【摘要】依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。至今憲法宣誓作為一種主流被包括中國在內(nèi)的各國憲法所接受，觀察憲法宣誓不僅要關(guān)注到該制度莊嚴(yán)神圣的儀式，更該關(guān)注到的是憲法宣誓所蘊涵的法定、約束、導(dǎo)向和踐行等現(xiàn)實價值和意義。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國  憲法宣誓制度  現(xiàn)實價值    【中圖分類號】D921    【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大對新時代推進全面依法治國提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會要基本建成。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。作為國家的根本法、治國安邦的總章程，全面依法治國的總依據(jù)，憲法集中體現(xiàn)黨和人民的共同意志。憲法宣誓伴隨憲法的誕生而誕生，伴隨憲法的發(fā)展而發(fā)展，在這一過程中其影響和作用也逐步被世界所認識了解。及至目前，聯(lián)合國193個成員國中有178個國家的憲法文本中包含有憲法宣誓的相關(guān)內(nèi)容?？梢哉f，憲法宣誓制度已成為世界上絕大多數(shù)國家實施的一項重要的法律制度。憲法宣誓制度作為一項重要的制度安排和法制建設(shè)，在公職人員任職程序和履職責(zé)任方面都發(fā)揮著重要作用。

我國憲法宣誓制度的確立與完善

憲法宣誓制度在我國的成形與憲法進入我國的歷史密切相關(guān)。1930年由當(dāng)時的南京國民政府頒布的《宣誓條例》可看出，此時的宣誓不僅被國人所認知甚至已經(jīng)成為了民國法律制度的一部分。新中國成立后，憲法宣誓制度被納入我國憲法體系之中的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其后對宣誓主體、誓詞等要件的具體規(guī)定在十二屆全國人大常委會第十五次會議上作出。2018年2月，十二屆全國人大常委會對2015年通過的關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定作出適當(dāng)修改，對宣誓誓詞、人員和儀式要求等作了完善。同年3月，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，正式將憲法宣誓制度載入憲法，明確規(guī)定國家工作人員就職時依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。憲法宣誓可視為憲法“活的運用”的表現(xiàn)。憲法宣誓制度不僅是公職人員憲法精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)募畜w現(xiàn)，更是協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)的現(xiàn)實需要。憲法宣誓的內(nèi)核與憲法權(quán)威密切關(guān)聯(lián)，而憲法權(quán)威的樹立及維持則直接影響著公民對憲法的信仰。對憲法宣誓制度的理解并不宜簡單將之視為憲法實施增添一道程序性內(nèi)容，對國家公職人員身份獲得設(shè)置一道門檻。

我國憲法宣誓制度具有四個層面的現(xiàn)實價值

憲法宣誓制度作為一項重要的制度安排和法制建設(shè)，發(fā)揮著重要作用。各國的憲法宣誓制度盡管在細節(jié)呈現(xiàn)上有所區(qū)別，但主體特征大致相似：一是在憲法條文中明確規(guī)定該制度，二是其核心內(nèi)容包括遵守維護憲法與嚴(yán)格履職，三是針對宣誓主體的限定。在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記就全會決定提出建立憲法宣誓制度指出，“這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權(quán)威”。我國的憲法宣誓制度不僅體現(xiàn)了憲法至高無上的地位，而且通過憲法宣誓的莊嚴(yán)儀式，傳遞憲法法定、約束、踐行、導(dǎo)向和可罰等本質(zhì)屬性，展現(xiàn)出重要的現(xiàn)實價值。

一是法定性。列寧曾指出，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”。一方面，憲法對公民最根本、最重要的權(quán)利進行了明確劃定并受憲法的充分保障；另一方面，憲法授政府機構(gòu)、公職人員以權(quán)力其目的仍舊在于對前一種權(quán)利的保障。憲法宣誓制度以一種廣而告之的方式進行公開，將權(quán)力和權(quán)利的來源、授予以可見的形式向公眾展示，可以說憲法宣誓制度正在撥開隔在人與憲法之間的的那層神秘紗幕，與此同時公職人員的權(quán)力也以法的形式擁有了法定性。

二是約束性。人的行為受外部環(huán)境與內(nèi)在心理因素的支配，而宣誓具有外部昭告和內(nèi)在自律的一體兩效性。憲法宣誓可通過對宣誓主體的內(nèi)在意識影響和外在行為的約束來強化其對自身角色以及擁有的公權(quán)力的正確把握。這實質(zhì)上是在該主體作出實際行為之前，已經(jīng)預(yù)先發(fā)揮了對外部標(biāo)準(zhǔn)進行校準(zhǔn)與對內(nèi)部守誓意志鞏固的雙重作用。宣誓人在公開場合進行憲法宣誓，可認為是其就任公職后身份變化的一次憲法實踐。此實踐是依照憲法的規(guī)定在適當(dāng)?shù)膱龊?、時間踐行宣誓行動，其誓言內(nèi)容則是對自身承擔(dān)職責(zé)的公開承諾。同時，憲法宣誓儀式可通過現(xiàn)場直播、邀請群眾現(xiàn)場觀看等方式公開，而這樣的公開讓公職人員的宣誓對其內(nèi)外都產(chǎn)生了約束性。對宣誓主體來說，一旦進行了宣誓就必須在憲法的引領(lǐng)下，對國家、對人民和權(quán)力無條件地忠誠、守法、盡責(zé)、為民、奮斗。

三是導(dǎo)向性。導(dǎo)向是群體或個人在發(fā)展過程中為追求事物的預(yù)期結(jié)果，所選取的思維或行動的方向。從我國憲法宣誓制度所構(gòu)建的形式、程序、內(nèi)容可以看出，我國的憲法宣誓具有明確的導(dǎo)向。這些導(dǎo)向基本上可概括為，確立憲法權(quán)威，強化憲法信仰和明確奮斗進路。憲法宣誓制度展現(xiàn)的不僅是莊嚴(yán)儀式，更是憲法實施的一項重要制度，更重要的是借助儀式所彰顯的憲法之崇高地位。國家公職人員在就職前公開進行的憲法宣誓，不僅體現(xiàn)了其忠于憲法的決心和承諾，也是對全社會尊重和遵守憲法的引導(dǎo)和示范。針對國家公職人員依照憲法相關(guān)規(guī)定進行憲法宣誓的事實，關(guān)注重心應(yīng)在宣誓行為的意涵而非外部儀式表象。憲法宣誓是在向社會傳遞憲法的理念和價值，宣誓者通過憲法宣誓實現(xiàn)以上率下的“頭雁效應(yīng)”，也可期待全社會未來將引發(fā)的憲法信仰之風(fēng)潮。

四是踐行性。憲法的生命力在于實。作為憲法實施的一項重要制度，憲法宣誓根本價值不在宣誓的儀式本身，而在于宣誓者宣誓后的履職踐行。如果公職人員在日后工作中不履行或是違背了誓言，那么就應(yīng)受到法律的追究，這是憲法宣誓制度最重要的宗旨和原則。經(jīng)過憲法宣誓的國家公職人員，其身份達到了法律意義上的正式轉(zhuǎn)變，行使公權(quán)力的正當(dāng)性有了憲法權(quán)威的背書同時也受到了限制。憲法宣誓的過程不僅是對公職人員行為和身份變化的流轉(zhuǎn)過程，也是憲法踐行性的實在體現(xiàn)。誓詞不僅在“知”的層面引導(dǎo)憲法宣誓者，而且在“行”的層面約束憲法宣誓者。盡管我國憲法宣誓制度沒有違反憲法宣誓詞行為過錯相配套的責(zé)任追究規(guī)定，但這并不代表宣誓主體可違背自己的承諾而無責(zé)可追。既然憲法宣誓是憲法規(guī)定的國家公職人員就職的法定要件，那么對宣誓主體宣誓后是否踐諾，以及其踐諾的質(zhì)量就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)監(jiān)督。

宣誓的歷史源遠流長，從個人對神明的賭誓到部族、國家間的盟誓，大量文獻記錄證明了宣誓在人類文明中存在的印跡。隨著時間的推移，宣誓這種萌生于宗教后又為法律所繼承的制度，其后再發(fā)展出的憲法宣誓制度現(xiàn)已成為世界范圍內(nèi)的一種主流制度。試圖理解憲法宣誓的現(xiàn)實價值，就應(yīng)當(dāng)將視野從公職人員群體延展到整個社會范圍。憲法宣誓制度將作為權(quán)力和權(quán)利來源的憲法，從人們印象中一道模糊的影子，以一種顯而易見與昭告公布的方式展現(xiàn)出來。這樣的影響力絕不僅僅作用在公職人員本身，也必將投射到整個公民群體之中。憲法宣誓制度的實現(xiàn)來源于憲法的崇高本質(zhì)，其對憲法權(quán)威的維護和憲法信仰的培養(yǎng)有著現(xiàn)實的反作用力，正可謂信仰來自群體并最終由群體發(fā)揮力量。

(作者為西南政法大學(xué)行政法學(xué)院博士研究生)

【參考文獻】

①陳端洪：《權(quán)力的圣禮》，《中外法學(xué)》，2018年第6期。

②林來梵：《憲法學(xué)講義》，北京：清華大學(xué)出版社，2018年。

③汪太賢、盧野：《我國憲法宣誓制度的效力與實現(xiàn)》，《河北法學(xué)》，2016年第3期。

責(zé)編/趙博藝    美編/王夢雅

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