摘 要:黨的十九屆四中全會在十八屆三中全會提出的全面深化改革“總目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，以深邃的歷史穿透力、深刻的理論感染力和深厚的時代感召力，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“總體目標(biāo)”。從“總目標(biāo)”到“總體目標(biāo)”的提出，是對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論和實踐認(rèn)識的升華。

關(guān)鍵詞:國家治理 中國特色社會主義制度 制度自信

【中圖分類號】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和根本要求、顯著優(yōu)勢和制度安排等重大問題作出系統(tǒng)闡述，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)作出莊重宣示，成為中國特色社會主義科學(xué)制度體系和國家治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，賦予“中國之治”以新的時代內(nèi)涵，譜寫了科學(xué)社會主義制度發(fā)展的新篇章。

制度：根本保障、優(yōu)勢和特色

中國特色社會主義制度，作為中國特色社會主義的重要內(nèi)容，在黨的文件中最早是與中國特色社會主義道路和理論聯(lián)系在一起的。2011年，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的講話中，把“開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度”，看作是我們黨經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造和積累形成的，也是黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展的“根本成就” 。中國特色社會主義道路、理論體系和制度是一個有機統(tǒng)一體，其中道路是實現(xiàn)途徑，理論體系是行動指南，制度是根本保障，三者緊密聯(lián)系，統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐。黨的十八大對這一制度進(jìn)行概括時指出：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。”

2016年，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中，根據(jù)中國特色社會主義實踐和理論的新發(fā)展，提出“堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)”。在“四個自信”中，不僅突出了“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”，而且也強調(diào)“我們要堅信，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進(jìn)制度”。 中國特色社會主義制度作為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面、各個領(lǐng)域集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。

“總目標(biāo)”的推進(jìn)和升華

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革“總目標(biāo)”，成為十八屆三中全會以來中國特色社會主義制度發(fā)展的顯著特征。關(guān)于“總目標(biāo)”，習(xí)近平總書記指出：“擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”

黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革中，勇于實踐、重在發(fā)展、不斷創(chuàng)新，堅持和完善社會主義制度，全面推進(jìn)和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了制度保障，作出了歷史性貢獻(xiàn)。

在這一過程中，習(xí)近平總書記強調(diào)了“總目標(biāo)”中“兩句話”的關(guān)系，即“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。 前一句話規(guī)定了根本方向，我們要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；后一句話規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。從“兩句話”體現(xiàn)的根本方向和鮮明指向的內(nèi)在統(tǒng)一性上理解“總目標(biāo)”，才是完整的、全面的。

黨的十九大正式作出“到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家”的戰(zhàn)略安排，提出了從“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”到“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略步驟。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)涵，是對推進(jìn)中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論上和實踐上的重大躍升。黨的十九大以來，中國特色社會主義經(jīng)歷了一個時段雖然不長、但卻極不平凡的過程。在這一時段，黨的十八大期間取得的歷史性成就和歷史性變革得以鞏固、延續(xù)和深化；面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍以及新時代中國特色社會主義事業(yè)的各個方面，也展示出更加向好的新成就、新變革、新氣象；在制度完善和國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化上，同樣交出了一份出色的成績單。

制度體系和治理現(xiàn)代化的中國智慧和顯著優(yōu)勢

中國特色社會主義制度體系和國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐中砥礪前行、堅韌不拔地干出來的，是歷經(jīng)艱辛探索而得出的規(guī)律性認(rèn)識。對黨的十八大以來實踐中不斷得到豐富、發(fā)展和檢驗的成功經(jīng)驗和思想智慧的凝煉，對黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排一步一個腳印地堅定推進(jìn)、與時俱行，使我們更為深刻地認(rèn)識到，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)同時又賦予馬克思主義以新的時代內(nèi)涵，是植根中國大地、具有深厚中華文化根基同時又彰顯時代意蘊、具有世界意義，深得中國人民擁護(hù)的制度和治理體系。

中國特色社會主義制度體系和國家治理體系，不是任何別的國家制度和治理體系的“翻版”，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐中因勢而新的理論結(jié)晶，特別是對中國制度體系和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢的思想凝練。十九屆四中全會《決定》對這些顯著優(yōu)勢作出全面概括，主要包括：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢。

對這些規(guī)律性的深刻認(rèn)識和對這些顯著優(yōu)勢的深刻把握，成為我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)和根本力量，也成為我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定力和信念，成為我們提出全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“總體目標(biāo)”的底氣和底蘊。

“總體目標(biāo)”升華的意蘊

黨的十九屆四中全會在十八屆三中全會提出的全面深化改革“總目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，以深邃的歷史穿透力、深刻的理論感染力和深厚的時代感召力，提出了“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”的“總體目標(biāo)” 。

從全面深化改革的“總目標(biāo)”到“總體目標(biāo)”的提出，是對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論和實踐認(rèn)識的升華。

這一“總體目標(biāo)”，涵蓋了中國特色社會主義制度的各個方面和國家治理體系的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)成一個有機的“總體”?！稕Q定》對國家治理各方面各環(huán)節(jié)作出一系列重大決策部署：一是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；二是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；三是堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；四是堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；五是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；六是堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；七是堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；八是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全；九是堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；十是堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)；十一是堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一；十二是堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體；十三是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

這一“總體目標(biāo)”，在對各個方面和各個環(huán)節(jié)改革和發(fā)展目標(biāo)設(shè)定中，凸顯了實現(xiàn)“總體目標(biāo)”首要的政治優(yōu)勢就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，對此《決定》強調(diào)，“必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”?？梢?，“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，成為“總體目標(biāo)”中“決定其他一切關(guān)系的地位和影響”的“普照的光” 。

這一“總體目標(biāo)”，站在新時代的高度，對國家治理現(xiàn)代化的根本方向和鮮明指向作出新的概括，必將在全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要保證的牢固基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年。

[2]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

[3]《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014年。

[4]《馬克思恩格斯全集》（第30卷），北京：人民出版社，1995年。

【本文作者為教育部社會科學(xué)委員會副主任委員，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 】

責(zé)編：周素麗 / 羅 婷（見習(xí)）