《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》明確指出，要“堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”。“六個精準”是精準扶貧基本方略的本質(zhì)要求，是指導(dǎo)脫貧攻堅工作的行動指南。圍繞“六個精準”，我國各地展開了廣泛的制度設(shè)計和措施安排，確保各項政策成果精準落到扶貧對象身上，脫貧攻堅工作取得顯著成效。但在實際工作中，個別地區(qū)仍存在政策落實不夠精準、分類施策不夠精準、資金使用不夠精準等問題。面對這些問題，需要進一步強化“六個精準”工作要求，聚力精準施策，扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

堅持扶持對象精準，應(yīng)納盡納不浮躁

精準識別是精準扶貧的“第一粒紐扣”，是精準扶貧取得良好成效的前提。只有“第一粒紐扣”系對了，后面的幫扶措施才能對得上。

貧困人口的精準識別需要基層通過民主評議和建檔立卡來完成，應(yīng)堅持“應(yīng)納盡納、應(yīng)退則退”原則。在具體實踐中，要克服全面取得脫貧攻堅勝利前的浮躁心理，嚴格按照“兩公示一公告”的程序要求，繼續(xù)推行“一進二看三算四比五議六定”工作法，不能省環(huán)節(jié)、圖形式、走過場，更不能欺上瞞下、弄虛作假。“要和全體老百姓一起算賬，要讓老百姓認賬。”要充分發(fā)揮村民民主評議機制在實現(xiàn)程序民主上的作用。民主評議機制不僅是實現(xiàn)精準識別程序民主的重要保障，更是促進農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的有力手段。此外，基層干部和扶貧隊伍要從更高角度看待精準識別工作，戒驕戒躁，在實踐中提升自身治理能力。

堅持項目安排精準，注重效果不盲目

項目安排精準就是要做到因戶因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之、眉毛胡子一把抓，要找準每個貧困戶的致貧原因。

截至2018年末，我國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人。而剩下的貧困人口多存在致貧原因多、脫貧難度大、貧困程度深等特點，且多處于能夠?qū)崿F(xiàn)如期脫貧的“臨界點”上。因此，當前階段的項目安排要更加注重幫扶措施的有效性。要加強產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)研論證，不能讓“病急亂投醫(yī)”的項目盲目上馬以及“想當然”的項目隨意上馬，要著力破解項目造血功能不足、同質(zhì)化嚴重、商品化程度不高等現(xiàn)實困境，帶動貧困群眾走上經(jīng)濟內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。此外，實現(xiàn)項目科學安排和效果提升，要處理好充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系；要注重項目的市場化、組織化程度，發(fā)展產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；要堅持以市場需求為導(dǎo)向，同時充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。

堅持資金使用精準，公開信息不遮掩

落實資金使用精準需要加強財政涉農(nóng)資金的整合管理，盤活存量資金、用好增量資金，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的長效機制，落實資金使用者的績效主體責任，提高資金的使用效率。

當前，我國部分地區(qū)的扶貧資金使用仍不夠精準，依然采取“既做裁判員又做運動員”的績效評價方式；雖然貪污挪用扶貧資金的事件越來越少，但“蒼蠅”式微腐敗現(xiàn)象仍然存在；資金閑置和資源浪費現(xiàn)象仍時有發(fā)生。扶貧資金使用精準的核心在于信息公開。因此，要主動接受群眾和社會的監(jiān)督，按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，對省市縣各級扶貧資金的分配結(jié)果及時公開，對鄉(xiāng)村兩級扶貧資金的使用情況及時公示。要認識到信息公開不僅是工作程序，更是加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，切實提高農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的重要環(huán)節(jié)。

堅持措施到戶精準，因戶施策不摻水

2019年4月，習近平總書記在主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調(diào)，“脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實，一鼓作氣，頑強作戰(zhàn)，越戰(zhàn)越勇，著力解決‘兩不愁三保障’突出問題”。因此，各地應(yīng)緊密結(jié)合貧困戶的致貧原因，充分利用政策工具箱，制定切實有效的幫扶計劃，尤其要解決重點人群的“一達標兩不愁三保障”問題，確保脫貧目標順利實現(xiàn)。

當前，我國已經(jīng)進入脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段，一些地方干部卻把心思放錯了地方，出現(xiàn)了“租牛迎檢”“喇叭扶貧”“電話扶貧”等現(xiàn)象，影響了幫扶措施的落實以及脫貧成效的提高。實現(xiàn)措施到戶精準、開展因戶施策，要堅持問題導(dǎo)向，直面問題，克服困難，絕不松懈；要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強；要緊抓責任落實，切實轉(zhuǎn)變工作作風，把百姓和社會的認可放在更加突出的位置上。

堅持因村派人精準，壓實責任不松懈

因村派人（第一書記）精準是實現(xiàn)精準扶貧的組織保障。作為原單位選派的優(yōu)秀中青年干部、后備干部，第一書記和駐村工作隊在宣傳貫徹脫貧攻堅方針政策，開展精準識別、精準幫扶、精準退出，加強基層黨組織建設(shè)等方面，具有“生力軍”作用。

在脫貧攻堅的決勝階段，第一書記的作用尤為關(guān)鍵，但個別第一書記仍存在一定的問題。首先是自身定位偏差，有的第一書記存在“外人心態(tài)”，認為扶貧工作結(jié)束后還要回到原單位，因此始終與村務(wù)“保持距離”；其次是思想準備不充分，有的第一書記認為自己駐村幫扶只是“鍍金”，因而成為“走讀干部”，把工作重心放在自身發(fā)展上；最后是實踐能力不足，有的第一書記缺乏基層工作經(jīng)驗，在處理與村兩委關(guān)系、黨群關(guān)系上能力不足，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強因村派人精準，關(guān)鍵在于以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，以嚴格責任落實為保障，該換將就換將、該調(diào)整就調(diào)整。對于無私奉獻、踏實奮斗的第一書記，要減少形式主義的束縛，既不能濫用“一票否決”，也不能隨意下達急功近利的責任目標。要努力形成“壓力適度、權(quán)責匹配”的組織氛圍，讓第一書記創(chuàng)造更多實實在在的脫貧成績。

堅持脫貧成效精準，鞏固成果不停歇

新時期脫貧攻堅的目標是：到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。要不折不扣地完成這一目標，就要在脫貧成效上下足精細精確的“繡花”功夫，全力推動脫貧攻堅工作向縱深開展，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，讓脫貧成效經(jīng)得起歷史、實踐和人民群眾的檢驗。

現(xiàn)階段鞏固和擴大脫貧攻堅成果，還需要著力研究新問題、新現(xiàn)象。比如，如何確保扶貧政策穩(wěn)定，如何提升貧困戶內(nèi)生動力，如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，等等?？傊粩嗫偨Y(jié)脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和偉大精神，持續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活改善。

（作者為北京師范大學政府管理學院院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《2019年中央一號文件公布 提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針》，新華網(wǎng)，2019年2月19日。

②《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，新華網(wǎng)，2019年2月19日。

③汪三貴、劉未：《“六個精準”是精準扶貧的本質(zhì)要求——習近平精準扶貧系列論述探析》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2016年第1期。