【智庫答問·聚焦長江經(jīng)濟帶發(fā)展】

本期嘉賓

中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長    吳曉華

江蘇省政府參事、南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長兼首席專家   成長春

重慶工商大學(xué)教授、國家社科基金項目“新時代中國特色社會主義流域生態(tài)文明理論研究”首席專家   文傳浩

【編者按】氣勢磅礴的中華民族母親河——長江，支撐著中華民族永續(xù)發(fā)展，蘊含著中華文明生生不息的精神奧秘。長江經(jīng)濟帶作為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，更是在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。9月1日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》。時值《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)三年之際，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述，對于進一步推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)意義重大。為此，本版推出系列訪談。

首期訪談聚焦長江生態(tài)治理。當前“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的落實情況如何，有什么突出成效和現(xiàn)存問題？如何整體推進、重點突破，唱好新時代“長江之歌”，讓長江再現(xiàn)“一江清水”？智庫專家為您深入解讀，并就如何貫徹落實提供對策建議。

1、開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，對母親河做一次大體檢

光明智庫：習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話中指出，“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險，做好資源環(huán)境承載能力評價，對母親河做一次大體檢”。根據(jù)您的研究，“大體檢”結(jié)果如何？

成長春：今年的《政府工作報告》指出，過去一年間“長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固”。在我看來，這就是母親河“大體檢”的總體結(jié)論。具體說來，有如下表現(xiàn)：

生態(tài)環(huán)境保護方面的制度供給不斷完善。從中央到地方都出臺了許多政策舉措，形成了制度約束力；相關(guān)部委組織沿江11省市完成了“三條紅線”指標的市縣兩級分解工作；推進了跨界水質(zhì)斷面考核制度，負面清單管理制度得到進一步推進。

生態(tài)保護與修復(fù)重大工程加快推進。實施了貴州草海、云南大理洱海源頭等重要濕地保護和修復(fù)工程；推進了天然林保護、防護林建設(shè)、退耕還林還草、濕地保護和石漠化治理。

長江水環(huán)境持續(xù)改善。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2018年1至9月，長江經(jīng)濟帶水質(zhì)斷面優(yōu)良比例為77.2%，較2015年提高10.2個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)比例1.8%，較2015年下降4.6個百分點。

吳曉華：不斷鞏固的綠色發(fā)展格局還包括以下兩方面：

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念深入人心。在多次調(diào)研中，我深深感受到，“大保護”理念已為沿江廣大干部群眾理解、接受并付諸行動，人們保護生態(tài)的積極性、主動性和創(chuàng)造性不斷提高。

專項行動成效顯著。針對長江生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，相關(guān)省市、部門組織開展了長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治工作，實施了危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造、化工污染整治專項行動、長江入河排污口專項檢查等，研究建立監(jiān)管長效機制，探索出一條以專項行動促長江生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑。

應(yīng)該看到，長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”仍有一些深層次問題需要解決。比如，沿江產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中，涉及企業(yè)搬遷、技術(shù)改造、城市建設(shè)、生態(tài)修復(fù)，關(guān)聯(lián)的企業(yè)多，就業(yè)人員多，資金需求量大，需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)調(diào)整方式方法，創(chuàng)新融資模式，以市場機制為主導(dǎo)，引導(dǎo)更多資金投入長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

文傳浩：可以用“兩大支撐，兩大提升”來概括長江“體質(zhì)改善”的成效。

“兩大支撐”即規(guī)劃政策和體制機制的支撐。在規(guī)劃政策方面，3年來，以《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以10個專項規(guī)劃、11個實施方案及一系列支持政策為支撐的規(guī)劃政策體系基本形成；在體制機制方面，針對沿江省份利益協(xié)調(diào)問題，不斷創(chuàng)新完善協(xié)同發(fā)展體制機制，如相關(guān)部門會同沿江11個省市建立長江經(jīng)濟帶“1+3”省際協(xié)商合作機制，下游、上游、中游多層次協(xié)商合作機制架構(gòu)逐步形成。

“兩大提升”即生態(tài)環(huán)境水平和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。在生態(tài)環(huán)境方面，截至2018年5月底，1361座非法碼頭全部完成整改，其中徹底拆除1254座并實現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠，規(guī)范提升107座。在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面，從“化工鎖江”到“創(chuàng)新驅(qū)動”，依托地區(qū)優(yōu)勢資源，各地紛紛加速舊產(chǎn)能淘汰更新，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“體檢”中還發(fā)現(xiàn)了不少困難和挑戰(zhàn)。比如協(xié)同保護機制有待進一步深化，綜合性法律法規(guī)和專門管理機構(gòu)缺失。再如，環(huán)保稅設(shè)計不完善，各省市環(huán)保稅制度不協(xié)調(diào)、污染物稅目不夠細化等等。

2、望聞問切，形成整體“治療”方案

光明智庫：習(xí)近平總書記強調(diào)，治好“長江病”，要科學(xué)運用中醫(yī)整體觀。在您看來，治好“長江病”，關(guān)鍵要用好哪些“藥方”？

吳曉華：長江之病，是生態(tài)病，更是“發(fā)展病”“觀念病”。治好“長江病”、破解“化工圍江”困局，要從規(guī)劃、技術(shù)、資金、標準、機制、評估等方面形成一套整體解決方案。

科學(xué)規(guī)劃布局。在“大體檢”基礎(chǔ)上，根據(jù)沿江及各區(qū)域資源環(huán)境承載能力，對沿江化工產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局，明確環(huán)境保護標準、產(chǎn)業(yè)準入門檻。

攻克關(guān)鍵技術(shù)。改造提升長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)，環(huán)保技術(shù)供給已經(jīng)成為突出問題。要加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，大力支持企業(yè)建立工程技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，著力組織自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目。

設(shè)立專項資金。化工產(chǎn)業(yè)改造搬遷，資金需求巨大，需要設(shè)立綠色發(fā)展專項基金、綠色信貸計劃予以支持?？商剿鲗嵭谢て髽I(yè)搬遷后土地開發(fā)收入的分享政策。

注重法律規(guī)范、標準引領(lǐng)。長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可學(xué)習(xí)借鑒國外企業(yè)先進做法，通過標準、法律法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)和公眾預(yù)期，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

完善市場化機制促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，化工行業(yè)主要通過充分發(fā)揮協(xié)會作用、建立市場化工傷保險制度、完善同業(yè)公會制度等方式，充分調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)、綠色升級的積極性。

開展評估分析。發(fā)揮推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)對沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況進行評價，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制。

成長春：長江沿線重化工污染整治不盡如人意，主要原因是：一些地方對長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護的長期性、復(fù)雜性和艱巨性認識仍然不足；部分地方在處理發(fā)展與保護的關(guān)系上尚缺乏大局觀、長遠觀、整體觀。同時，化工企業(yè)和化工園區(qū)普遍面臨歷史欠賬多、資金不足、人才缺乏、技術(shù)落后等瓶頸，亟待探索綠色循環(huán)治理模式，突破資金、人才、技術(shù)和管理難題。

今后，應(yīng)嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。具體來講，要從以下五個方面加大工作力度：科學(xué)合理編制發(fā)展規(guī)劃；推進沿江各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；落實嚴格的管理制度；加大生態(tài)環(huán)境保護考核問責(zé)力度；推進跨區(qū)域協(xié)同治理。

3、讓“共抓大保護”落實在每項具體工作中

光明智庫：長江經(jīng)濟帶發(fā)展，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。在您看來，應(yīng)如何準確把握“整體推進”和“重點突破”之間的關(guān)系？

成長春：處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，是實現(xiàn)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”、達成高質(zhì)量發(fā)展目標的方法論和基本原則。要在堅持整體推進的同時，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性，防止畸重畸輕、顧此失彼。應(yīng)重點完善四大體系：

組織保障體系。構(gòu)建“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，社會參與”的共抓大保護組織保障體系，進一步完善長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制。

統(tǒng)一開放的市場體系。堅持以省、市中心城市大市場為龍頭，以各專業(yè)市場為支撐，構(gòu)建競爭有序、高效便捷的市場服務(wù)體系和交易平臺，確保生產(chǎn)要素及時供應(yīng)。

多層次綠色金融體系。建立綠色信貸授信評價機制，簡化綠色貸款審批程序。

環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控體系。構(gòu)筑長江流域環(huán)境監(jiān)測平臺和環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，健全流域環(huán)境信息之間的聯(lián)動機制，探索數(shù)據(jù)共享新模式，研發(fā)并集成環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。

文傳浩：作為一項系統(tǒng)工程，長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作要有“一盤棋”思維，集中處理好三方面關(guān)系：

上下游、干支流、左右岸的全流域互動關(guān)系。一方面，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理的重點在上游、難點在支流，要深化落實長江上游流域主體功能區(qū)建設(shè)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程；明確支流流域的功能定位，在長江經(jīng)濟帶整體框架下加強支流流域環(huán)境綜合治理。另一方面，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題在水里，根子在岸上，要著重加強農(nóng)業(yè)面源污染治理、優(yōu)化沿江工業(yè)布局、加快城鎮(zhèn)生活污水治理，促進農(nóng)業(yè)綠色化、工業(yè)園區(qū)化和生活低碳化。

生態(tài)文明建設(shè)中政府、市場、企業(yè)、個體的全領(lǐng)域合作關(guān)系。落實“共抓大保護行動”，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)落實生態(tài)責(zé)任，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式，組織動員社會力量，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)性、市場創(chuàng)新的積極性、企業(yè)參與的主體性、全民參與的廣泛性。

生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)的全維度融合關(guān)系。建議以長江上游地區(qū)為突破口，打造長江上游全域生態(tài)高質(zhì)量一體化樣板。

4、打贏長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)

光明智庫：2018年年底印發(fā)的《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，是治療“長江病”的重要療程。該計劃提出的“兩手發(fā)力”“三水共治”“四源齊控”等，應(yīng)該怎樣細化落實？

吳曉華：所謂“兩手發(fā)力”，是指修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，既要強化污染防治，又要加強生態(tài)保護，同步發(fā)力，不可偏廢。

所謂“三水共治”，是指緊緊抓住長江“水生態(tài)系統(tǒng)”這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌治理長江水環(huán)境、水生態(tài)、水資源三大關(guān)鍵要素。在水環(huán)境保護方面，重點是排查整治排污口、加強工業(yè)污染治理、遏制農(nóng)業(yè)面源污染、強化城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、加強航運污染防治。在水生態(tài)修復(fù)方面，重點是嚴格控制小水電開發(fā)。在水資源保護方面，重點是實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格取用水管控。

所謂“四源齊控”，就是要狠抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運等四大水污染排放源管控，從源頭減少入水污染物排放。工業(yè)污染治理方面，重點是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理、強化工業(yè)企業(yè)達標排放。農(nóng)業(yè)污染治理方面，重點是加快推進美麗宜居村莊建設(shè)、推動化肥農(nóng)藥施用量負增長、著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染問題。生活污染治理方面，重點是加強飲用水水源保護、推動城鎮(zhèn)污水收集處理、全力推進垃圾收集轉(zhuǎn)運及處理處置。航運污染方面，重點是深入推進非法碼頭整治、完善港口碼頭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、加強船舶污染防治及風(fēng)險管控。

文傳浩：在細化落實相關(guān)行動時，要精準發(fā)力，積小勝為大勝。

以主體功能區(qū)為抓手，將產(chǎn)業(yè)政策精準到區(qū)，“一區(qū)一策”。根據(jù)長江上中下游不同的生態(tài)功能定位，建立“三線兩單”，即由生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單、環(huán)境準入綠色正面清單構(gòu)成的環(huán)境管控體系，對限制性開發(fā)區(qū)、禁止性開發(fā)區(qū)的正面清單產(chǎn)業(yè)給予扶持。

“拉網(wǎng)式”治理農(nóng)業(yè)面源污染，將農(nóng)業(yè)污染治理精準到“面”。強化點源污染源頭防治，將污染防治精準到“點”。積極推進市場化、多樣化生態(tài)補償機制，將生態(tài)補償精準到“戶”。

營造“共建共治共享”格局，將環(huán)境保護參與主體精準到“人”。通過立法將公眾參與制度具體化，明確公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)等具體權(quán)利；進一步健全政府環(huán)境管理信息公開制度，建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺；積極開展公眾科學(xué)普及、環(huán)保教育，讓每個人都成為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的宣傳者、實踐者、推動者。