摘 要:句容赤山湖國家水利風(fēng)景區(qū)利用資源稟賦優(yōu)勢，成功打造自然與人文并存的濕地景觀；深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動周邊城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建一體化發(fā)展格局；深入踐行“兩山”理念，積極開展豐富多樣的大眾科普活動，實(shí)現(xiàn)了水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的高度統(tǒng)一。與此同時，水利風(fēng)景區(qū)在政策扶持、投入保障、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在一定缺口，需要有關(guān)部門采取相應(yīng)措施加以應(yīng)對，以更好推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:水利風(fēng)景區(qū)“兩山”理念 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】C915 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

句容赤山湖國家水利風(fēng)景區(qū)位于江蘇省句容市西南，地處南京都市圈、上海經(jīng)濟(jì)圈和寧杭城市帶，依托赤山湖水利工程而建，占地總面積16.062平方公里，水面面積10.3平方公里。赤山湖管委會堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并舉，深入踐行“兩山”理念，堅(jiān)決貫徹社會主義生態(tài)文明觀，落實(shí)當(dāng)?shù)卣?ldquo;一福地四名城”定位，準(zhǔn)確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和秦淮河流域系統(tǒng)性著眼，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，開展豐富多樣的大眾科普活動，探索高質(zhì)量旅游發(fā)展新方式，致力于將赤山湖水利風(fēng)景區(qū)打造成為展示水利服務(wù)功能的重要窗口，人民群眾休閑娛樂的良好場所，以及引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

2019年9月1日—2日，“水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理社會調(diào)查”課題組深入江蘇赤山湖水利風(fēng)景區(qū)，重點(diǎn)了解景區(qū)優(yōu)秀的實(shí)踐案例和具體做法；在實(shí)地調(diào)研過程中，圍繞如何做好新時代水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的宣傳工作、景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展中所面臨的主要問題與體制機(jī)制障礙等議題，與赤山湖水利風(fēng)景區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要部門負(fù)責(zé)人展開了探討；并通過線上調(diào)查問卷的形式，了解當(dāng)?shù)毓姾退ぷ髡邔τ谒L(fēng)景區(qū)工作的基本認(rèn)識與期待，以及景區(qū)的建設(shè)成果和管理成效。

赤山湖水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

依托豐富的自然資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，打造天然與人工濕地相互依存的格局

赤山湖水利風(fēng)景區(qū)處于南京“十里秦淮”的上游，是秦淮河的源頭，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚、交通便捷。景區(qū)依托豐富的自然資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，打造出多處特色景點(diǎn)，形成了“湖面廣闊、河流環(huán)繞、灘涂交織、島嶼點(diǎn)綴”的天然與人工濕地相互依存的格局。

積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建“濕地+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)”一體化發(fā)展格局

赤山湖水利風(fēng)景區(qū)通過開展退漁還湖大堤加固及環(huán)湖清淤工程、湖濱帶景觀暨濕地保護(hù)等旅游配套設(shè)施工程，在很大程度上改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕?，特別是漁民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。通過深入挖掘文化精髓，舉辦豐富多樣的活動賽事，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，擦亮了“秦淮第一湖”的生態(tài)旅游名片，解決了部分農(nóng)村居民的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民收入。赤山湖水利風(fēng)景區(qū)與位于寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)上的郭莊鎮(zhèn)緊密聯(lián)動，深度融合濕地、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)三大要素，著力打造可持續(xù)發(fā)展的“赤山湖濕地—郭莊生態(tài)科技新城”樣板區(qū)。

主動探求與高端科研院所的合作，深入挖掘梳理水文化脈絡(luò)體系和脈絡(luò)節(jié)點(diǎn)

近些年，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)思路由原來單一的“治水”與“造景”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅氐胤剿幕瘍?nèi)涵的挖掘和展示。赤山湖濕地文化存留豐富，文化發(fā)展?jié)摿薮?，水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)過程中始終注重圍繞景區(qū)文化做文章，主動與高端科研院所進(jìn)行合作，充分挖掘周邊水文化相關(guān)資源，梳理出一條清晰的水文化脈絡(luò)軸線，提煉出特征鮮明的地區(qū)水脈節(jié)點(diǎn)。

在赤山湖水文化研究過程中，景區(qū)選擇高端合作的方式，與中國水利學(xué)會水利史研究會和河海大學(xué)等科研院所合作，共同研究，梳理出湖熟文化、赤山佛教文化、秦太運(yùn)瀆文化、秦淮文化、陂塘文化、屯田文化、圩田文化、水神崇拜文化、儒釋道文化等景區(qū)特色文化。形成了以湖熟文化、運(yùn)瀆文化與秦淮源文化為主體，水脈節(jié)點(diǎn)為補(bǔ)充的赤山湖水文化體系，打造了水韻文脈、水韻鄉(xiāng)愁等一系列文化節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑起赤山湖文化之“魂”。

深入踐行“兩山”理念，全力打造水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展樣板

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2017年12月，赤山湖通過驗(yàn)收，成為鎮(zhèn)江市首個國家濕地公園。公園總面積13平方公里，水域面積10.8平方公里，湖區(qū)濕地覆蓋面積達(dá)89%，是名副其實(shí)的城市“生態(tài)綠腎”與“天然氧吧”。為了保護(hù)好這片“綠腎”，赤山湖管委會深入踐行“兩山”理念，自成立之初就確立了“生態(tài)立園”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用”的原則，通過積極開展?jié)竦乜蒲斜O(jiān)測建設(shè)、國家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)、科普宣教工程建設(shè)等試點(diǎn)工作，成功打造水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的江蘇樣板。

赤山湖水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展可能面臨的問題與挑戰(zhàn)

景區(qū)建設(shè)和管理的政策扶持與投入保障存在一定缺口，制約了景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展

近年來，國家及省市水利部門對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作尤為重視。2001年成立了水利部水利風(fēng)景區(qū)評審委員會，2009年成立水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過10多年的發(fā)展，從國家到地方的各級水利風(fēng)景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐步健全，在景區(qū)審批創(chuàng)建程序、申報材料要求、河湖管理與保護(hù)等方面思路愈發(fā)清晰，推進(jìn)更加有力，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“評—建—管”聯(lián)動管理。但是，從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，景區(qū)建設(shè)總體上依然缺乏相應(yīng)的政策支持與資金扶持。由于政策支持力度不夠、投入機(jī)制不靈活，加上基層景區(qū)管理單位經(jīng)費(fèi)有限，水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)管理能力的提升往往會受到限制。“水利部門對怎樣建設(shè)、怎樣融資沒有明確的政策界限，為了不出問題，我們現(xiàn)在只能先以保護(hù)為主，因?yàn)橐坏┉h(huán)境遭到破壞，后續(xù)的工作就更難了。”據(jù)赤山湖水利風(fēng)景區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，由于當(dāng)前普遍更加重視景區(qū)創(chuàng)建工作和前期規(guī)劃工作，即使創(chuàng)建成功、通過審批、獲得國家級水利風(fēng)景區(qū)的頭銜，景區(qū)的后續(xù)開發(fā)仍可能會因政策、資金落實(shí)不到位而陷于停滯。在這種情況下，赤山湖水利風(fēng)景區(qū)管委會只得利用各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如省級濕地公園監(jiān)測監(jiān)控經(jīng)費(fèi)、濕地保護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足問題。

與此同時，調(diào)研組還了解到，“國家級水利風(fēng)景區(qū)”“赤山湖國家森林公園”的頭銜在為赤山湖擦亮名片的同時，其嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管政策也在一定程度上制約了水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，有赤山湖水利風(fēng)景區(qū)工作人員表示，“有時候我們覺得還不如沒有這些牌子，有了我們更伸不開手去發(fā)展”。

水經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，水利旅游發(fā)展程度不高，對周邊經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用尚待加強(qiáng)

長期以來，“水利”一直被用作水利工程的總稱，而隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，以除水害、興水利為主要功能的工程性水利，已不能滿足新形勢下人民群眾日益增長的美好生活需要。面對新形勢新要求，如何謀劃建好水利工程，開發(fā)好水利風(fēng)景資源，挖掘出已有水利工程的潛在價值，成為赤山湖水利風(fēng)景區(qū)的重大課題。從目前的情況來看，赤山湖水利風(fēng)景區(qū)已經(jīng)基本完成了防洪、治水、水生態(tài)建設(shè)、水景打造，但因?yàn)橐恍┛陀^政策因素，水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對比較滯后，尤其表現(xiàn)在水利旅游發(fā)展程度不高這一點(diǎn)上。當(dāng)被問及“根據(jù)您的了解，當(dāng)?shù)厮L(fēng)景區(qū)是否有旅游之類的項(xiàng)目”時，87.5%的受訪群眾選擇了“有，但還在完善”這一選項(xiàng)。相比周邊的蘇錫常甚至滬浙旅游大區(qū)，赤山湖水利風(fēng)景區(qū)所在的句容市整體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于較低的水平；旅游資源雖然豐富，但系統(tǒng)性的開發(fā)建設(shè)還比較薄弱，宣傳力度仍顯不夠；景區(qū)內(nèi)部游客服務(wù)接待能力較為欠缺，游客的餐飲食宿方面尚不能得到很好地解決，等等。這些短板都在一定程度上影響著赤山湖水利風(fēng)景區(qū)發(fā)揮改善當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)條件、促進(jìn)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

景區(qū)人才隊(duì)伍不健全，缺乏具有生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、經(jīng)營管理、社會服務(wù)等專業(yè)知識的復(fù)合型人才

水利風(fēng)景區(qū)作為以知識密集型產(chǎn)品為特征的休閑度假場所，其規(guī)劃、開發(fā)和管理表現(xiàn)出對專業(yè)人才的高度依賴。然而，水利風(fēng)景區(qū)現(xiàn)行的人才隊(duì)伍建設(shè)卻普遍存在兩個問題：其一是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理人員不足；其二是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理人員的知識結(jié)構(gòu)失衡。如果不及時對景區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、引進(jìn)具有生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、經(jīng)營管理、社會服務(wù)等專業(yè)知識的復(fù)合型人才，隨著建設(shè)管理工作的推進(jìn)，必然會出現(xiàn)基層工作人員的專業(yè)水準(zhǔn)和管理水平無法滿足未來景區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理需要，難以適應(yīng)旅游市場競爭激烈、游客服務(wù)需求和欣賞水平日益提高的局面，從而影響景區(qū)正常經(jīng)營管理。在被問及“為進(jìn)一步發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的特色，您認(rèn)為當(dāng)?shù)厮L(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理需要優(yōu)先完善以下哪些方面？”時，“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”得到了全部當(dāng)?shù)厥茉L群眾的選擇；在景區(qū)工作人員的選擇中，這一選項(xiàng)的占比也達(dá)到了66.67%，進(jìn)一步說明了赤山湖水利風(fēng)景區(qū)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育高層次復(fù)合型人才，推動景區(qū)管理隊(duì)伍及其管理能力適應(yīng)景區(qū)發(fā)展需要的緊迫性和重要性。

赤山湖水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的對策與建議

充分利用景區(qū)資源，做好“綠水青山就是金山銀山”的后半篇文章

赤山湖水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展歷程生動貫徹了“綠水青山就是金山銀山”的前半部分，而后半篇文章就是要在保護(hù)“綠水青山”的基礎(chǔ)上，發(fā)展生態(tài)旅游，搞好環(huán)境教育。在生態(tài)旅游方面，一要注意凸顯特色風(fēng)景、挖掘文化底蘊(yùn)、弘揚(yáng)水利精神、彰顯科技力量，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的旅游價值和發(fā)展?jié)摿?；二要大力推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合，實(shí)現(xiàn)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，著力開發(fā)觀光、休閑、度假等各類旅游產(chǎn)品，使景區(qū)成為周邊居民開展親水性娛樂活動的重要場所、外來游客親近大自然的度假勝地。在環(huán)境教育方面，一要加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)環(huán)境教育者的科普教育意識和環(huán)境規(guī)劃工作，健全、完善環(huán)境教育管理者的考核體系和激勵機(jī)制，增加環(huán)境教育管理經(jīng)費(fèi)投入；二要深度開發(fā)水利工程文化，盤活優(yōu)質(zhì)環(huán)境教育資源；三是在廣泛組織環(huán)境教育活動時要注重創(chuàng)新環(huán)境教育方式，適當(dāng)采用獎勵激勵辦法；四要加強(qiáng)環(huán)境教育展覽館的建設(shè)和服務(wù)，優(yōu)化、美化景區(qū)內(nèi)解說標(biāo)牌的設(shè)計(jì)與建設(shè)，在合理位置增加解說標(biāo)牌的數(shù)量，不斷完善解說內(nèi)容。

尋求政策支持和優(yōu)質(zhì)社會資本進(jìn)入，為景區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)

針對政策、資金扶持不足的情況，首先，赤山湖水利風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)主動向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)的職能部門的協(xié)調(diào)與合作，積極爭取項(xiàng)目立項(xiàng)和財政資金扶持方面的優(yōu)惠政策，各級水行政主管部門也要加快功能轉(zhuǎn)變，加大對景區(qū)的宣傳引導(dǎo)和幫助，為加快推進(jìn)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件；其次，要自覺破除“等、靠、要”的思想觀念，牢固樹立“主動創(chuàng)造條件、主動吸引、主動服務(wù)”的先進(jìn)觀念，加大旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度，吸引有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，逐步創(chuàng)建社會捐資、企業(yè)投資、群眾合資的多元化建設(shè)管理投融資模式；第三，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，除了可以將旅游景點(diǎn)門票收入等變?yōu)榱鲃有再Y金注入旅游開發(fā)建設(shè)中外，還可通過轉(zhuǎn)讓旅游景點(diǎn)、景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)等，為旅游景點(diǎn)、景區(qū)的建設(shè)融集資金；最后，擦亮赤山湖水利風(fēng)景區(qū)的“名片”，聘請國內(nèi)外知名專家學(xué)者，從休閑養(yǎng)生、觀光祈福、尋根問祖、農(nóng)耕體驗(yàn)、紅色教育等方面著手，牢牢把握寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、揚(yáng)子江城市群、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶三大地域發(fā)展優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)周邊城市的客源市場，進(jìn)一步明確生態(tài)旅游定位，推進(jìn)龍頭型項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)品牌帶動效應(yīng)，堅(jiān)定大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的信心。

加強(qiáng)品牌打造與宣傳推廣，進(jìn)一步提升景區(qū)知名度和影響力

隨著我國水利旅游的蓬勃發(fā)展，各水利風(fēng)景區(qū)之間的市場競爭也愈發(fā)激烈，為了能在日益激烈的競爭中脫穎而出，需要加強(qiáng)旅游品牌的打造。一方面，立足景區(qū)旅游資源深度開發(fā)，使品牌形象從泛化走向特化。在品牌形象定位上，改變“國家級水利風(fēng)景區(qū)”“赤山湖國家森林公園”的泛化品牌形象，充分發(fā)掘赤山湖水利風(fēng)景區(qū)最直接最核心的文化稟賦，持續(xù)圍繞“秦淮文化”“湖熟文化”“秦太運(yùn)瀆文化”做文章，增加差異化的旅游文化產(chǎn)品，設(shè)計(jì)浸入式的旅游活動，提升游客體驗(yàn)。另一方面，多渠道拓展景區(qū)知名度、增加景區(qū)美譽(yù)度。一是通過加強(qiáng)與旅游網(wǎng)站和其他旅游媒介的合作，建立水利風(fēng)景區(qū)官微、旅游產(chǎn)品網(wǎng)上旗艦店，搜索引擎優(yōu)化排名等方式宣傳和推廣水利風(fēng)景區(qū)；二是與有影響力的主流媒體進(jìn)行合作，舉辦高端論壇活動，對赤山湖水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行立體化宣傳展示，在論壇峰會上與國內(nèi)外知名專家及行業(yè)精英對景區(qū)的階段探索和未來發(fā)展之路展開廣泛交流，有效提升景區(qū)品牌的影響力、競爭力和社會認(rèn)可度。

全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)保障，促進(jìn)景區(qū)管理隊(duì)伍及其管理能力現(xiàn)代化

水利風(fēng)景區(qū)工作是系統(tǒng)工程，相稱的人才隊(duì)伍是做好這一系統(tǒng)工程的重要保障。因此，赤山湖水利風(fēng)景區(qū)要加快人才隊(duì)伍建設(shè)，制定系統(tǒng)性人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷探索人才培養(yǎng)的新途徑、新方法，全面提升旅游服務(wù)水平，促進(jìn)景區(qū)管理隊(duì)伍及其管理能力現(xiàn)代化。一是要樹立人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，加大教育和培訓(xùn)力度。開設(shè)人才專題培訓(xùn)班，每年選派旅游景區(qū)管理人才到省內(nèi)外著名景區(qū)考察學(xué)習(xí)，加快培育和打造一支懂政策、會管理、善經(jīng)營的高層次復(fù)合型人才隊(duì)伍。二是要創(chuàng)造良好的政策氛圍，充分利用赤山湖地理環(huán)境資源優(yōu)勢，吸引旅游景區(qū)管理領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，有針對性地為專業(yè)化人才制定相關(guān)的優(yōu)惠政策及措施，為其在生活上及就業(yè)環(huán)境上提供優(yōu)良的保障。三是要積極吸納各行業(yè)專家進(jìn)入水利風(fēng)景區(qū)專家?guī)臁Ｔ谏鷳B(tài)旅游發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、營銷推廣、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等重要領(lǐng)域，遴選高校學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)專家、旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才等，建立赤山湖水利旅游專家智庫，為赤山湖進(jìn)一步發(fā)展提供新思想、新思路。

【執(zhí)筆：羅 婷】

參考文獻(xiàn)

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[2]董青、張蕾、于小迪、汪升華：《水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)進(jìn)展與可持續(xù)發(fā)展對策》，《水利發(fā)展研究》，2015年第11期。

[3]李海林、柴明利：《水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中存在的問題及措施探討》，《陜西水利》，2012年第2期。

責(zé)編：李 懿 / 臧雪文（見習(xí)）