1月6日，天氣進入小寒，寒風凜冽。但在四川省達州市達川區(qū)永進鄉(xiāng)佛爾巖村群眾活動中心卻是人來人往：村“兩委”在這里討論開春后的規(guī)劃，農(nóng)技人員在這里為群眾分發(fā)青脆李樹苗……干了多年村支書的潘政介紹：“區(qū)里從2014年以來加大對偏遠山區(qū)的扶持力度，每年給我們村預算2萬元辦公經(jīng)費外，還另外補助6萬元公共服務支出費用，我們用這錢為群眾辦了許多實事。”

資金更充裕，不愁“想做事做不了”

有了更充足的資金為群眾辦實事，得益于達川區(qū)實行的“財政因素分配法”。2014年以來，達川區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量、距離遠近、貧困程度、上年實得財力等因素，形成傾斜基層、按因素保障分配的財政資金分配模式。對人口多、財力弱、地方偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按權重比例分配財政資金，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障情況公開透明，實現(xiàn)更加公平的分配導向。

“以前是想做事做不了，自實行財政因素分配法后，我們將經(jīng)費用在刀刃上。”村委會主任張東說。近年來，有了充足資金支持，村“兩委”為群眾做了不少實事，整修了群眾服務中心，既方便群眾辦事，讓村民有了文化活動中心，又讓黨員的“三會一課”活動有了陣地；對群眾出行道路進行保暢，改變了以前出行在草叢中找路的狀況。同時，村里還抽出部分資金鼓勵群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2015年，達川區(qū)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)展和改善民生的財政資金0.5億元，同比增長40%，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化農(nóng)村道路183公里，發(fā)展烏梅產(chǎn)業(yè)3.1萬畝，青花椒產(chǎn)業(yè)1.5萬畝，柑橘產(chǎn)業(yè)15萬畝，新增畜禽養(yǎng)殖310戶，預計實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入11250元，同比增加11%。

“過去20多年，上級只來了一筆修路資金，還是我們跑了幾年才跑來的，中間還花費不少。”佛爾巖村接界的瓦石坪村原村支書周武元高興地說，“現(xiàn)在村上不僅有經(jīng)費為群眾維修路，還專門設立機制，鼓勵群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對規(guī)模養(yǎng)殖上30只‘跑山雞’、10頭以上生豬的進行獎勵，對發(fā)展果樹上了規(guī)模的也采取以獎代補。現(xiàn)在周邊的種養(yǎng)業(yè)迅速興起，已有50多戶通過流轉土地成為種養(yǎng)大戶。”

管理更規(guī)范，不容“吃拿卡要”“作風漂浮”

達川區(qū)的這一財政分配方法，完善了財經(jīng)制度，資金監(jiān)管更加有效，從源頭上將遏制腐敗的制度“籠子”扎得更牢。2014年“三公”經(jīng)費支出5018萬元，比2012年減少一半。兩年來，核減財政撥款4525萬元，核減政府投資項目金額4951萬元。得益于“財政因素分配法”的公開透明，經(jīng)費撥發(fā)及時到位，“權力尋租”“吃、拿、卡、要”等發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題大幅減少，良好政風行風民風加快建立。

通過客觀、科學、合理地評判鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情，財政預算公開透明、經(jīng)費撥付及時到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”得到充分保障。兩年來，全區(qū)共新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費1000萬元，撥付黨建工作專項經(jīng)費1080萬元，規(guī)范建設村級活動室681個，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提升。

與此同時，“財政因素分配法”還將干部從“跑錢”的工作中解放了出來。干部普遍將“協(xié)調”的精力轉到了抓黨建、促發(fā)展上。永進鄉(xiāng)黨委書記鄧異霞說：“我們鄉(xiāng)緊鄰平昌，距城區(qū)70多公里，每進一次城來回至少要一天，以前因財力不足，一天到晚想的就是經(jīng)費，經(jīng)常耗在城里找資金，很少有時間下村。自實行財政因素分配法后，我們不再為干事愁經(jīng)費，騰出大量時間下村入戶，既融洽了干群關系，又為謀劃發(fā)展做了大量的調研。”

此外，“財政因素分配法”還投入專項資金解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工食宿問題，干部即使值班也不會為就餐發(fā)愁，讓干部有了“家”的感覺，工作起來干勁足，不僅從根本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象，而且掀起了新一輪的“上山下鄉(xiāng)”熱潮，吸引了機關大量優(yōu)秀年輕干部投身基層、為民服務、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。