【摘要】解決“新市民”群體住房難問(wèn)題是當(dāng)前進(jìn)一步做好民生工作的重要任務(wù)。其中，城鄉(xiāng)和地區(qū)分割的戶(hù)籍制度是導(dǎo)致“新市民”住房難的制度性原因，而收入水平相對(duì)較低、房?jī)r(jià)收入比過(guò)高是其中的經(jīng)濟(jì)原因。要解決“新市民”的住房難問(wèn)題，需要堅(jiān)持“租購(gòu)并舉、租賃為主”的住房保障建設(shè)思路，完善“新市民”的住房金融支持體系，以及抑制房?jī)r(jià)與提高收入共舉。

【關(guān)鍵詞】“新市民”  住房難  租購(gòu)并舉   

【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.23    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生了一個(gè)新的群體：“新市民”。“新市民”包括兩大類(lèi)群體：一類(lèi)是戶(hù)籍為非本地的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口，另一類(lèi)是戶(hù)籍為非本地的城鎮(zhèn)流動(dòng)人口，前者是“新市民”中的主體。據(jù)測(cè)算，在我國(guó)勞動(dòng)密集型的制造業(yè)中，農(nóng)民工的比重已經(jīng)占到了70%以上。規(guī)模如此龐大的農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主力軍。在構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，如何讓這些“新市民”能夠盡快地融入城市生活，如何確保他們的各項(xiàng)權(quán)益得到切實(shí)的保障，尤其是居住權(quán)得到保障，使他們能夠“安居樂(lè)業(yè)”“住有所居”，是當(dāng)前進(jìn)一步做好民生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“新市民”面臨的“住房難、住房貴、住房差”問(wèn)題突出

根據(jù)公安部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)條件進(jìn)一步放寬，農(nóng)業(yè)人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的人數(shù)日益增多。僅在2018年，全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)的人數(shù)就達(dá)到了1390萬(wàn)人；與此同時(shí)，大力推行居住證制度，2018年年內(nèi)全國(guó)一共發(fā)放居住證2400余萬(wàn)張。大量的流動(dòng)人口涌入城市，在推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時(shí)，也必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣N公共設(shè)施形成龐大的需求。這其中，住房需求是最基本、也是最迫切的民生需求之一。然而，從目前的情況來(lái)看，這些“新市民”的住房條件并不令人滿意，“住房難、住房貴、住房差”問(wèn)題十分突出。從居住方式來(lái)看，絕大多數(shù)“新市民”選擇的是住在工棚或租住房屋。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年公布的數(shù)據(jù)顯示，在全部外出農(nóng)民工中，大約有39.8%的人選擇居住在單位宿舍或工地工棚，另有37%的人選擇自行租賃住房。其中選擇合租和獨(dú)立租賃的又各占到一半左右，相比之下，僅有1.3%的外出農(nóng)民工能夠在打工所在地有能力購(gòu)房。

在居住面積方面，“新市民”的居住面積大多比較狹小。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2017年，進(jìn)城農(nóng)民工人均居住面積為19.8平方米，雖然比上年提高0.4平方米，但是與全國(guó)居民人均住房建筑面積40.8平方米相比，連平均水平的一半都不到。即使與城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積的36.6平方米相比，也僅及他們的54%左右。如果再與他們離開(kāi)的農(nóng)村相比，住房面積更是直線下降，當(dāng)年農(nóng)村居民人均住房建筑面積為45.8平方米，是進(jìn)城農(nóng)民工人均居住面積的2.3倍多。值得注意的是，城市規(guī)模越大，進(jìn)城農(nóng)民工所擁有的人均居住面積就越小。比如在500萬(wàn)人以上城市，農(nóng)民工的人均居住面積僅為15.7平方米，其中人均居住面積5平方米及以下的農(nóng)民工占5.7%。除了居住面積小，居住條件也不好。有13%的進(jìn)城農(nóng)民工家里沒(méi)有自來(lái)水，有近20%的進(jìn)城農(nóng)民工家里沒(méi)有洗澡設(shè)施，還有近30%的進(jìn)城農(nóng)民工家里沒(méi)有獨(dú)立廁所。

戶(hù)籍制度是導(dǎo)致“新市民”住房難的制度性原因，而收入水平相對(duì)較低、房?jī)r(jià)收入比過(guò)高是經(jīng)濟(jì)原因

導(dǎo)致“新市民”住房難的原因多種多樣，首先，城鄉(xiāng)和地區(qū)隔離的戶(hù)籍制度導(dǎo)致大多數(shù)“新市民”喪失了城市住房權(quán)。在我國(guó)的城市中，特別是在大中城市中，戶(hù)籍制度的限制仍未徹底消除。雖然近些年來(lái)大力推行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的居住證制度，但從實(shí)際效果上來(lái)看，農(nóng)民、農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)戶(hù)口的非本地戶(hù)籍流動(dòng)人口的各項(xiàng)保障和福利待遇與城鎮(zhèn)居民相比仍有較為明顯的差距。在戶(hù)籍制度放開(kāi)的城市層級(jí)上，目前能夠真正實(shí)現(xiàn)相對(duì)比較開(kāi)放并能夠自由落戶(hù)的，多數(shù)停留在部分中小城市。

阻礙“新市民”在城市購(gòu)房的另一個(gè)因素是收入。在大多數(shù)的城市，相對(duì)于普通民眾的收入水平而言，偏高的房?jī)r(jià)使得房?jī)r(jià)收入比（即平均家庭住房總價(jià)與年度平均居民家庭可支配收入的比值）不斷攀升。依據(jù)國(guó)際慣例，房?jī)r(jià)收入比在3-6倍之間為合理區(qū)間。然而，在我國(guó)幾乎所有的一二線城市中，房?jī)r(jià)收入比都遠(yuǎn)超6倍的警戒線。相比高昂的房?jī)r(jià)，“新市民”的收入水平明顯偏低。2017年，外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入3805元，除去必要的日常開(kāi)支，基本上不具備購(gòu)房能力。此外，雖然近兩年房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭受到了一定的抑制，但房租卻出現(xiàn)“蹺蹺板”效應(yīng)，上漲勢(shì)頭明顯。面對(duì)昂貴的房?jī)r(jià)和房租，“新市民”們只能無(wú)奈地群租或者住在工棚。

堅(jiān)持“租購(gòu)并舉、租賃為主”，完善“新市民”的住房金融支持體系，抑制房?jī)r(jià)與提高收入共舉

目前，在經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障房建設(shè)過(guò)程中，都有專(zhuān)門(mén)針對(duì)非本地戶(hù)籍流動(dòng)人口的優(yōu)惠措施。2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，要求準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，建立購(gòu)租并舉的住房制度。2017年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，提出住房建設(shè)要以滿足“新市民”住房需求為基本出發(fā)點(diǎn)，重申了要堅(jiān)持“租購(gòu)并舉”的住房制度。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，深入推進(jìn)住房供給側(cè)改革，為“新市民”提供基本住房保障。建議加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)，切實(shí)增加租賃住房的有效供應(yīng)，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快培育保障房二級(jí)市場(chǎng)，降低保障房空置率，實(shí)現(xiàn)合理優(yōu)化配置，對(duì)過(guò)剩的保障房實(shí)行“租售并舉”。堅(jiān)持以租賃為主，是從“新市民”的實(shí)際情況出發(fā)的一條可行之路。

完善“新市民”的住房金融支持體系。一方面，加大對(duì)“新市民”個(gè)人住房貸款的支持。通過(guò)個(gè)人所得稅減免、政府貼息支持、合理制定貸款模式，為“新市民”家庭的基本住房需求提供穩(wěn)定、長(zhǎng)期、低息的住房抵押貸款。同時(shí)，加大對(duì)租賃住房建設(shè)的支持力度，對(duì)以企業(yè)主導(dǎo)的租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，在符合國(guó)家政策的前提下提供專(zhuān)項(xiàng)貸款支持，企業(yè)既可以給本單位“新市民”提供住房便利，也可以豐富市場(chǎng)供給。另一方面，擴(kuò)大住房公積金的資金運(yùn)作空間，提高住房公積金的使用效率。激勵(lì)“新市民”自愿繳存住房公積金，政府和企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)貼，同時(shí)可享受低利率的住房公積金貸款。試行租房貸款等小額度貸款制度，放寬住房公積金在租房等方面的使用范圍。

努力提高“新市民”的收入水平，這是增強(qiáng)他們住房消費(fèi)能力的關(guān)鍵點(diǎn)。堅(jiān)持工資上漲與企業(yè)效益提高同步、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步，堅(jiān)決打擊惡意欠薪行為，保障工資能夠及時(shí)、足額發(fā)放。此外，還需要盡快完善“新市民”住房保障體系，以確保“新市民”的家庭居住權(quán)，放寬保障房在年齡、戶(hù)籍和可支配收入等方面的限制。建議中央政府和地方政府設(shè)立“新市民”住房保障補(bǔ)助，為收入過(guò)低的“新市民”家庭提供購(gòu)房和租房補(bǔ)助金，加快實(shí)施房產(chǎn)稅，明確房產(chǎn)稅可作為補(bǔ)助金的主要來(lái)源，并制定購(gòu)買(mǎi)和租賃住房補(bǔ)貼制度，同時(shí)實(shí)行房地產(chǎn)租金管制，以抑制租金過(guò)快增長(zhǎng)。只有如此，才能真正圓“新市民”的“住房夢(mèng)”。

（作者分別為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；上海電機(jī)學(xué)院商學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①邵林：《我國(guó)住房租賃市場(chǎng)金融支持問(wèn)題解決及國(guó)際借鑒》，《理論探討》，2018年第5期。

②祝仲坤、冷晨昕 ：《農(nóng)民工住房公積金制度的運(yùn)行現(xiàn)狀——基于中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，《城市問(wèn)題》，2017年第3期。

責(zé)編/謝帥    美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。