連云區(qū)位于江蘇省連云港市東部，是江蘇省唯一具有海濱風(fēng)光的城區(qū)。隨著港產(chǎn)城一體化進(jìn)程的加快，目前全區(qū)的常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別已達(dá)到95.6%和96.7%。面對(duì)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和治理方式的深刻變化，連云區(qū)以基層黨建“堡壘工程”為統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同、做強(qiáng)基層的城市基層黨建格局，不斷提升社會(huì)治理的能力和水平。
一、強(qiáng)化整體布局，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)
城市基層黨建是社會(huì)治理的核心，只有構(gòu)建一套系統(tǒng)整體的黨建框架才能確保社會(huì)治理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根。因此，連云區(qū)通過串聯(lián)區(qū)委、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織，形成以上帶下、以下促上的上下聯(lián)動(dòng)工作體系。
一是構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系。全面理順區(qū)、街、社三級(jí)黨組織關(guān)系，搭建城市基層黨建的主體架構(gòu)，夯實(shí)社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)。在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建聯(lián)席會(huì)議，由區(qū)委書記親自牽頭，區(qū)委有關(guān)部門和駐區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人任成員，定期對(duì)黨建工作進(jìn)行研究謀劃、聽取匯報(bào)、分析研判、督促落實(shí)；各街道參照區(qū)委，相應(yīng)建立街道黨建領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議，由黨工委書記直接負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推動(dòng)基層黨建工作落實(shí)；各個(gè)社區(qū)全部完成“大黨委”組建，“大黨委”班子除了社區(qū)專職黨務(wù)干部外，還廣泛吸收駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、民警、教師等。
二是構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。區(qū)委履行第一責(zé)任，對(duì)全區(qū)城市黨建工作進(jìn)行定期研究，制定目標(biāo)任務(wù)、提出總體思路、加強(qiáng)督查指導(dǎo)，發(fā)揮好“一線指揮部”作用；街道黨工委履行直接責(zé)任，每年排定城市基層黨建“書記項(xiàng)目”，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)籌、組織實(shí)施，發(fā)揮好“龍頭軸心”作用；社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，落實(shí)上級(jí)黨組織部署要求，組織黨員開展活動(dòng)，聯(lián)系服務(wù)群眾，履行基層黨建和社會(huì)治理的兜底職責(zé)，發(fā)揮好“戰(zhàn)斗堡壘”作用。
三是構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系。主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代發(fā)展要求，開發(fā)建設(shè)智慧連云“1+N”平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字建模與實(shí)際相一致的虛擬城市。區(qū)街層面?zhèn)戎赜跀?shù)據(jù)集成和信息展示，增設(shè)分析研判、反饋提醒功能，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)系、無縫銜接；社區(qū)層面則以服務(wù)黨員群眾作為最基礎(chǔ)功能，超鏈接整合人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、民政管理等平臺(tái)數(shù)據(jù)，拓展智慧政務(wù)、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧公益和智慧電商等五大功能，最大范圍延伸管理服務(wù)觸角；黨員群眾則通過“掌上媒介”，打破時(shí)空障礙，隨時(shí)隨地響應(yīng)黨組織號(hào)召、參與黨組織活動(dòng)。
二、強(qiáng)化區(qū)域融合，推進(jìn)條塊協(xié)同
駐區(qū)單位的條塊分割、互不隸屬，在無形中增加了社會(huì)治理的難度。為此，我們敢于打破體制和區(qū)域局限，積極探索港區(qū)、警區(qū)、社區(qū)“三區(qū)共筑黨建橋頭堡”的區(qū)域化黨建模式,形成了“街社吹哨、單位報(bào)到”的多元共治新格局。
一是組織聯(lián)建，齊心協(xié)力“一盤棋”。強(qiáng)化黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把基層黨建同基層治理結(jié)合起來，搭建起以街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”為核心、駐區(qū)單位為骨干的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，使基層黨組織的地位得到強(qiáng)化、力量得到壯大、活力得到激發(fā)。例如，我們統(tǒng)籌推進(jìn)公安派出所黨組織與所駐社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)共建，推薦31名基層黨員民警進(jìn)入社區(qū)黨組織班子，兼任社區(qū)黨組織副書記或委員，構(gòu)建“扁平指揮、屬地管轄、網(wǎng)格防控”的基層社會(huì)治安綜合管理體系。
二是利益聯(lián)結(jié)，凝心聚力“一條心”。找準(zhǔn)街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位的利益結(jié)合點(diǎn)，著力解決共駐共建動(dòng)力問題，實(shí)現(xiàn)了由“感情維系”向“合作共贏”轉(zhuǎn)變。按照“不求所有，但為所用”的原則，相互開放黨建陣地、服務(wù)窗口、培訓(xùn)場(chǎng)地、文體館室等各類資源。開展共建單位在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，主動(dòng)“認(rèn)崗位、認(rèn)親人、認(rèn)難題”，幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體。通過街道社區(qū)黨組織這個(gè)“有形的手”把駐區(qū)單位調(diào)動(dòng)起來，有效解決了場(chǎng)地不足、資金缺少、人員匱乏等問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共建單位的互聯(lián)互動(dòng)、互融互通、互利互惠。
三是服務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成合力“一張網(wǎng)”。每年年初，各街道社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，細(xì)化明確資源清單、需求清單、服務(wù)清單、問題清單等“四項(xiàng)清單”，并將其納入各單位黨建考核和述職評(píng)議的重要內(nèi)容，引導(dǎo)街道社區(qū)和駐區(qū)單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)城市發(fā)展的共同責(zé)任。定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議和工作例會(huì)，共同研究分析和部署開展助貧脫困、扶老攜幼、醫(yī)療救護(hù)、擁軍愛民、文體聯(lián)誼等形式多樣的社會(huì)公益活動(dòng)。
三、強(qiáng)化重心下移，做強(qiáng)基層網(wǎng)格
針對(duì)城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共資源的需求，迫切希望能在社區(qū)一線得到解決和滿足的情況，我們對(duì)城市社區(qū)進(jìn)一步劃分為網(wǎng)格，并將黨支部建到社區(qū)網(wǎng)格、陣地設(shè)在樓棟院落、服務(wù)送到群眾身邊，打通了服務(wù)群眾最后一百米問題。
一是支部建在社區(qū)網(wǎng)格，延伸基層組織“神經(jīng)末梢”。按照“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全”的原則，以居民小區(qū)和樓棟院落等為基本單元，將城市社區(qū)劃分為144個(gè)綜合網(wǎng)格，進(jìn)行統(tǒng)一編碼，并配備了網(wǎng)格長(zhǎng)、專兼職網(wǎng)格員和全要素網(wǎng)格通。在此基礎(chǔ)上，同步優(yōu)化設(shè)置115個(gè)網(wǎng)格黨支部，并向下細(xì)分黨小組、掛牌黨員中心戶，形成了“以社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格黨支部為主體、片區(qū)黨小組為骨干、黨員中心戶為前端”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化組織體系，延伸了基層黨組織的“神經(jīng)末梢”。
二是陣地設(shè)在群眾身邊，打造黨群陣地“紅色矩陣”。雖然全區(qū)27個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心建筑面積全部超600平方米，連片打造沿海黨建“風(fēng)景線”，但是，連云區(qū)依山傍海建城，地形環(huán)境復(fù)雜，山路坡道較多，許多老年人辦事不方便、老黨員活動(dòng)難參與。為此，我們按照“先試點(diǎn)、后推廣、再創(chuàng)牌”的思路，探索整合村社區(qū)騰換用房、小區(qū)配套物業(yè)用房、企事業(yè)單位閑置用房等資源，試點(diǎn)建設(shè)了43個(gè)群眾家門口的“微陣地”，全部交付給網(wǎng)格黨支部管理使用，在此基礎(chǔ)上全域布點(diǎn)119個(gè)“支部家院”，并統(tǒng)一黨徽標(biāo)識(shí)、版面色調(diào)、主題標(biāo)語、門牌導(dǎo)覽等外觀形象，通過“一支部一家院”的服務(wù)輻射，基本形成了功能完善、特色鮮明、運(yùn)行高效的“5分鐘黨建為民服務(wù)圈”。
三是服務(wù)聚在鄰里街坊，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“多元參與”。在黨建引領(lǐng)作用下，構(gòu)建了善治、自治、共治的社會(huì)治理體系。注重黨員示范善治。開展社區(qū)黨員黨身份、亮承諾、亮行動(dòng)“三亮”活動(dòng)，喚醒每名黨員的存在感和責(zé)任感，帶動(dòng)吸引廣大居民參與，組建正義聯(lián)盟等網(wǎng)格志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)110個(gè)，登記志愿者1600余名。注重群眾參與自治。推行“一委三會(huì)”工作機(jī)制，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高效協(xié)商社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，讓“社區(qū)的事務(wù)大家談、社區(qū)的治理大家議、社區(qū)的決策大家定”。例如棠梨社區(qū)探索建立“紅色物業(yè)”治理模式，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過“黨建+志愿”“黨建+自治”兩大抓手，建立紅管家聯(lián)盟和紅網(wǎng)格議事工作機(jī)制，成功解決了東城海岸小區(qū)物業(yè)矛盾糾紛，形成了黨建引領(lǐng)下的多元參與，合作聯(lián)動(dòng)的社會(huì)自治體系。注重社會(huì)協(xié)同共治。積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，在活動(dòng)場(chǎng)地、工作經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面提供支持，鼓勵(lì)推動(dòng)社會(huì)組織在社區(qū)一線開展活動(dòng)。通過舉辦社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，擇優(yōu)評(píng)選了“青春伴夕陽”“星夢(mèng)起航”等13個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。