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產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平如何提升

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。產(chǎn)業(yè)基礎能力強,產(chǎn)業(yè)鏈水平高,經(jīng)濟的韌性和活力就會更足。緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深化供給側結構性改革,提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平,是中央基于當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征作出的重要部署。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢,有效應對各種風險挑戰(zhàn),推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,需要加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

(一)

國際經(jīng)驗表明,基礎能力決定了一個國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合實力和核心競爭力。沒有強大的產(chǎn)業(yè)基礎能力支撐,就不可能有強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。目前,我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量大,但在核心技術、關鍵產(chǎn)品和重大裝備等方面仍存在明顯制約?;A能力不足,不僅限制了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高度,也影響國家產(chǎn)業(yè)安全。提升產(chǎn)業(yè)基礎能力,是促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的關鍵,主要包括“三個能力”的建設。

一是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。技術創(chuàng)新能力是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的重要標志,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎性和長期性影響。應緊扣我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求,適應全球創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式變革趨勢,加大對產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力的投入,尤其要重視提升基礎研究能力?;A研究是科技創(chuàng)新的源頭,基礎研究的累積進步往往會催生出重大科學發(fā)現(xiàn)和重大技術創(chuàng)新。要建立健全政產(chǎn)學研用相結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系,構建“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈,加強材料、工藝、零部件等多領域創(chuàng)新主體協(xié)同研發(fā),探索科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、成果和應用互動的新模式,提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。

二是產(chǎn)業(yè)公共服務能力。公共服務供給能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有明顯關聯(lián)性。優(yōu)質(zhì)高效的公共服務供給,有利于降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造成本,提升社會協(xié)作水平和市場效率。應圍繞人工智能、高端裝備制造、生命健康等重點領域和行業(yè)發(fā)展需求,加快建設一批專業(yè)水平高、服務能力強、產(chǎn)業(yè)支撐力大的產(chǎn)業(yè)公共服務平臺,提升可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、認證認可等服務能力。鼓勵企業(yè)等市場化主體參與平臺建設,構建基于云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術平臺和架構的產(chǎn)業(yè)公共服務平臺,促進生產(chǎn)要素跨界和跨時空聚合共享。

三是基礎設施支撐能力?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大,離不開基礎設施的改進和完善。當前,數(shù)字經(jīng)濟浪潮正在蓬勃興起,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,既需要傳統(tǒng)基礎設施支撐,更需要有相應的數(shù)字化基礎設施作為基礎和保障。應積極創(chuàng)新新型基礎設施投融資模式,構建多元化投融資體系,有序推進5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。同時,還要加大傳統(tǒng)基礎設施領域“補短板”力度,加快推進傳統(tǒng)基礎設施智能化改造。

(二)

基礎能力決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度,產(chǎn)業(yè)鏈水平則關系產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量效益和國際競爭力的提升。目前,我國仍處于全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條的中低端,國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體的良性循環(huán)尚未完全形成,新的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不充分,產(chǎn)業(yè)鏈整體水平不高。當前,世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯,提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和水平迎來重要契機。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,關鍵要構建起完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),這個系統(tǒng)包括要素供給、制度環(huán)境、企業(yè)組織、需求條件等,是一個緊密聯(lián)系、相互作用、有機統(tǒng)一的整體。

一是推動生產(chǎn)要素變革,提高要素供給效率。要素體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本單元,現(xiàn)代要素以及組合方式?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,需要盡快打破阻礙要素流動的壁壘和障礙,促進新的生產(chǎn)要素向生產(chǎn)效率較高的領域和環(huán)節(jié)流動,強化現(xiàn)代要素支撐,提高要素配置效率。在人力資本積累方面,要全面提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量,加強科技人才儲備;在技術創(chuàng)新方面,要進一步優(yōu)化科技資源配置,加大技術創(chuàng)新普惠性政策支持,加強重點領域共性關鍵技術突破;在數(shù)據(jù)治理方面,要推進數(shù)據(jù)要素改革,強化數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)流動交易和數(shù)據(jù)隱私保護,提升數(shù)據(jù)治理能力。

二是打造高效制度環(huán)境,更好優(yōu)化制度供給。在這一過程中,既要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,以要素市場化改革為重點,降低企業(yè)制度性交易成本,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中;還要建立產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào)機制,加快確立競爭政策的基礎性地位,強化市場化、法治化手段運用,積極支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、公共服務平臺等建設。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構,激活產(chǎn)業(yè)微觀基礎。產(chǎn)業(yè)組織是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,其變化所產(chǎn)生的資源使用效率與創(chuàng)新效率改進對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,要構建適應新的技術經(jīng)濟范式的產(chǎn)業(yè)組織體系。重點要培育“三類”企業(yè)群體,即一批供應鏈服務、智能制造云服務、跨境電子商務等大型平臺企業(yè),一批自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力達到或接近世界級水平的領軍型企業(yè),以及一批細分行業(yè)的“隱形冠軍”企業(yè),打造現(xiàn)代企業(yè)集群。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設模式,加強基于網(wǎng)絡的虛擬產(chǎn)業(yè)集群建設和培育,通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的互聯(lián)互接激發(fā)關聯(lián)企業(yè)創(chuàng)新行為。

四是立足強大國內(nèi)市場,以消費促產(chǎn)業(yè)升級。需求是技術創(chuàng)新的重要動力,是激發(fā)產(chǎn)業(yè)變革的重要變量??煽紤]采取相關政策措施,創(chuàng)建應用示范推廣機制,加強新技術新產(chǎn)品推廣應用;加快補齊消費領域基礎設施短板,推進重點領域產(chǎn)品和服務標準建設,促進強大國內(nèi)市場與壯大市場主體、提升供給質(zhì)量的有效協(xié)同。

(三)

提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平,是一個長期系統(tǒng)工程。一方面,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,加快建設和完善要素市場,推進要素市場化配置,從而更好保障企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭,消費者自由選擇自主消費,商品和要素自由流動平等交換。另一方面,還要更好發(fā)揮政府作用。政府應減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預,重點放在加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、推動可持續(xù)發(fā)展上,做到不越位更不缺位。

還要看到,提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平,應堅持改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并舉。不僅要通過引入新技術、新管理、新模式,深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機和活力,還要加強對技術創(chuàng)新、市場培育等的支持,提高關鍵核心技術創(chuàng)新能力,促進新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動能接續(xù)轉換。

(作者單位:中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所)

[責任編輯:潘旺旺]