摘 要:黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。其中，社會(huì)組織是社會(huì)協(xié)同和公眾參與的重要載體和機(jī)制建構(gòu)主體之一，在國(guó)家治理中具有重要作用，期待即將召開的十九屆四中全會(huì)能夠?yàn)槠渥饔冒l(fā)揮提供更加全方位的保障和支撐。

關(guān)鍵詞:社會(huì)組織 國(guó)家治理 十九屆四中全會(huì)

【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)明確了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，為社會(huì)組織發(fā)展提供了方向引領(lǐng)和政策依據(jù)，激發(fā)了社會(huì)組織活力。特別是四類社會(huì)組織直接登記制度改革，成為社會(huì)組織成長(zhǎng)的加速器，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在這之后，我國(guó)社會(huì)組織無論是在數(shù)量增長(zhǎng)還是質(zhì)量提升、乃至社會(huì)組織管理水平方面，都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。黨的十九大確立了“決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利”的時(shí)代主題，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了目標(biāo)；黨的十九屆二中全會(huì)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力憲法保障；黨的十九屆三中全會(huì)通過深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革解決了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主導(dǎo)和關(guān)鍵性問題。可以說，在完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障”的基礎(chǔ)上，確保“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”再次被提上日程。其中，社會(huì)組織是社會(huì)協(xié)同和公眾參與的重要載體和機(jī)制建構(gòu)主體之一，期待黨的十九屆四中全會(huì)能夠關(guān)注社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，并為其作用發(fā)揮提供全方位保障和支撐。

社會(huì)組織在國(guó)家治理體系中的地位和作用

第一，社會(huì)組織是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要素之一。社會(huì)組織作為社會(huì)自治的載體，其發(fā)展經(jīng)歷了法律認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同和政治認(rèn)同三個(gè)階段。社會(huì)組織自身及其能力的現(xiàn)代化，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，影響著國(guó)家治理體系完善和國(guó)家治理能力提升的進(jìn)程。作為社會(huì)治理多元主體之一，社會(huì)組織成為參與國(guó)家治理的重要力量。

第二，社會(huì)組織是社會(huì)治理中的重要中堅(jiān)骨干力量，在加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)供給、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面，發(fā)揮著重要作用，是形成有效的社會(huì)治理不可或缺的主體之一。

第三，需要特別指出的是，根據(jù)調(diào)研，社會(huì)組織在基層治理、科技治理、行業(yè)治理等方面的作用日益凸顯。如在超大型社區(qū)治理中，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織在公共服務(wù)供給、矛盾糾紛解決方面作用突出；在科技治理領(lǐng)域，科技類社會(huì)組織在學(xué)科前沿發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整合、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、科技成果轉(zhuǎn)化方面展現(xiàn)更多活力；在行業(yè)治理領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃、行業(yè)信用管理和政策倡導(dǎo)等方面卓有成效。

國(guó)家治理體系中社會(huì)組織作用發(fā)揮的保障措施

社會(huì)組織發(fā)揮作用，需要解決立法問題，以及清除政策障礙、資源障礙等，期待能從以下方面進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。

第一，加強(qiáng)黨建，為社會(huì)組織發(fā)展提供方向和路徑。社會(huì)組織黨建不僅能夠確保社會(huì)組織正確的發(fā)展方向，同時(shí)也是解決社會(huì)組織不確定性問題的首選方案。目前社會(huì)組織的黨建工作有很多創(chuàng)新模式，如理事會(huì)層面的功能性黨委、社會(huì)組織聯(lián)合黨建等。但是，在發(fā)展黨員、黨建工作經(jīng)費(fèi)等方面還存在有待解決的問題。

第二，加快立法修改進(jìn)程，為社會(huì)組織作用發(fā)揮提供法治保障。基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體三個(gè)登記管理?xiàng)l例修訂尚未出臺(tái)，一定程度上影響了社會(huì)組織的發(fā)展。

第三，構(gòu)建新型政社關(guān)系，解決社會(huì)組織依法自治的政策障礙。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤之后的政府和社會(huì)組織在資產(chǎn)等方面的歷史遺留問題還需要厘清，禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的政策配套措施還需完善，一些政策實(shí)施中的障礙需要進(jìn)一步解決。此外，時(shí)機(jī)成熟后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作可以進(jìn)一步延伸到其他類型的社會(huì)組織。

第四，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，排除社會(huì)組織成長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)源。社會(huì)組織需要扶持和發(fā)展，同時(shí)也需要解決監(jiān)管真空地帶。建立行之有效的綜合監(jiān)管體系，加速構(gòu)建行之有效的社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系是關(guān)鍵。例如，脫鉤后，業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位與社會(huì)組織的關(guān)系模式發(fā)生變化；隨著十八屆三中全會(huì)明確的四類組織直接登記改革，取消雙重管理的社會(huì)組織和新增的直接登記的社會(huì)組織數(shù)量增多。作為登記機(jī)關(guān)，無論是從編制還是從業(yè)務(wù)方面，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管心有余而力不足，本著誰登記誰負(fù)責(zé)的原則，登記機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任重大，而業(yè)務(wù)主管單位轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位后，監(jiān)管力度降低。如何脫鉤不脫管，雙重管理模式下的業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管責(zé)任如何落實(shí)，需要更多的制度跟進(jìn)和政策優(yōu)化。

第五，加大扶持力度，解決社會(huì)組織發(fā)展的資源障礙。在提質(zhì)增效的社會(huì)組織管理原則下，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度。就像落實(shí)監(jiān)管政策一樣，切實(shí)落實(shí)已有的優(yōu)惠政策，探索創(chuàng)新符合社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際的扶持政策。如北京出臺(tái)的《關(guān)于在回天地區(qū)開展完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制的試點(diǎn)方案》（京民社組發(fā)〔2019〕141號(hào)）、《關(guān)于回天地區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)方案》 （京社委社組發(fā)〔2019〕14號(hào)）等文件，在政府購買服務(wù)、社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案、社會(huì)企業(yè)認(rèn)證與扶持方面做了大膽的探索，值得進(jìn)一步推廣，從而使社會(huì)組織更好地參與基層治理。

第六，志愿倡導(dǎo)，技術(shù)增能，為社會(huì)組織發(fā)展提供人力支撐和能力保障，構(gòu)建社會(huì)組織發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。特別是倡導(dǎo)專業(yè)志愿者，為社會(huì)組織的專業(yè)化品牌服務(wù)提供人才保障。

第七，合理規(guī)劃，重點(diǎn)布局，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展支持類、樞紐類社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)協(xié)同方面的機(jī)制構(gòu)建作用；加速發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、科技類社會(huì)組織，大力發(fā)展慈善組織、志愿服務(wù)組織，不斷優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)組織整體水平。

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【本文作者為華北電力大學(xué)人文學(xué)院公共管理教研室教授】

責(zé)編：董 楠（見習(xí)） / 司文君（見習(xí)）