【摘要】目前我國養(yǎng)老服務存在質量良莠不齊、供需匹配欠精準、支持性政策落地不足等問題，迫切需要進行養(yǎng)老服務轉型升級。對此，應樹立醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老觀念，完善養(yǎng)老服務配套環(huán)境，建立“三位一體”的養(yǎng)老服務體系，打造新時代養(yǎng)老服務新格局。

【關鍵詞】醫(yī)養(yǎng)結合 智慧養(yǎng)老 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

當前，中國社會老齡化程度正在不斷加劇，老年人口數(shù)量持續(xù)增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調查數(shù)據(jù)，截至2018年底，中國60歲以上人口達到24949萬人，占全國總人口的17.9％。其中，高于65歲人口規(guī)模為16658萬，占人口總額的11.9%。進入新時代，中國人養(yǎng)老觀念從消極、被動養(yǎng)老轉為積極、主動養(yǎng)老；養(yǎng)老服務內容也由低層次的滿足日常生活照料升級到高層次的醫(yī)療保健、康復護理及精神慰藉。而我國當前的養(yǎng)老服務尚存在服務質量良莠不齊、供需匹配欠精準、支持性政策落地不足等問題，已無法滿足人們日趨多元化的養(yǎng)老需求，迫切需要轉型升級。

“醫(yī)養(yǎng)結合”可有效解決醫(yī)療與養(yǎng)老彼此獨立、各成體系的問題

我國“80后”“90后”多為獨生子女，家庭結構多為“4+2+1”模式，即“夫妻雙方父母+夫妻雙方+一個孩子”。一個獨生子女需要承擔四個老人的養(yǎng)老任務。我國現(xiàn)存的主要養(yǎng)老模式是居家養(yǎng)老，但居家養(yǎng)老目前存在服務質量不均衡、服務效率較低、服務人員數(shù)量少、難以實現(xiàn)老年人行為及病況實時監(jiān)測等缺陷，無法滿足新時代的養(yǎng)老服務需求。此外，我國老齡化程度不斷加劇的同時，不同失能等級的特殊老年人口也在迅速增長，僅僅依賴家庭養(yǎng)老，遠不能滿足其相應需求。而我國當前的醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老服務資源各自分立、自成體系且供給不足，無法有效滿足社會養(yǎng)老的需求，造成我國社會養(yǎng)老成本負擔加重。

“醫(yī)養(yǎng)結合”是將醫(yī)療衛(wèi)生資源融入到養(yǎng)老產業(yè)中，對其進行重新配置，使其實現(xiàn)價值最大化。采用醫(yī)養(yǎng)交織一體化的運營模式，實現(xiàn)就醫(yī)、康復、修養(yǎng)一條龍服務，通過對運營模式的不斷改進、不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)養(yǎng)老產業(yè)和醫(yī)院功能的完美對接，將日常護理和康復護理合為一體，可有效解決現(xiàn)存養(yǎng)老模式的醫(yī)療與養(yǎng)老彼此獨立、各成體系的問題，進一步完善社會養(yǎng)老機制，提高老年群體的生活品質。

借助“互聯(lián)網＋”打造智慧養(yǎng)老模式

隨著信息技術的不斷發(fā)展和更新，互聯(lián)網技術為養(yǎng)老服務的發(fā)展提供了新思路，借助“互聯(lián)網＋”技術平臺將打造新時代智慧養(yǎng)老模式。新時代智慧養(yǎng)老可以實現(xiàn)實時監(jiān)測，具有突出優(yōu)勢：一是可以實現(xiàn)信息的高效匹配，利用互聯(lián)網技術快速完整地搜集信息，并高效運算處理數(shù)據(jù)將其匹配到對應的信息需求方；二是菜單式選擇服務在使用中更具靈活性，互聯(lián)網技術可以為老人提供多種菜單式選擇，老人可以在相關平臺和手機APP上進行自由操作；三是可以實現(xiàn)對老人狀況的實時監(jiān)測，子女、家庭醫(yī)生等可以借助傳感裝置和監(jiān)控設備等對老人的行為和病情等進行實時觀察。

新時代智慧養(yǎng)老模式需要借助人工智能等前沿技術，而目前我國的智慧養(yǎng)老尚處于初級階段，其推廣和普及還需要攻克一系列專業(yè)技術難題，如養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)平臺建設和智能設備的研發(fā)，降低技術成本和養(yǎng)老成本，形成醫(yī)養(yǎng)結合機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務產業(yè)鏈的調整和優(yōu)化。

不斷完善養(yǎng)老服務配套環(huán)境

新時代養(yǎng)老服務新格局需要不斷完善養(yǎng)老服務配套環(huán)境，包括養(yǎng)老服務相關的配套軟環(huán)境和硬環(huán)境。軟環(huán)境方面，需要不斷完善養(yǎng)老服務相關法律法規(guī)和規(guī)章制度；硬環(huán)境方面，需要推進適老型房屋改造和鼓勵養(yǎng)老地產開發(fā)。

完善養(yǎng)老服務相關法律、法規(guī)。一方面，我國目前的養(yǎng)老服務法律法規(guī)建設尚不健全。例如，籌集和使用養(yǎng)老資金的相關法律法規(guī)有待完善，應建立由政府主導，有關組織和個人合理有序參與的養(yǎng)老服務建設機制，將資金籌措問題由大化小，減輕政府負擔。另一方面，養(yǎng)老政策體系不夠完善。我國目前的養(yǎng)老扶持政策落地不夠精準，相互獨立，缺乏系統(tǒng)性考慮，執(zhí)行效果不佳。因此，需要形成一套系統(tǒng)的、完善的政策體系。

推進適老型房屋改造。目前高齡老人由于收入不足等原因造成住房條件較差的狀況猶存，有序開展適老型房屋改造工程，是切實改善貧困老人居住環(huán)境的有效措施。適老型房屋改造，一方面，需要各級政府發(fā)力以持續(xù)推進。另一方面，需要養(yǎng)老機構參與以減輕政府負擔，在前期投資建設“租家”公寓或社區(qū)，形成一定數(shù)量的、相對集中的適老型房源。

鼓勵養(yǎng)老地產開發(fā)。除對已有房屋進行適老型改造外，積極開發(fā)養(yǎng)老地產，有效增加新建養(yǎng)老房供給，關注養(yǎng)老地產社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合配套設施設計，是完善養(yǎng)老配套環(huán)境過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，政府應在政策、稅收等方面給予支持。土地、資金資源不能僅靠開發(fā)商，還需要借助產業(yè)鏈上下游進行整體產業(yè)網構建和資源整合，進而實現(xiàn)不同主體之間的聯(lián)盟與合作，構建養(yǎng)老地產開發(fā)的完整體系。

建立政府扶助、社區(qū)主導、企業(yè)培育“三位一體”的養(yǎng)老服務體系

構建政府、社區(qū)、企業(yè)“三位一體”的新時代養(yǎng)老體系，是從我國老齡化進程加快的實際出發(fā)，是從目前養(yǎng)老服務供給“啞鈴型”與養(yǎng)老服務需求“橄欖型”供求錯配的實際情況出發(fā)，是大力緩解不斷加劇的老齡化壓力的主要途徑，是養(yǎng)老模式由傳統(tǒng)供養(yǎng)模式向社會化、市場化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務模式的轉型。

“三位一體”養(yǎng)老模式的提出既強調了如何抓住關鍵環(huán)節(jié)，保證鞏固居家養(yǎng)老的基礎地位，提高社區(qū)的平臺和樞紐功能，發(fā)展適應多層次需求的養(yǎng)老機構，同時要求政府要不斷完善養(yǎng)老服務政策保障，努力推進以形成社區(qū)、企業(yè)、政府共擔養(yǎng)老職責的服務體系。具體來說，需要做到完善養(yǎng)老服務制度，增強政策統(tǒng)籌、整合和落地。一是完善對城鄉(xiāng)生活困難的高齡老人的兜底保障工作，為指導養(yǎng)老機構的建設和運營發(fā)揮作用。二是重點強化社區(qū)的平臺和樞紐作用，支持社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老組織的發(fā)展，規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老應承擔的職責。三是吸引人才，增建養(yǎng)老服務隊伍。通過號召社會人士志愿參與養(yǎng)老服務，鼓勵大學、技校開設養(yǎng)老服務專業(yè)，設立養(yǎng)老護理培訓基地等方式，同時關心護理人員的專業(yè)水平、社會地位、待遇水平等，從而吸引人們關注并加入服務隊伍。四是著力補償農村養(yǎng)老服務的短板，增建農村幸福院，解放貧困家庭勞動力，努力發(fā)展集中式養(yǎng)老模式及創(chuàng)新性養(yǎng)老模式，因地適宜。

新時代呼喚新的養(yǎng)老服務模式，盡管養(yǎng)老需求多樣化以及傳統(tǒng)家庭結構的嬗變致使傳統(tǒng)養(yǎng)老模式功能逐漸弱化，但我國目前依舊不能摒棄家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。在新時代養(yǎng)老服務配套環(huán)境沒有完全建立起來之前，需要經歷一段養(yǎng)老服務轉型升級的過渡時期。在轉型過渡期內，由于區(qū)域經濟發(fā)展不均衡以及家庭狀況的差異性導致人們對養(yǎng)老服務的需求也呈現(xiàn)差異化和多元化，需要傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、新時代智慧養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式并存。長遠來看，城市養(yǎng)老需要發(fā)展家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老相結合的多種養(yǎng)老模式，農村養(yǎng)老適合家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的模式。此外，針對老年人身體健康狀況和心理服務的需求不同，養(yǎng)老服務需要能夠提供不同層次、不同服務深度的專業(yè)化服務。

（作者為四川大學公共管理學院副教授）

【參考文獻】

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責編/李一丹 美編/楊玲玲

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