中國（四川）自由貿易試驗區(qū)作為內陸開放型經濟高地，如何進一步深化改革創(chuàng)新，實現內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放？省政府近日正式印發(fā)《關于支持中國（四川）自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），結合四川實際，就支持中國（四川）自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新提出了五項實施意見。《實施意見》涉及5大方面共45條措施，包含持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境、提升貿易便利化水平、進一步加強金融開放創(chuàng)新、推進人力資源領域先行先試、持續(xù)深化差異化改革探索等多個方面。

持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境

隨著自貿試驗區(qū)的建設發(fā)展，將有越來越多的外籍人士來川工作、學習、生活，自貿試驗區(qū)的深化改革措施也將為他們提供更好的保障條件?！秾嵤┮庖姟分赋?，將進一步放寬外商投資建設工程設計企業(yè)外籍技術人員的比例要求。此外，自貿試驗區(qū)內外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬本省中外聯合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制；為本省服務的外商投資工程設計（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請資質時對投資者的工程設計業(yè)績要求。

去年12月，全國首家自貿區(qū)商標受理窗口落戶武漢光谷，使商標注冊更加便利化。按照《實施意見》，我省也將爭取在自貿試驗區(qū)增設商標受理窗口。在已有商標受理窗口擴大商標受理業(yè)務范圍，推行商標注冊電子化和窗口“一站式”服務。

同時，將持續(xù)推進自貿試驗區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質、房地產開發(fā)企業(yè)資質告知承諾審批改革，進一步簡化審批流程，提高服務效能。并將優(yōu)化稅收征管模式，創(chuàng)新納稅服務形式，提升企業(yè)征納效率。打造全稅種電子稅務局，全面推行電子退庫、電子更正、電子免抵調業(yè)務，退稅平均辦理時限由15個工作日壓縮至10個工作日。

提升貿易便利化水平

值得一提的是，《實施意見》專門提出，支持成都爭取航空發(fā)動機等高附加值商品境內外保稅維修基地試點，推動保稅維修業(yè)務從“單個”申報變?yōu)榛?ldquo;整體”申報。支持自貿試驗區(qū)探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據，提高國際鐵路貨運聯運水平。支持在自貿試驗區(qū)依法合規(guī)建設能源、工業(yè)原材料、大宗農產品等國際貿易平臺和現貨交易市場，探索開展市場采購貿易試點，促進發(fā)展大宗商品國際貿易。

同時，還積極鼓勵汽車平行進口。建設第三方汽車平行進口綜合服務平臺，打造集整車進口、展銷、金融等于一體的產業(yè)鏈。鼓勵試點平臺和企業(yè)建立國際市場采購體系。探索試點企業(yè)與保險公司、維修廠開展三方合作，完善售后服務保障體系。

《實施意見》還指出，配合國家有關部門探索通過國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家開展互聯互通和信息共享。推動國際貿易“單一窗口”標準版海關特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商、加工貿易功能在自貿試驗區(qū)試點。

進一步加強金融開放創(chuàng)新

如何推動金融開放創(chuàng)新，使其更好服務實體經濟？《實施意見》中明確：持續(xù)推進自貿試驗區(qū)范圍內保險支公司及以下分支機構設立、改建、遷址和高管人員任職資格備案制管理改革，推動保險要素向自貿試驗區(qū)集聚。允許自貿試驗區(qū)內銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下按相關規(guī)定為境外機構辦理人民幣衍生產品等業(yè)務。

同時，支持堅持市場定位、滿足監(jiān)管要求、符合行政許可相關業(yè)務資格條件的地方法人銀行在依法合規(guī)、風險可控的前提下開展人民幣與外匯衍生產品業(yè)務，或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機構合作開展遠期結售匯業(yè)務等。鼓勵、支持自貿試驗區(qū)內銀行業(yè)金融機構基于真實需求和審慎原則向境外機構和境外項目發(fā)放人民幣貸款，滿足“走出去”企業(yè)的海外投資、項目建設、工程承包、大型設備出口等融資需求。自貿試驗區(qū)內銀行業(yè)金融機構發(fā)放境外人民幣貸款，應嚴格審查借款人資信和項目背景，確保資金使用符合要求。支持自貿試驗區(qū)內符合條件的個人按照規(guī)定開展境外證券投資。

此外，我省還將支持有條件的自貿試驗區(qū)片區(qū)積極爭取知識產權證券化試點，在自貿試驗區(qū)進一步推廣專利權質押融資新模式。

推進人力資源領域先行先試

《實施意見》提出，我省將積極落實國家有關部門關于外國留學生在我國境內勤工助學管理制度；鼓勵自貿試驗區(qū)在吸納非衛(wèi)生技術人員在醫(yī)療機構提供中醫(yī)治未病服務、醫(yī)療機構中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升、中醫(yī)治未病服務項目收費等方面先行試點。

與此同時，將加強對自貿試驗區(qū)內企業(yè)勞動用工的分類指導和服務，增強企業(yè)用工靈活性。支持自貿試驗區(qū)內制造企業(yè)生產高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。

實施“營商環(huán)境對標攻堅大行動”

《實施意見》指出，我省將支持自貿試驗區(qū)和協(xié)同改革先行區(qū)探索建設內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)，打造區(qū)域性開放創(chuàng)新平臺。同時，支持自貿試驗區(qū)深入實施引領性工程，制定發(fā)布自貿試驗區(qū)建設對標指南，實施“營商環(huán)境對標攻堅大行動”。支持省內體制機制靈活的國家級開發(fā)區(qū)、改革創(chuàng)新能力強的經濟功能區(qū)和開放潛力較大的縣級行政區(qū)域等主體申建自貿試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。

此外，還將積極探索建設以空鐵公水優(yōu)勢集成為依托、內陸廣闊腹地為支撐的自由貿易港，爭取有步驟、分階段穩(wěn)步試行自由貿易港相關政策。記者 張家華