/.
[3]張劍：《社會(huì)底層的抗議：英國(guó)脫歐、社會(huì)分裂與底層文學(xué)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2017年8月23日，第13版。
[4]BBC, "EU referendum: Most London boroughs vote to remain", June 24, 2016, https://www.bbc.co.uk/news/uk-politics-eu-referendum-36612916.
[5]Zsolt Darvas, "High inequality and poverty helped trigger the Brexit protest vote", August 31, 2016, https://blogs.lse.ac.uk/brexit/2016/08/31/brexit-should-be-a-wake-up-call-in-the-fight-against-inequality/.
[6]OECD Data, "Income Inequality (indicator)", 2019, https://data.oecd.org/inequality/income-inequality.htm.
[7]Feargal McGuinness, "Poverty in the UK: Statistics", House of Commons Library, August 31, 2018, http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN07096/SN07096.pdf.
[8]Chris Belfield, Jonathan Cribb, Andrew Hood & Robert Joyce, "Living Standards, Poverty and Inequality in the UK: 2016", July 2016, https://www.ifs.org.uk/uploads/publications/comms/R117.pdf.
[9]Joseph Rowntree Foundation, "UK Poverty 2017", December 4, 2017, https://www.jrf.org.uk/report/uk-poverty-2017.
[10]OECD, "Understanding the Social-economic Divide in Europe—Background report", January 26, 2017, https://www.oecd.org/els/soc/cope-divide-europe-2017-background-report.pdf.
[11]S. B. Hobolt and J. Tilley, "Fleeing the centre: the rise of challenger parties in the aftermath of the Euro crisis", West European Politics, 2016, 39(5), pp. 971-991.
[12]Thomas Piketty, "Inequality in France", April 18, 2017, https://heterodox.economicblogs.org/thomas-piketty/2017/piketty-inequality-france.
[13]John Burn-Murdoch, Billy Ehrenberg-Shannon, Aleksandra Wisniewska and Ændrew Rininsland, "French election results: Macron's victory in charts", May 9, 2017, https://www.ft.com/content/62d782d6-31a7-11e7-9555-23ef563ecf9a.
[14]［英］安德魯·海伍德：《政治學(xué)核心概念》，吳勇譯，天津人民出版社，2008年，第21頁(yè)。
[15]Jeremy Corbyn, "Labour could do a better Brexit deal. Give us a chance", The Guardian, December 6, 2018, https://www.theguardian.com/commentisfree/2018/dec/06/jeremy-corbyn-general-election-brexit-labour-theresa-may.
[16]"EU official says UK political parties using Brexit to their own interest", January 26, 2019, https://www.presstv.com/Detail/2019/01/26/586872/UK-Brexit-row-parties-EU-Verhofstadt.
[17]崔洪建：《德國(guó)“共識(shí)政治”危機(jī)正在外溢》，環(huán)球網(wǎng)，2017年12月5日，http://www.opinion.huanqiu.com/hqpl/2017-12/11422140.html?agt=61.
[18]嚴(yán)瑜：《德國(guó)“共識(shí)政治”失靈了嗎？》，人民網(wǎng)—人民日?qǐng)?bào)海外版，2017年11月23日，http://www.world.people.com/n1/2017/1123/c1002-29663168.html.
[19]Melissa Eddy & Katrin Bennhold, "Consensus. No. Thanks. German Political Suddenly Get Messy", Novermber 24, 2017, https://www.nytimes.com/2017/11/24/world/europe/germany-merkel-coalition.html.
[20]任珂、袁帥：《默克爾保守黨聯(lián)盟支持率創(chuàng)新低》，新華網(wǎng)，2018年7月31日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-08/01/c_1123206766.htm。
[21]楊解樸：《德國(guó)大選與歐盟的未來(lái)》，黃平等主編：《歐洲發(fā)展報(bào)告（2017～2018）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第11頁(yè)。
[22]Ambrose Evans, "Macron scolds Germany for profiting from Europe's distress", July 13, 2017, https://www.telegraph.co.uk/business/2017/07/13/macron-scolds-germany-profiting-europes-distress/.
[23]Paul Taylor, "Brexit redraws EU alliances", April 20, 2018, https://www.politico.eu/article/brexit-redraws-eu-alliances-coalitions-stop-france-and-germany-deeper-integration.
責(zé) 編／刁 娜
Brexit: A Reflection of the Social and Political Divisions in Europe
Li Jingkun
Abstract: The UK formally launched the Brexit process in March 2017. Brexit, to some degree, originates from the multiple difficulties facing Europe, and in return it has become one of the crises that Europe has to deal with. Brexit has clearly reflected some of the social and political issues that the UK and other European countries are confronted with. In the social field, the widened wealth gap and increasing inequality has led to the breaking of social consensus, while in the political field, because the interests of political parties prevail over national interests and the polarization of party politics expands, it is almost impossible to maintain political consensus. At last, Brexit reflects the enhanced decentralization force at the EU level, which has highlighted and will probably exacerbate the differences among the EU member states.
Keywords: Brexit, UK, Europe, social and political divisions
李靖堃，中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員。研究方向?yàn)闅W洲政治和英國(guó)問(wèn)題。主要著作有《脫歐公投視角下的英國(guó)民主政治困境》（論文）、《歐洲民主制度之困：合法性與有效性危機(jī)》（論文）、《“去議會(huì)化”還是“再議會(huì)化”——歐盟的雙重民主建構(gòu)》（論文）、《英國(guó)與歐盟中東政策的未來(lái)走向：以英國(guó)脫歐為視角》（論文）等。
