習近平總書記提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，這是我們黨關于“三農”工作在黨和國家工作全局中的最新定位。做好新時代“三農”工作，首先要貫徹落實好總書記關于農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要指示精神，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。

深刻理解堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重大意義

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是我們黨“三農”思想理論的重大創(chuàng)新。在黨的十九大報告中，總書記提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。在2017年底中央農村工作會議上，總書記提出“四個優(yōu)先”的明確要求。在2018年中央政治局第八次集體學習和今年“兩會”期間參加河南代表團審議時，總書記強調堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。這些重要論述，深刻闡釋了堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重大意義和科學內涵，歷史性地把農業(yè)農村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先地位，是對我們黨“三農”思想的創(chuàng)新發(fā)展，是做好新時代“三農”工作的根本遵循。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是基于我國社會主要矛盾的必然選擇。總書記指出，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決好我國發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視“三農”工作。當前，我國農業(yè)基礎還比較薄弱，農民年齡和知識結構、農村社會建設和鄉(xiāng)村治理方面存在的問題更為突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展雖然取得了重大進展，但城鄉(xiāng)要素合理流動機制還存在缺陷，城市對農村人才、土地、資金等要素的虹吸效應仍在持續(xù)，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距巨大。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是基于我國發(fā)展戰(zhàn)略目標的必然選擇?？倳洀娬{，農業(yè)農村農民問題，始終是貫穿我國現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中的基本問題。“三農”向好，全局主動。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農”。到2050年把我國建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，基礎在“三農”。

準確把握堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的內涵要求

總書記強調，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。這為我們貫徹落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展明確了重點，指明了方向。

要在干部配備上體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。黨管農村工作是我們的傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)不能丟。辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，提高新時代黨全面領導農村工作能力和水平。各級黨委和政府主要領導要懂“三農”、會抓“三農”，分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。要加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

要在要素配置上體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。黨的十八大以來，總書記多次強調，要推進城鄉(xiāng)要素平等交換。要想方設法創(chuàng)造條件，讓農村的機會吸引人、讓農村的環(huán)境留住人，特別是要讓一部分年輕人熱愛農業(yè)農村。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，解決土地增值收益長期“取之于農、用之于城”的問題，破解“農村的地自己用不上、用不好”的困局。工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，要引導好、服務好、保護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性。

要在資金投入上體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”作用。健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，真正提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。

要在公共服務上體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。總書記指出，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。要把公共基礎設施建設的重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，推動農村基礎設施建設提檔升級。要不斷提高農村基本公共服務的標準和水平，實現(xiàn)從有到好的轉變，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

（作者為中央政研室副主任）