編者按

中華民族重視教育，中國的成就基于教育，未來的希望也源自今天的教育。改革開放四十多年來，教育領(lǐng)域的成就非同凡響，最令人振奮的是農(nóng)村教育的變化，如今全國各地的農(nóng)村，最美的建筑就在中小學(xué)校里，到處是新建的校舍，明亮的教室，整齊的課桌凳，而這一切皆得益于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作的成功。全面改薄是本屆中央政府在義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)嵤┑牡谝粋€重大民生工程，也是新中國成立以來教育系統(tǒng)單項資金量最大的項目之一，到2018年年底，全面改薄取得重大進展，媒體和政府文件中的“校舍危房”從此消失。這是中國當(dāng)代教育的一個歷史性事件，也是中國近代以來義務(wù)教育發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點。

1.全面改薄成功使人民有了具體而豐富的獲得感

全面改薄對我國義務(wù)教育具有里程碑的意義。

長期以來，我國農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件薄弱、艱苦，主要靠教師精神的力量對抗物質(zhì)的困難，以學(xué)生的堅韌耐苦換取知識的收獲。全面改薄的推行和完成，使義務(wù)教育徹底擺脫辦學(xué)條件的困境，一躍而邁上新臺階，走向義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展的新道路。今天，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校雖然仍無法與城市相比，但在歷史上在全國范圍內(nèi)第一次消滅了危房，第一次擁有了基本完善的校園和設(shè)施設(shè)備，這是義務(wù)教育歷史的轉(zhuǎn)折點。如果沒有全面改薄所帶來的基本辦學(xué)條件改善，所謂義務(wù)教育均衡發(fā)展不可能真正落實；只有全面改薄改善了義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，才可以談教育的標準化和現(xiàn)代化。全面改薄可以說使農(nóng)村義務(wù)教育煥然一新，辦學(xué)基本條件得到了根本性的改善，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件獲得極大的提升，這為我國教育的標準化和現(xiàn)代化奠定了最堅實的基礎(chǔ)。五載之力，百年之功，義務(wù)教育的新境界由此變得可期可待。

全面改薄開創(chuàng)了內(nèi)涵式教育發(fā)展之路。近年來，教育的內(nèi)涵式發(fā)展已成為迫切要求，但真正開始教育內(nèi)涵式發(fā)展的地方其實還不多，義務(wù)教育近些年來通過義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、縣域義務(wù)教育均衡、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、教師隊伍建設(shè)、信息化、校園安全工程、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等多種政策措施，特別是全面改薄工作，切切實實地在走向內(nèi)涵式發(fā)展道路。義務(wù)教育內(nèi)涵式發(fā)展是各級政府與學(xué)校和社會、教師與學(xué)生共同努力的結(jié)果，是綜合多種政策工具、創(chuàng)造良好教育環(huán)境的集成效應(yīng)，是堅定的意志、決心與持續(xù)有力的行動相結(jié)合的產(chǎn)物。全面改薄使得農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校全面受益，學(xué)生和教師全面受惠，人民群眾真正有了具體豐富的獲得感。

2.全面改薄是共同價值理念促進政策實施的典范

一個完善的社會，每個人和每個機構(gòu)都負有教育的責(zé)任。

全面改薄之所以成為重要的教育政策并取得成功，其思想基礎(chǔ)在于公平正義和以人民為中心的價值理念。黨的十八大報告指出：“必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。”黨的十九大報告提出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”這個價值理念落實到教育上，就是促進教育公平，合理配置教育資源，切實辦好農(nóng)村教育，努力讓每個孩子都享有受教育的機會。這個價值理念體現(xiàn)在政策上，就是教育扶貧，發(fā)展貧困地區(qū)教育，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，從而讓人人都有機會通過教育改變命運，從根本上斬斷貧困代際傳遞。

全面改薄政策的出臺和成功實施，其制度基礎(chǔ)在于不斷完善的義務(wù)教育辦學(xué)體制。20世紀80年代，在“地方負責(zé)、分級管理”的原則下，我國形成了縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理的義務(wù)教育辦學(xué)體制。鄉(xiāng)、村基層政府和農(nóng)民承擔(dān)了義務(wù)教育的責(zé)任，由此導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展的極度不均衡。進入21世紀，國家對義務(wù)教育辦學(xué)體制進行重大改革，實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主的辦學(xué)體制。義務(wù)教育的責(zé)任由此上移到縣級政府，從而徹底改變了農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)格局。同時，提出和實行中央和省級政府通過轉(zhuǎn)移支付扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的政策舉措。到2003年，省級政府切實均衡各縣財力、加大轉(zhuǎn)移支付力度的財政責(zé)任被明確規(guī)定下來。2006年，《義務(wù)教育法》確立了“義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)統(tǒng)籌落實的體制”。這一體制實際上把義務(wù)教育的責(zé)任上移到省級政府，而且中央政府與地方政府共同承擔(dān)，明確了中央政府在義務(wù)教育上的財政責(zé)任。此后，省級統(tǒng)籌、各級政府共同分擔(dān)的義務(wù)教育辦學(xué)體制更加完善。正是在這一體制下，中央政府對義務(wù)教育的財政投入不斷提升，全面改薄的中央財政投入正是各種一般轉(zhuǎn)移支付資金和專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌而成的項目，省級政府財政經(jīng)費投入和全面統(tǒng)籌也在全面改薄中得以進一步加強和優(yōu)化。全面改薄一方面是義務(wù)教育辦學(xué)體制不斷完善的結(jié)果；另一方面也更好地檢驗、促進和優(yōu)化了省級統(tǒng)籌和共同負擔(dān)的義務(wù)教育新體制。

全面改薄能在短短的五年內(nèi)進展迅速、成效顯著，在于充分掌握和靈活運用了各種政策工具和政策手段。教育治理現(xiàn)代化是中國教育發(fā)展的內(nèi)在要求，教育治理現(xiàn)代化包括治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。全面改薄工作的實施有賴于完善高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作制度，建立從中央到市縣的全面改薄工作領(lǐng)導(dǎo)組織體系，以及各種配套的制度和管理辦法，強勁地支撐和承擔(dān)了全面改薄工作的穩(wěn)定高效有序運行。在全面改薄推進過程中，中央和地方全面改薄機構(gòu)根據(jù)全面改薄工作的不同階段和具體情況，綜合運用規(guī)劃、標準、行政指令、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、經(jīng)費獎補、通報、宣傳、公開公示、協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、簽責(zé)任書、第三方評估等多種政策工具、手段和措施，使得全面改薄工作順利高效地進行。這可以稱得上是政策實施和推進的一個典范，同時也是共同價值理念促進政策實施和推進的典范。

3.適合國情的績效評價是工作亮點

教育的成效是主觀的，在個人之自得；辦教育的成效是客觀的，在外在之功績。

績效評價是全面改薄工作中的又一大亮點，可以說是教育項目績效評價的探索者和先行者。國家治理現(xiàn)代化首先要建立現(xiàn)代財政制度，現(xiàn)代財政制度的一個基本原則是實行績效管理。建立健全適合中國國情的績效管理是政府近年來努力改革和推進的目標。2003年黨的十六屆三中全會要求“建立預(yù)算績效評價體系”。2014年《中華人民共和國預(yù)算法》修改后明確：各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“講求績效”的原則。2014年9月國務(wù)院頒布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，要求“全面推進預(yù)算績效管理工作”。2014年12月國務(wù)院頒布《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，要求有效開展轉(zhuǎn)移支付績效評價。2017年黨的十九大報告做出了“全面實施績效管理”的戰(zhàn)略部署。很顯然，績效管理和績效評價的全面推行是必然的要求和趨勢，這有利于提高財政資金的效率和效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。2018年3月財政部要求對2017年度中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付開展績效目標自評工作。

績效評價最重要的是科學(xué)性和公信力，因此在績效評價中常常引入第三方評價。財政部2018年7月發(fā)布《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》，指出“按照黨中央、國務(wù)院決策部署和加快建立現(xiàn)代財政制度、全面實施績效管理的要求，扎實有序推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作”。為此，財政部于2018—2019年組織天津等10個省、直轄市、計劃單列市開展政府購買服務(wù)第三方績效評價試點工作。

全面改薄工作領(lǐng)導(dǎo)小組在項目實施之初就前瞻性地提出并推行績效管理的理念和實踐，對全面改薄工作進行全過程督導(dǎo)和績效管理，為此專門制定了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》，并由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過。全面改薄工作在2015年正式引入第三方評價，有力地提升了全面改薄工作的績效管理水平，既促進了工作的推進和完善，也增進了教育治理的能力。全面改薄的績效管理和評價可以說走在了教育領(lǐng)域的前列，為教育領(lǐng)域廣泛開展績效管理和績效評價提供了有益的經(jīng)驗和模式。

第三方評價在全面改薄績效評價過程中始終堅持價值導(dǎo)向，把教育公平作為最基本的理念，強調(diào)義務(wù)教育的公共性，義務(wù)教育的事權(quán)和財政責(zé)任的統(tǒng)一，以及財政項目的民主性和公開性，同時也從整體上來把握我國社會和教育發(fā)展的歷史性和階段性，這是第三方評價的基本原則和立場。在評價指標體系的制定中，突出目標導(dǎo)向，根據(jù)項目的績效目標構(gòu)建合理、科學(xué)、有效的評價標準和指標體系，評價指標能準確靈敏地反映工作成效，并具有方便可行的操作性。第三方評價在采用廣泛使用的成本—效率方法的同時，更重視績效目標和工作進展，并充分運用實地調(diào)研、因素分析、滿意度調(diào)查等多種方法，而這正是教育財政項目績效評價中應(yīng)該特別要注意和注重的。可以說，全面改薄在評價理念、指標和方法上為績效評價做出了有益的探索。

（作者：葉賦桂，系清華大學(xué)教育研究院教授）

【鏈接】

●2013年12月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，正式啟動實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作。到2018年12月底，中央和地方共下達5426億元（不含北京、天津、上海），其中中央投入1699億元，地方投入3727億元。實施全面改薄的29個省、自治區(qū)、直轄市（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），校舍建設(shè)項目竣工面積達近2.2億平方米，運動場建設(shè)項目竣工面積達2.2億平方米，設(shè)施設(shè)備購置項目完成采購價值997億多元（其中，生活設(shè)施購置1800多萬套，課桌凳購置3400多萬套，圖書購置6億多冊）。

●全面改薄工作受益學(xué)?？倲?shù)17.06萬所，受益在校學(xué)生總數(shù)達到8100萬人。與2013年年底貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?；厩闆r相比，全面改薄覆蓋項目學(xué)校生均校舍面積增加2.70平方米，達到10.88平方米/人，生均圖書增加7.68冊，達29.07冊/人。