改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。山區(qū)大多屬“老少邊”深度貧困地區(qū)，是農村人居環(huán)境改善的重點和難點。山區(qū)農村人居環(huán)境改善重點應從何處突破，難點在哪里？這是人們關注的重點，本文結合湖北省恩施市實際對相關問題作以下探討。

把握重點，逐一突破

底子薄，基礎設施落后以及污水亂潑、垃圾亂扔、糞污直排的生產生活陋習根深蒂固，是山區(qū)農村人居環(huán)境的最大問題。近年來，恩施市突出抓好生活污水、生活垃圾和村容村貌治理工作，大力推進“一網一站兩示范”建設，加強農村人居環(huán)境綜合整治，取得了顯著成效，農村生活環(huán)境得到改善，農民生活品質顯著提高，為實現鄉(xiāng)村振興奠定了基礎。

打造“一網”，著力治理生活污水。按照省政府“四個三重大生態(tài)工程”總體部署，高標準啟動了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設工程，配套建設污水管網273.39公里，污水處理能力達7300噸/天。為落實資金保障，通過PPP方式籌集資金，組建社會資本方占股80%、政府方占股20%的項目公司，進行市場化運作。目前，市域13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設工程已全面建成，累計完成總投資46024萬元。恩施市采用生態(tài)敏感區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，處理后的出水水質均高于一級A，達到地表劣四類水標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)生活污水將實現處理全覆蓋，全市基本形成設施完善、管網配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理體系。

建設“一站”，聚力治理生活垃圾。2018年，恩施市多方籌措專項債券資金4.73億元，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮中轉站項目建設，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標。一年多來，已有白楊坪、盛家壩、白果、龍鳳等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉站并投入使用。聘請第三方專業(yè)機構編制完成10座新建垃圾中轉站設計方案，并已于2019上半年建成投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮中轉站項目建成后，補齊了垃圾轉運短板，使全市加快建成“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、市處理”為主的城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理運行管理體系，提高全市農村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平。目前，全市每個村已至少安排1個公益性崗位從事村莊保潔工作，全市共配備保潔員347人，實現市有督察員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有轉運員、村有清運員、組有保潔員的四員負責制在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。

創(chuàng)建“兩示范”，全力治理村容村貌。一是做好傳統(tǒng)村落保護示范。邀請華中科技大學建筑系的專家團隊，對全市歷史村鎮(zhèn)進行深入普查，完成27個傳統(tǒng)村落的申報工作，其中紅土鄉(xiāng)天落水村馬弓壩組、盛家壩鄉(xiāng)大集場村、二官寨村等12個村入選中國傳統(tǒng)村落名單，紅土鄉(xiāng)天落水村、盛家壩鄉(xiāng)大集場村先后分別獲得中國傳統(tǒng)村落中央財政專項資金300萬元，有力支持了當地傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展。二是做好美麗宜居村莊建設示范。圍繞整治農民生活環(huán)境、改善農村生產條件、提升農村生態(tài)環(huán)境、建設農村特色示范村的要求，加強美麗鄉(xiāng)村建設試點。僅2018年，就完成1856戶危房改造任務，通過“廁所革命”，29座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁（新建25座、改建4座）全部建成并投入使用。自2016年以來，每年都有2個鄉(xiāng)村入選省級美麗鄉(xiāng)村建設試點村，得到中央和省級補助資金支持。其中，芭蕉侗族鄉(xiāng)戽口村躋身全國首批美麗宜居村莊，白楊坪鎮(zhèn)洞下槽村入選湖北省美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動示范村名單。

制約農村人居環(huán)境改善的原因

恩施市通過重點抓好“一網一站兩示范”建設，市域農村人居環(huán)境大為改善，綜合整治工作形成系統(tǒng)化、常態(tài)化機制，全市也涌現出一批先進示范典型。但山區(qū)農村人居環(huán)境改善與鄉(xiāng)村全面振興的要求相比，仍存在許多不足，具體表現在以下四個方面。

人居環(huán)境狀況不平衡。從地域分布上來看，位置較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理等村容村貌治理上與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一定差距；從村與村之間的整治情況來看，已納入美麗鄉(xiāng)村建設示范的村，如寨灣村、秋木村、杉木壩村、二官寨村等，因享受到了較多資金和政策扶持，人居環(huán)境狀況明顯優(yōu)于其他村。

規(guī)劃管理工作較滯后。農村人居環(huán)境綜合治理是一項系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃引領，但許多村莊規(guī)劃長期未修編，難以與市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃形成有效銜接，實現整體推動。如在傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制方面，全市目前僅有滾龍壩村、大集場村、天落水村3個村編制了《傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展規(guī)劃》；在美麗宜居村莊建設方面，一些村只有在涉及到申報工作時，才臨時編制規(guī)劃，沒有提前從長遠謀劃，科學論證不足。

資金短缺是最大短板。農村人居環(huán)境治理，投入大、見效慢，而作為“老少邊”深度貧困地區(qū)的市級財政支持極為有限。恩施市目前雖已進行了多方面的資金籌措，如發(fā)行債券，實行PPP、TOT等模式，并取得了一定成效，但相對于龐大的綜合整治投入來說，還存在較大的資金缺口。如供水基礎設施建設和污水處理項目均因資金缺口較大，影響項目的推進速度。具體到村級層面，資金來源更加有限，建設美麗宜居村莊更多依賴上級財政撥款。

多元化參與相對不足。一是缺乏部門之間的聯動。農村人居環(huán)境治理涉及到住建、規(guī)劃、交通、農業(yè)、文旅等多個部門，還沒有建立起統(tǒng)一的工作協調機制，未形成推進合力。二是群眾參與的自覺性和積極性未被充分調動起來。

進一步改善農村人居環(huán)境的對策與建議

改善農村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。山區(qū)農村要始終堅持綠色發(fā)展和“兩山”理念，真正將其轉化為引領推動農村人居環(huán)境綜合治理的具體實踐，做到持續(xù)發(fā)力、久久為功。

堅持分類指導，有序推進。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工作經驗，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村具體發(fā)展情況，分別制定農村人居環(huán)境整治目標任務，修訂各村發(fā)展規(guī)劃，形成有序銜接，既盡力而為又量力而行。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，嚴禁“一刀切”。在具體工作推進中，堅持先易后難、先點后面、有序推進原則，把生活污水和生活垃圾治理擺在優(yōu)先位置，打好基礎，再逐步深入到美麗村莊建設的全覆蓋上。要堅決避免一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

加大基礎投入，加快建設。統(tǒng)籌涉農資金，加大對農村人居環(huán)境整治的傾斜，并積極爭取中央和省級專項資金，提高資金扶持力度。探索采用融資租賃、特許經營和集中打捆統(tǒng)一招標等方式，吸引社會資本參與，加快農村基礎設施和公共服務設施建設，拓寬融資渠道。積極探索推進以委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務，盡快補齊發(fā)展短板，加大工作推進力度。

促進融合發(fā)展，提質生效?？沙浞掷寐糜螐娛械膬?yōu)勢，把農村人居環(huán)境治理和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結合起來。一方面，按照鄉(xiāng)村旅游區(qū)的標準，做好鄉(xiāng)村道路、垃圾處理、污水治理等公共基礎服務設施的改造升級，打好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎。另一方面，利用好古村落分布廣泛、自然生態(tài)環(huán)境好的特色，重點扶持一批古村落和美麗鄉(xiāng)村示范點，建成配套完善的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，打造主導產業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)展，形成改善農村人居環(huán)境的新樣板。并形成先進經驗，逐步推廣到其他村落。

廣泛動員發(fā)動，促進共建。成立改善農村人居環(huán)境工作領導小組，由市政府主要領導任組長，各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，加強農村人居環(huán)境治理工作協調和督導，充分調動各方面資源和力量，共同推進，形成最大合力。同時，充分利用各類宣傳平臺，加大對農村人居環(huán)境治理工作的知識普及和宣傳動員，增強社會公眾特別是農村居民參與治理工作的主動性、自覺性和積極性。要堅持農村居民主體地位，建立農村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機制，提高治理能力，廣泛發(fā)動、深入參與，共同建設美麗宜居新家園。

【本文作者為湖北省恩施市住建局局長】

責編：王茂磊（見習） / 臧雪文（見習）