2019年是中華人民共和國成立70周年。新中國成立70年來，我國走過了光輝歷程、取得了偉大成就、積累了寶貴經(jīng)驗，對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟繞不開的世界性難題——政府與市場關(guān)系，我們更是從未停止探索?？梢哉f，新中國成立70年以來經(jīng)濟社會的發(fā)展歷程也是我國對政府與市場關(guān)系實踐探索的過程。政府與市場關(guān)系既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，特別是中國特色社會主義進入新時代，準確理解政府與市場的關(guān)系，深入總結(jié)新中國成立70年來政府與市場關(guān)系的實踐經(jīng)驗和理論創(chuàng)新成果，系統(tǒng)梳理其發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特點，具有重要的理論意義和實踐價值。

新中國成立70年以來，政府與市場關(guān)系受經(jīng)濟發(fā)展水平、思想認識水平、經(jīng)濟政治體制改革等因素的影響而不斷調(diào)整、不斷變遷。政府與市場關(guān)系的定位也不斷經(jīng)歷著“實踐、認識、再實踐、再認識……”這一認識和實踐相統(tǒng)一的動態(tài)變化過程，并不斷推動政府與市場關(guān)系向前發(fā)展，不斷推進有關(guān)政府與市場關(guān)系的“認識論”“實踐論”和“辯證法”的道路探索，不斷深化對政府與市場關(guān)系的理論認識。從新中國成立70年來政府與市場關(guān)系的實踐過程來看，大致可以分為三個時期：1949—1978年的政府與市場關(guān)系萌芽期、1978—1992年的政府與市場關(guān)系探索期、1992年以來的政府與市場關(guān)系完善期。

1949—1978年：政府與市場關(guān)系萌芽期

1949年新中國成立之初，一窮二白、百廢待興。為了快速恢復(fù)國民經(jīng)濟，黨和政府深入實地調(diào)研，對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作了較為合理的評估，比如1949年頒布的《共同綱領(lǐng)》就明確指出，“中華人民共和國經(jīng)濟建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的目的。國家應(yīng)在經(jīng)營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術(shù)設(shè)備、財政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟，使各種社會經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展”。因此，在新中國成立初期，政府與市場各司其職，相互配合、良性互動。其中上海的四次物價風(fēng)波，就能很好地體現(xiàn)當(dāng)時政府與市場的關(guān)系：政府為經(jīng)濟社會的發(fā)展保駕護航，規(guī)避市場失靈，但又不過度“越位”；市場充分發(fā)揮其作用，在政府指導(dǎo)下，合理配置資源。從而實現(xiàn)了新中國成立之初國民經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。

隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展，我國開始進入社會主義建設(shè)的探索時期。為了順利實現(xiàn)新民主主義向社會主義過渡，從1953年開始，我國進行了社會主義三大改造，到1956年，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造基本完成，社會主義制度在中國得以基本確立，這一偉大社會變革為中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。與此同時，在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)失去了經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)生產(chǎn)完全按照國家的計劃進行，完全遵循自上而下的計劃指令，市場在資源配置中的作用被嚴重弱化。

三大改造完成后，在建設(shè)社會主義的探索過程中，由于對馬克思主義的片面理解和對蘇聯(lián)模式蘇聯(lián)經(jīng)驗的生搬硬套，我國確立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在該體制下，市場的作用被完全摒棄，市場規(guī)律、價值規(guī)律沒有得到應(yīng)有的重視，政府計劃成為了配置資源的唯一手段，經(jīng)濟主體生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)都完全遵照政府計劃指令逐層進行。

1978—1992年：政府與市場關(guān)系探索期

隨著國內(nèi)政局的穩(wěn)定以及國內(nèi)經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，1978年，根據(jù)鄧小平同志的指示，在黨的十一屆三中全會上，實現(xiàn)了全黨工作重點由階級斗爭轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并且作出了對外開放的重大決策，吹響了我國社會主義經(jīng)濟體制改革向市場化方向發(fā)展的號角。在1982年黨的十二大上，鄧小平同志總結(jié)了新中國成立以來的歷史經(jīng)驗，正式提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”新命題，并且確定了“貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔” 的原則，并指出這是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性問題，因此“要正確劃分指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限”，政府與市場的界限開始得到重新關(guān)注，市場在資源配置中的作用也重新得以重視。 

到了1987年黨的十三大上，根據(jù)鄧小平同志提出的設(shè)想，大會確定了我國經(jīng)濟發(fā)展三步走的戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)闡述了關(guān)于社會主義初級階段的理論和黨在社會主義初級階段的基本路線。對于政府與市場的關(guān)系有了進一步深入的認識，提出，“社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”“計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經(jīng)濟運行機制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是‘國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)’的機制”。這從某種意義上為社會主義市場經(jīng)濟體制的確立奠定了理論基礎(chǔ)。

隨著改革開放的不斷深入，市場范圍逐步擴大，市場在資源配置中的作用不斷增強。1992年初，鄧小平同志在南方談話中指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”這進一步理順了政府與市場的關(guān)系，使我們在“計劃”與“市場”關(guān)系問題上的認識有了新的重大突破。

1992年至今：政府與市場關(guān)系完善期

在鄧小平同志南方談話后，1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，指出“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用……要大力發(fā)展全國統(tǒng)一的市場，進一步擴大市場的作用，并依據(jù)客觀規(guī)律的要求，運用好經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導(dǎo)和必要的行政管理，引導(dǎo)市場健康發(fā)展”?？梢哉f，黨的十四大后，市場真正開始扮演基礎(chǔ)性角色，政府與市場的關(guān)系也開始明確起來，即市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

1997年，黨的十五大提出“高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀”，并且進一步明確了如何進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用：改革流通體制，健全市場規(guī)則，加強市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。進一步厘清了政府和市場的界限，明確了政府與市場的各自作用，為政府與市場的有機統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。

2001年我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放步伐進一步加快，以開放促改革也就成為了其中的應(yīng)有之義，這也在一定程度上倒逼我國更好地理順政府與市場的關(guān)系。特別是隨著我國逐漸融入世界經(jīng)濟，經(jīng)濟全球化發(fā)展對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善提出了更高要求。2002年，黨的十六大提出要“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”“全面提高對外開放水平”“在更大程度上發(fā)揮市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，2007年黨的十七大報告則進一步提出“完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系”“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從這一系列回顧中不難發(fā)現(xiàn)，我國越來越重視市場在資源配置中的作用，強調(diào)減少政府對市場的干預(yù)，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而且從實踐來看，市場在其中所起的作用也越來越明顯。但與此同時，我們也不能忽視政府這只“看得見的手”在宏觀調(diào)控中的作用，這是保證市場發(fā)揮作用的重要力量。因此，2012年黨的十八大上，除明確將更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用外，還進一步提出要“處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用”。自此，我國開始考慮將“看得見的手”（政府）與“看不見的手”（市場）有機協(xié)調(diào)，以形成有為政府和有效市場統(tǒng)一的格局。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面深化改革也進入了深水區(qū)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力成為了當(dāng)前的主要議題。2013年黨的十八屆三中全會指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?？梢?，新時代下對政府與市場關(guān)系的定位也與過去大不相同，一方面強調(diào)要使市場在資源配置中起更為重要的“決定性作用”，另一方面則是對政府的職能提出了新的要求，作出了新的定位。黨的十九大上進一步明確提出，“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”。這一表述不僅為新時代的政府與市場關(guān)系指明了方向，而且還就如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及如何更好地發(fā)揮政府的職能提出了要求，也對如何將有為政府和有效市場有機統(tǒng)一起來給出了答案，這是對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的新貢獻和新突破，有助于形成政府與市場關(guān)系和諧共生的新格局。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的那樣，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。在處理好政府與市場關(guān)系問題上，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。

新中國成立70年以來的實踐表明，只要政府與市場關(guān)系處理得當(dāng)，我國的經(jīng)濟社會就能得到迅速發(fā)展。那么，未來如何才能更好地處理好政府與市場的關(guān)系？習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時的講話為我們指明了方向：“市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。”

【本文作者為廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授】

責(zé)編：周素麗 / 司文君（見習(xí)）