2019年6月18日發(fā)布的臉譜加密貨幣項目libra白皮書，引起了多國央行的高度關注，認為libra數(shù)字貨幣會對全球各國貨幣發(fā)行、流通、結(jié)算等制度帶來系列沖擊的影響。數(shù)字貨幣代表了未來發(fā)展趨勢，將成為數(shù)字經(jīng)濟時代各國搶占國際競爭戰(zhàn)略制高點的重要載體。加強對數(shù)字貨幣研究，謀劃我國數(shù)字貨幣發(fā)展未來，已經(jīng)迫在眉睫。

libra計劃對全球數(shù)字金融產(chǎn)生的影響

重構跨境支付結(jié)算服務體系。臉譜數(shù)字貨幣libra計劃將對全球跨境支付結(jié)算服務體系產(chǎn)生重大深遠影響，傳統(tǒng)依托主要國際貨幣和各國央行的跨境支付結(jié)算的服務體系將有可能會被逐漸顛覆。libra幣將有可能成為實質(zhì)意義上全球最為通用“貨幣”，能夠跟世界絕大多數(shù)國家的貨幣進行直接兌換結(jié)算，libra平臺將有可能成為貨幣結(jié)算種類最多的跨界支付結(jié)算平臺，世界絕大多數(shù)國家的貨幣都能通過libra平臺兌換成第三國的貨幣。從長期看，libra平臺及其貨幣兌換機制甚至對各國貨幣間匯率的形成都會產(chǎn)生深遠影響。

重構全球移動支付市場格局。臉譜數(shù)字貨幣libra計劃將對全球移動支付市場格局產(chǎn)生重大影響，有可能導致全球移動支付市場格局產(chǎn)生新的洗牌。相比信用卡、支付寶、微信支付、ApplePay等其他移動支付手段，由于libra貨幣支付不受VISA、Mastcard、銀聯(lián)、網(wǎng)聯(lián)等支付渠道約束，只要具有互聯(lián)網(wǎng)接入的地方，都可以使用libra幣進行直接交易支付；另外，libra貨幣結(jié)算也不受各國央行支付結(jié)算系統(tǒng)約束，可以隨時跨境結(jié)算，時效性和便捷性大大提高。上述兩個優(yōu)勢，再加上libra平臺依托其平臺龐大的用戶群體和豐富的應用場景，將為libra幣支付提供廣闊的發(fā)展市場。

重構全球國際貨幣發(fā)展格局。臉譜數(shù)字貨幣libra計劃將對全球國際貨幣發(fā)展格局產(chǎn)生重大深遠影響，libra幣有可能成為凌駕于美元、歐元等其他國際貨幣之上更為通用的國際貨幣，也有可能成為數(shù)字時代美元搶占國際數(shù)字貨幣主導權的替身。相比美元、歐元等國際貨幣，libra幣與全球各國貨幣兌換結(jié)算更為便捷。另外，libra幣依托自己的平臺，可以占據(jù)更多一線應用場景，成為全球各地只要具有互聯(lián)網(wǎng)接入的地方都可以使用真的通用國際貨幣，比目前國際貨幣具有更加廣泛和接地氣的應用場景。

加大了跨境金融犯罪風險。如果各國央行對臉譜數(shù)字貨幣libra在本國的使用，僅當作互聯(lián)網(wǎng)信息服務來監(jiān)管，而沒有提升到金融創(chuàng)新應用監(jiān)管高度，那么臉譜數(shù)字貨幣libra計劃有可能掀開跨境金融犯罪的潘多拉魔盒。libra平臺可能會成為洗錢、大量資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移境外等違法犯罪行為的溫床。

加大了國家金融調(diào)控風險。雖然libra平臺不涉及吸儲等互聯(lián)網(wǎng)金融禁區(qū)，但libra平臺提供極為便捷跨境支付結(jié)算服務，也將加大了國家金融調(diào)控風險。如果libra平臺貨幣支付結(jié)算服務不與各國央行支付結(jié)算監(jiān)管系統(tǒng)相對接互聯(lián)，那么國家就難以掌控通過libra平臺進行支付結(jié)算的經(jīng)濟活動情況。比如依托l(wèi)ibra平臺的洗錢、大量國內(nèi)資金非法轉(zhuǎn)移至國外、跨境商貿(mào)等一些經(jīng)濟活動，國家是無法掌控的。這種情況跟我國網(wǎng)聯(lián)支付監(jiān)管平臺尚未建立起來時候，支付寶、微信支付等移動支付經(jīng)濟活動國家難以掌控情況是一樣的。大量依托l(wèi)ibra平臺的經(jīng)濟活動情況國家難以掌控，大大增加了金融政策制定、金融調(diào)控的難度和風險，甚至會影響系統(tǒng)性風險。從長遠看，libra平臺有可能成為國際做空機構做空一國經(jīng)濟重要舞臺，甚至有成為金融危機發(fā)生的導火索。

我國數(shù)字貨幣發(fā)展的對策建議

支持移動支付企業(yè)國際化發(fā)展。Facebook依托l(wèi)ibra數(shù)字貨幣平臺和其社交網(wǎng)絡平臺豐富場景資源，有可能將自己打造成為全球最大的移動支付服務和數(shù)字貨幣服務提供商，對支付寶、微信等我國主要的移動支付服務商在海外市場拓展帶來重大沖擊影響，對我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)布局全球市場帶來顛覆性影響。我國應該從政策支持、外交干預、金融扶持等多種手段，幫助我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，加快在其他國家開拓和布局移動支付服務市場，搶占數(shù)字經(jīng)濟時代金融基礎設施建設運營主導權。

加快建立我國數(shù)字貨幣發(fā)展體系。數(shù)字貨幣代表了貨幣的發(fā)展趨勢，數(shù)字貨幣發(fā)行和交易平臺是數(shù)字經(jīng)濟時代最為核心的金融基礎設施。美國有可能支持和利用Facebook公司的libra數(shù)字貨幣，搶占數(shù)字經(jīng)濟時代的美元霸權，構建互聯(lián)網(wǎng)和金融發(fā)展雙重融合優(yōu)勢，建立數(shù)字經(jīng)濟時代美國的永久優(yōu)勢。因此，我國應該加快對數(shù)字貨幣發(fā)展研究，盡快構建國家數(shù)字貨幣推進發(fā)展體系，加快建立數(shù)字貨幣運行基礎設施，推廣數(shù)字貨幣應用，制定數(shù)字貨幣政策措施，為數(shù)字貨幣的發(fā)展提供創(chuàng)新應用試驗和審慎包容監(jiān)管的發(fā)展環(huán)境。

加快制定數(shù)字貨幣監(jiān)管制度。新技術的應用都會對已有政策制度產(chǎn)生新沖擊，數(shù)字貨幣與傳統(tǒng)貨幣具有很大不同，無論是在發(fā)行、流通、結(jié)算等環(huán)節(jié)都具有新的特點，這些新的特點都會對已有貨幣、金融、經(jīng)濟等政策制度執(zhí)行帶來新的困難。適應新技術應用趨勢，加快完善相關制度，才能更好保障數(shù)字貨幣健康發(fā)展。要加快建立數(shù)字貨幣發(fā)行、流通、交易、結(jié)算、安全保障等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度、監(jiān)管規(guī)則和法律法規(guī)的制定，讓數(shù)字貨幣在制度的籠子中平穩(wěn)運行。

構建數(shù)字貨幣監(jiān)管技術體系。新技術應用都會對已有監(jiān)管手段帶來新的沖擊，面對數(shù)字貨幣的發(fā)展趨勢，必須要革新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管的技術支撐能力。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術手段，加快構建網(wǎng)絡化、平臺化和智能化數(shù)字貨幣監(jiān)管體系，提高對數(shù)字貨幣運行的實時管控、深度洞察和智能管理水平。

數(shù)字經(jīng)濟時代到來，經(jīng)濟社會各個領域都在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，金融領域也不例外，數(shù)字貨幣作為貨幣數(shù)字化發(fā)展的重要方向，未來發(fā)展勢不可擋。然而，貨幣的數(shù)字化和其他領域的數(shù)字化具有很大不同，貨幣具有較強的金融屬性，與各國經(jīng)濟、金融、財政、稅收、安全等各類政策高度息息相關，發(fā)展措施稍不謹慎甚至會引發(fā)經(jīng)濟社會破壞性震蕩。因此，推進數(shù)字貨幣發(fā)展不允許試錯，必須在安全、可控、可管的前提下穩(wěn)妥穩(wěn)步推進。