習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作。貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)，貧困老區(qū)蘇區(qū)更是重中之重、難中之難。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須大力弘揚(yáng)革命優(yōu)良傳統(tǒng)，加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展，不斷改善群眾生活，確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。

福建是全國(guó)著名革命老區(qū)，有70個(gè)老區(qū)縣（市、區(qū)），其中原中央蘇區(qū)縣（市、區(qū)）37個(gè)。福建老區(qū)蘇區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)始地之一，是中國(guó)工農(nóng)紅軍的創(chuàng)建地之一，是中央紅軍的核心區(qū)域之一，是中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地之一。福建多年以來(lái)通過(guò)造福工程易地扶貧搬遷、山海協(xié)作、掛鉤幫扶、駐村任職等不斷探索老區(qū)蘇區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)有效機(jī)制。福建將繼續(xù)弘揚(yáng)老區(qū)精神，堅(jiān)決把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作的重要講話精神落到實(shí)處，持續(xù)發(fā)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)全面小康。

推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)具有十分重要的意義。首先，推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)是飲水思源和不忘初心的真切體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“今年是新中國(guó)成立70周年，要飲水思源，決不能忘了老區(qū)蘇區(qū)人民。”在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，勤勞樸實(shí)的老區(qū)蘇區(qū)人民養(yǎng)育了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)，竭盡所能提供人力、物力、財(cái)力，為長(zhǎng)征勝利、抗戰(zhàn)勝利和全國(guó)解放付出巨大犧牲，作出不朽貢獻(xiàn)。在新時(shí)期著力反哺回饋老區(qū)蘇區(qū)，堅(jiān)決打贏老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快老區(qū)蘇區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，讓老區(qū)蘇區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的生活，是不忘本、不忘根、不忘初心的重要體現(xiàn)。其次，推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)是革命精神和紅色基因的延續(xù)踐行。老區(qū)蘇區(qū)精神沉淀著紅色基因，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的傳家寶，也是老區(qū)蘇區(qū)人民寶貴的精神財(cái)富。在今天奔小康的路上，革命精神歷久彌新，煥發(fā)新時(shí)代的光芒，繼續(xù)激勵(lì)著老區(qū)蘇區(qū)廣大干部群眾在脫貧致富的新長(zhǎng)征路上奮勇前進(jìn)，將強(qiáng)大的精神力量轉(zhuǎn)化為豐碩的物質(zhì)創(chuàng)造。第三，推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)是共享發(fā)展和共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們永遠(yuǎn)不能忘記的歷史責(zé)任，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，福建老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)取得了很大成績(jī)，但由于自然、歷史等多重因素影響，一些老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，老區(qū)蘇區(qū)是關(guān)鍵。支持貧困老區(qū)蘇區(qū)全面振興，著力破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促使發(fā)展成果更多更公平惠及群眾，這是黨和政府堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的具體落實(shí)，也是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。

當(dāng)前，必須從以下幾個(gè)方面著手，推進(jìn)福建老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)奔小康。

注重精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)性。福建老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)，既要解決現(xiàn)有貧困戶的脫貧問(wèn)題，又要預(yù)防貧困戶返貧和邊緣戶致貧等問(wèn)題。找到問(wèn)題根源，增強(qiáng)老區(qū)蘇區(qū)脫貧措施的實(shí)效性，認(rèn)真梳理排查，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”要求，在教育、就業(yè)、醫(yī)療保障、社會(huì)保障等民生實(shí)事方面采取更有針對(duì)性措施。重點(diǎn)解決因病返貧問(wèn)題，借鑒“三明醫(yī)改”經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改革結(jié)余醫(yī)保紅利，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三道補(bǔ)助后，由精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療補(bǔ)助基金予以補(bǔ)助。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，確保貧困群眾能及時(shí)看小病、常見(jiàn)病、慢性病，得大病重病時(shí)全家有基本保障。著手解決收入水平略高于建檔立卡的邊緣貧困戶群體缺乏政策支持等新問(wèn)題，邊緣戶致貧后需及時(shí)按照建檔立卡動(dòng)態(tài)管理機(jī)制納入扶持對(duì)象。將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來(lái)，及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路，對(duì)福建老區(qū)蘇區(qū)如何提高脫貧效果的可持續(xù)性和緩解相對(duì)貧困等問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究探索。

加大資金支持補(bǔ)齊民生短板。持續(xù)加大原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，支持52個(gè)蘇區(qū)縣和其他財(cái)政較為困難老區(qū)縣的專門(mén)事務(wù)發(fā)展。積極探索優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給結(jié)構(gòu)，整合部門(mén)之間功能相似的扶貧資金，增強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金的合力和使用效益。繼續(xù)開(kāi)展扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保試點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧金融支持力度，滿足貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就學(xué)金融需求。安排一定比例的扶貧資金折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織，投資到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，獲得收益用于幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧。通過(guò)安排農(nóng)村公共運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金，支持省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。在扎實(shí)做好各項(xiàng)社會(huì)保障制度的同時(shí)，落實(shí)好革命“五老”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。

深化山海協(xié)作和對(duì)口幫扶。福建老區(qū)蘇區(qū)多集中在山區(qū)，應(yīng)樹(shù)立全省“一盤(pán)棋”的思想，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”原則，深入推動(dòng)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)融合發(fā)展，充分發(fā)揮山區(qū)和沿海地區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，將山區(qū)的資源、勞動(dòng)力、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，與沿海的資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、公共服務(wù)資源共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)協(xié)作機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、規(guī)劃編制等工作。加快推進(jìn)福建老區(qū)蘇區(qū)的扶貧重點(diǎn)縣與沿海發(fā)達(dá)縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在項(xiàng)目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金落實(shí)和用工幫困方面實(shí)現(xiàn)共建，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，形成互幫互補(bǔ)、互促共進(jìn)的區(qū)域協(xié)作發(fā)展新格局。

協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立老區(qū)蘇區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，總結(jié)推廣寧德易地扶貧搬遷、長(zhǎng)汀水土流失治理、武平林改等既有經(jīng)驗(yàn)，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)閩江流域山水林田湖草系統(tǒng)治理。充分挖掘老區(qū)蘇區(qū)山林資源，積極發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施綜合性生態(tài)補(bǔ)償，加大對(duì)老區(qū)蘇區(qū)的區(qū)域性補(bǔ)償力度，完善縱向和橫向補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)提供生態(tài)產(chǎn)品的老區(qū)蘇區(qū)與受益地區(qū)之間通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。探索生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化試點(diǎn)改革，推動(dòng)自然資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，發(fā)展新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、培育綠色品牌和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)百姓富和生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。

傳承發(fā)展紅色文化資源。充分利用福建老區(qū)蘇區(qū)豐富的紅色文化資源，深入實(shí)施福建紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)工程。借鑒推廣“紅色古田”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推?dòng)紅色文化和紅色旅游深度融合發(fā)展，保護(hù)紅色文化遺址，講好紅色文化故事，以紅色精品游憩為基礎(chǔ)、紅色教育培訓(xùn)為核心，紅色會(huì)議會(huì)展、紅色主題休閑、紅色文化體驗(yàn)產(chǎn)品多元發(fā)展、多管齊下，豐富升級(jí)紅色旅游特色產(chǎn)品體系。營(yíng)造藝術(shù)化和情景化的宣傳教育模式，增加體驗(yàn)性和實(shí)踐性主題活動(dòng)，既讓游客接受精神洗禮，又改善當(dāng)?shù)卮迩f基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓寬村民致富路徑。堅(jiān)持紅色文化資源適度、有序開(kāi)發(fā)，避免過(guò)度商業(yè)化、舒適化，保持紅色旅游的本質(zhì)特色。紅色文化教育的重點(diǎn)是本村村民的自我教育，通過(guò)紅色文化扶志，增強(qiáng)貧困戶自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的脫貧信心和決心，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

強(qiáng)化基層組織建設(shè)。將福建老區(qū)蘇區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)實(shí)施“政策扶持、部門(mén)掛鉤、資金捆綁、干部駐村”工作機(jī)制，深入推行“四下基層”工作機(jī)制，堅(jiān)持把選派駐村第一書(shū)記作為扶持貧困村發(fā)展的重要措施，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的頑強(qiáng)作風(fēng)，深入一線，深入群眾，及時(shí)解決脫貧攻堅(jiān)中的難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。加強(qiáng)對(duì)一線扶貧干部關(guān)愛(ài)和保障，增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭。

（作者為福建社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副研究員）