【經(jīng)濟界面】

習近平主席在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上提出，“繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”“中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，放寬外資市場準入，繼續(xù)縮減負面清單，完善投資促進和保護、信息報告等制度”。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是影響市場主體活力與興衰的重要因素。近日，世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境全球排名提升了15位。隨著營商環(huán)境不斷改善，在中國做生意變得越來越容易，企業(yè)有了更大“施展拳腳”的空間和更廣闊的發(fā)展前景。在一系列優(yōu)化營商環(huán)境措施的作用下，中國經(jīng)濟顯示出更強大的發(fā)展韌性和市場活力，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。

1.解決民營和小微企業(yè)“成長的煩惱”

世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境全球排名繼去年從78位躍至46位后，今年再度提升至第31位，并且連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體，充分體現(xiàn)出我國近兩年優(yōu)化營商環(huán)境改革成效顯著。

“世界銀行發(fā)布的報告基本上是以中小企業(yè)作為研究樣本的，這就表明世行認可我國在開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等方面的措施均有助于改善民營企業(yè)和小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。世行還特別指出，在小微企業(yè)的所得稅減免方面中國政府的優(yōu)化力度很大。”對外經(jīng)貿(mào)大學國際商學院教授吳劍峰告訴記者。

小微企業(yè)、民營企業(yè)是市場經(jīng)濟的生力軍。近兩年，大規(guī)模減稅降費、進一步放寬市場準入等措施，幫助他們降低了成本，解決了“成長的煩惱”，擁有了更多發(fā)展機會。

“對民營企業(yè)、小微企業(yè)的需求，重點在市場主體保護、市場準入和監(jiān)管、企業(yè)融資、減稅降費等方面給予了大力支持。比如，對民營企業(yè)和小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護更加規(guī)范，各類市場準入的隱性門檻逐步消除，融資難融資貴問題在一定程度上有所緩解，符合小規(guī)模納稅條件的有七成民營企業(yè)享受了減稅降費政策紅利。”國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新部研究室副主任龍海波對記者表示。

今年大規(guī)模減稅降費措施落地，制造業(yè)、交通業(yè)等行業(yè)進一步降低增值稅稅率，小微企業(yè)企業(yè)所得稅減稅、應(yīng)納稅所得額上限提高，個稅改革減輕個人和企業(yè)負擔，小微企業(yè)、民營企業(yè)、實體經(jīng)濟成為這些措施的最主要受益者。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國新增減稅降費超1.7萬億元，其中民營企業(yè)和個體經(jīng)濟占新增減稅總額的64％，受益最大。據(jù)測算，全年減稅降費總額將超過2萬億元，僅小微企業(yè)企業(yè)所得稅減稅政策就惠及1798萬家企業(yè)。

全國工商聯(lián)發(fā)布的《2019年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》顯示，去年下半年以來，各地密集出臺的減稅降費、融資惠企等政策得到大多數(shù)企業(yè)認可。支持實體經(jīng)濟的金融政策和金融創(chuàng)新工具逐步落地，有6成以上的調(diào)查企業(yè)實際享受到紓困專項債、綠色債、專項債（除紓困外）等政策。融資成本有所降低，2018年1月以來獲得銀行貸款的企業(yè)中，71.12%的企業(yè)表示銀行貸款綜合年化利率在7%及以下。

2.政務(wù)服務(wù)從重審批向重監(jiān)管、重服務(wù)轉(zhuǎn)變

更高效便利的行政審批，更高質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，能夠讓企業(yè)專注于“跑市場”，而不是“跑政府”。近年來，一系列優(yōu)化服務(wù)的政策和措施不斷推出，包括實行市場準入負面清單制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設(shè)項目審批時間等，成為政府轉(zhuǎn)變職能、從重審批輕監(jiān)管向重監(jiān)管、重服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

去年，國務(wù)院辦公廳通報了部分地方優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法，其中涉及政務(wù)服務(wù)便利化的主要有：在便利企業(yè)開辦和經(jīng)營方面，推行“一照多址”和“一證多址”改革、涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”、以“線上稅銀互動”緩解企業(yè)融資難題；在“一網(wǎng)、一門、一次”改革方面，推行政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)、審批服務(wù)標準化、集成套餐服務(wù)、不動產(chǎn)登記改革等。

在福建泉州，自新行政服務(wù)中心投入運營后，實體大廳實行“馬上辦”，審批事項辦理時間壓縮至法定時限的35%以內(nèi)；可上網(wǎng)事項“網(wǎng)上辦”，網(wǎng)上申報事項占九成以上；簡易事項“一次辦”，1752個“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項，嵌入郵政EMS快遞上門服務(wù)。2018年5月，在北京、上海等15個城市和浙江省啟動了工程建設(shè)項目審批制度改革試點，要求統(tǒng)一審批流程，大幅壓減審批時間。在這項改革的助力下，我國營商環(huán)境全球排名中的“辦理建筑許可”指標提升了88位。

“從這些地方典型做法中不難看出，提升政務(wù)服務(wù)便利化，要有與企業(yè)需求緊密相關(guān)的明確指向，關(guān)鍵是在簡化環(huán)節(jié)、減少證明、壓縮時間上下功夫，著力聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推放管服改革，以政務(wù)服務(wù)效率提升激發(fā)市場主體活力，讓企業(yè)感受到最直接的獲得感。”龍海波表示。

吳劍峰指出，政務(wù)服務(wù)便利化對企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展意義重大，它可以帶來三方面的效應(yīng)：首先是成本效應(yīng)，降低了企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營企業(yè)的時間成本、精力成本、資金成本，擴大了利潤空間，為創(chuàng)新提供了更多資源；其次是配置效應(yīng)，政府充分放權(quán)，讓市場來主導資源的配置，實現(xiàn)了資源的合理利用和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；再次是匯聚效應(yīng)，從全球資本流動來看，一國營商環(huán)境改善能夠吸引到更多的人才、資金和技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源，進而提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

3.為外資企業(yè)提供穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境

在一系列穩(wěn)外資、優(yōu)化營商環(huán)境措施的積極作用下，中國市場成為最受歡迎的投資熱土之一。我國穩(wěn)定、透明、可預期的外資法律法規(guī)政策環(huán)境，較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，豐富優(yōu)質(zhì)的勞動力供給，吸引了大量外國投資者。從上海的特斯拉超級工廠、合肥的康明斯發(fā)動機項目到湛江的德國巴斯夫項目、寧波的瑞士英力士化工項目，外企來華投資興業(yè)步履不停。數(shù)據(jù)顯示，2018年中國實際利用外資1383億美元，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。

“目前，世界500強公司中約有490家在華投資，普遍反映營商環(huán)境已有明顯改善。隨著自貿(mào)試驗區(qū)政策在全國范圍逐步推廣，投資貿(mào)易自由化、便利化的制度體系日趨完善。”龍海波指出。

目前，我國外資準入門檻在不斷降低，全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單不斷縮減，從6月底發(fā)布的2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)兩張負面清單來看，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放進一步擴大。歷經(jīng)5次修訂，外商投資準入負面清單從6年前的190條縮減到現(xiàn)在全國版的40條和自貿(mào)區(qū)版的37條。

此外，給予外資企業(yè)相應(yīng)的國民待遇，在技術(shù)、資金、人才等要素配置方面以及各項政務(wù)服務(wù)過程中給予外資企業(yè)同等的優(yōu)惠，這些措施大大改善了外資營商環(huán)境。

中國開放的大門只會越來越大。國務(wù)院常務(wù)會議日前原則通過的《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》提出了多項舉措，包括繼續(xù)壓減全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單；全面清理取消未納入負面清單的限制措施；優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)；降低跨境資金使用成本；提高外籍人員來華工作便利度；提高新開放領(lǐng)域準入環(huán)節(jié)的透明度等。

“今后我國將繼續(xù)深化放管服改革，重點在加強知識產(chǎn)權(quán)保護、降低企業(yè)稅負成本、維護外商投資權(quán)益等方面加大改革力度，繼續(xù)鼓勵利用外資，為跨國公司等外資企業(yè)提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。”龍海波表示。

4.針對痛點難點進一步優(yōu)化營商環(huán)境

當前，企業(yè)發(fā)展仍面臨不少的難題，如小微企業(yè)融資難、成本控制難、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新難、扶持政策落地難等。也有企業(yè)反映，在加強公平監(jiān)管，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好的法治環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境方面仍有待提高。這些難點痛點問題成為未來政府制定政策、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。

“相比之下，在市場法治環(huán)境方面仍然存在一些不足。”龍海波指出，“比如，區(qū)域性市場壁壘、行業(yè)性準入壁壘仍然存在，公平競爭的市場秩序有待完善；中介服務(wù)和招投標機構(gòu)參差不齊，‘中介不公、專家不專’在一些地區(qū)較為普遍；監(jiān)管機構(gòu)在執(zhí)法過程中‘急剎多、點剎少’，監(jiān)管隨意性、‘一刀切’現(xiàn)象反映比較強烈；社會信用體系還不夠健全，在一定程度上也制約了監(jiān)管的創(chuàng)新。”

10月23日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式公布，重點針對短板和問題，對標國際先進經(jīng)驗，從完善體制機制層面做出相應(yīng)規(guī)定。例如針對民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難的痛點，提出鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本，無疑為初創(chuàng)型企業(yè)注入了一針“強心劑”。

再例如，一些地方存在執(zhí)法“一刀切”的問題，有的地方日常監(jiān)管不聞不問、執(zhí)法不力，等到清理整頓、專項整治、督查督導、年終考核的時候，直接采取簡單粗暴的處理措施，不給需要達標整改的企業(yè)留出合理的時間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)，給企業(yè)主體造成損失。對此，《條例》專設(shè)一條，除特定情況外，不得要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，以法治化的手段來糾正上述做法。

營商環(huán)境的優(yōu)化沒有最好，只有更好。吳劍峰指出，從世行發(fā)布的全球營商環(huán)境排名來看，我國和排名領(lǐng)先經(jīng)濟體之間仍有差距，應(yīng)當取長補短，進一步借鑒其他國家的政策法規(guī)和具體舉措，全面提高我國整體的營商環(huán)境，將京滬等先進城市的經(jīng)驗和做法在全國進行推廣和落實，減少省份間、城市間在營商環(huán)境各指標上的差距，在全國范圍內(nèi)建立相對統(tǒng)一的、標準的、銜接方便的營商系統(tǒng)。