2019年11月4日下午，由清華大學(xué)國家治理研究院、人民日報社《國家治理》周刊共同主辦的“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神專家學(xué)者座談會”在京召開。與會專家學(xué)者圍繞十九屆四中全會精神的理論思考、如何貫徹落實黨的十九屆四中全會精神等議題，從中國特色社會主義制度的圖譜及其獨特優(yōu)勢，國家治理體系與社會主義現(xiàn)代化法治體系的邏輯關(guān)系，中國之治的制度密碼，治理現(xiàn)代化如何更好引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平社會建設(shè)，制度優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為治理效能等角度開展深入研討，提出許多建設(shè)性觀點。

《國家治理》周刊對本次座談會主要內(nèi)容和專家學(xué)者精彩觀點進(jìn)行整理，在此呈現(xiàn)。

第一單元：十九屆四中全會精神的理論思考

座談會分為兩個單元，在第一單元的研討中，與會專家分別對黨的十九屆四中全會召開所具有的理論、現(xiàn)實、時代意義予以高度評價與總結(jié)。

清華大學(xué)國家治理研究院院長王振民指出，新中國成立70周年，中國特色社會主義走的這條道路，已經(jīng)到了需要更定型和完善的時候了。具體框架不能一直處于變化狀態(tài)，該定型的時候需要定型。所以，改革只有進(jìn)行時沒有完成時是相對的，“完善”是一直進(jìn)行的，但是框架是需要確定的。

清華大學(xué)國家治理研究院理事、中國出口信用保險公司監(jiān)事長周立群提出，中國特色社會主義制度有它的歷史底蘊(yùn)，繼承了中國幾千年以來的國家治理的思想精神和文化傳統(tǒng)。黨的十九屆四中全會描繪了中國特色社會主義的圖譜，里面包括了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、法治道路、執(zhí)政為民、基本經(jīng)濟(jì)制度、文化自信、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)保、軍隊的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了理想、思想、行動和目標(biāo)。

國防大學(xué)教授公方彬指出中國共產(chǎn)黨人是永不滿足、永不停步、不斷超越自我的。當(dāng)前，中國已經(jīng)從全球規(guī)則制定的追隨國躍升為規(guī)則制定國，立足點已經(jīng)發(fā)生了變化。十九屆四中全會提出的十三個方面的制度體系建設(shè)，是合乎系統(tǒng)邏輯的，在今后的改革建設(shè)過程中要有更高的站位。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒提出，改革開放四十余年來，我國始終站在人類的道義的高度上，堅持生態(tài)友好、“鄰里”友好，為促進(jìn)全人類的繁榮和穩(wěn)定、創(chuàng)造全世界的利益契合點和增長點、改變零和游戲、構(gòu)建人類共同體作出了突出貢獻(xiàn)，為全球治理提供了中國智慧、中國方案。

與會專家也對中國制度具有的顯著優(yōu)勢、需要堅持和完善的制度進(jìn)行了展開討論。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員李林指出，“中國之治”的核心要義，就是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行民族之治、制度之治、憲法之治和法治之治。中國特色社會主義一切制度設(shè)計和制度安排，都是以人民為中心，這是中國之治的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征，也是中國國家治理能夠取得成功的根本。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授柯華慶表明，堅持和完善中國特色社會主義制度，就是要舉社會主義旗幟。現(xiàn)代化除了原來的工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之外，還應(yīng)包括制度現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，目前已經(jīng)形成了依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、依據(jù)國家法律治國理政的現(xiàn)代社會主義法治結(jié)構(gòu)。

中國法學(xué)會副會長、清華大學(xué)國家治理研究院兼職研究員甘藏春提出，良好的制度安排需要完善的“良法制度”，有什么樣的制度取決于什么樣的制度安排，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，國家治理要以法治為基礎(chǔ)。而良好法律制度的形成，也依賴于良好完善的治理方式實現(xiàn)，好的制度沒有好的治理方式實現(xiàn)，制度的執(zhí)行也要打折扣。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍總結(jié)了中國法治模式的八大特征：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；自上而下推行的治理；推行和諧意識形態(tài)的治理；強(qiáng)調(diào)理性主義、目標(biāo)規(guī)劃社會建構(gòu)的治理；穩(wěn)步推進(jìn)、漸進(jìn)改良的治理；后發(fā)學(xué)習(xí)型治理；中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀治理文化，馬克思主義和社會主義范性，以及西方現(xiàn)代文化思潮相互影響下的文化混合型治理；“一國兩制”“三法系”“四法域”的開放治理。

清華大學(xué)政治學(xué)系副教授、博士生導(dǎo)師于曉虹指出，從法制體系的發(fā)展和重構(gòu)的角度來看，現(xiàn)階段我們正在探索如何解決依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合的問題，這是超越我們過去法治建設(shè)幾十年經(jīng)驗的全新發(fā)展。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授唐任伍指出，四中全會公報把發(fā)展和保障民生，改善民生福祉作為重要內(nèi)容，這是由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想決定的。解決好民生問題，人民群眾對黨和政府會更擁護(hù)，“不忘初心、牢記使命”的主題教育會有更扎實的落腳點和抓手，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能更好推進(jìn)。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授李迎生表明，社會政策作為民生保障的抓手，具有獨特的社會治理功能。十九屆四中全會提出的原則性和綱領(lǐng)性的意見，對社會制度和改革創(chuàng)新具有極大的啟發(fā)價值。首先是要注重普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性的民生建設(shè)；第二要滿足人民群眾多層次多樣化的需求；最后要基于美好生活需要不斷完善社會政策體系。

第二單元：如何深入貫徹落實四中全會精神

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員唐鈞從兩方面談了自己的見解，他指出，其一，健康對中國人來講非常重要，習(xí)近平總書記指出“把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?rdquo;，而黨的十九屆四中全會就充分體現(xiàn)了這一概念。其二，更好貫徹落實四中全會精神，執(zhí)政能力也需要引起更多重視。面對行政系統(tǒng)的層層重壓，必定會有假象出現(xiàn)，未來需要采取相應(yīng)的對策以更好應(yīng)對這一問題。

清華大學(xué)國家治理研究院研究員、政治學(xué)系副教授孟天廣將國家建設(shè)分為三個部分，第一是建立“國家機(jī)器”，而“國家機(jī)器”需要依靠確定的發(fā)展制度來運行；第二是“國家機(jī)器”要有能力，即能實行有效的治理的能力；第三就是文化認(rèn)同，指國家和民族的認(rèn)同。此外，他還指出，國家制度法、官僚制、治理技術(shù)、人才選拔和錄用、政治統(tǒng)合、共同體的塑造等，是作用于國家建設(shè)的重要影響機(jī)制。

清華大學(xué)國家治理研究院研究員、法學(xué)院副教授屠凱指出，四中全會通過制度化的工作，使未來的改革更好地體現(xiàn)之前四個現(xiàn)代化內(nèi)在的機(jī)理，而五個現(xiàn)代化也是對四個現(xiàn)代化集中統(tǒng)一的體現(xiàn)。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長、教授李永忠提出，制度可以分為兩個層次，第一層是寫在紙上的條文，第二層是保障制度落實的組織體系，包括國家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和選人用人體制。我國40多年改革開放的經(jīng)驗，可以概括為“突破在地方，規(guī)范在中央”。建議設(shè)立政改特區(qū)，調(diào)動干部積極性，把四中全會的精神深入貫徹落實。

中國人民大學(xué)當(dāng)代政黨研究中心主任、教授周淑真提出，西方國家的政黨政治核心是選舉，重要的任務(wù)是取得執(zhí)政權(quán)力，由于黨爭，每次選舉都存在變數(shù)，政治非常不穩(wěn)定。中國政黨政治的核心在于對國家和社會的治理，社會主義協(xié)商民主是中國民主政治中獨有、獨特、獨到的一種民主形式。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員周少來表示，四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，但實際上，到了鄉(xiāng)村，很多地方還是“全包政府”，黨政干部很累，社會力量發(fā)揮不出來。希望政府適當(dāng)放權(quán)，讓基層人大代表、政協(xié)委員、社會組織、人民群眾多發(fā)揮作用。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授薄貴利指出，落實四中全會精神，要以文化變革推動現(xiàn)代化建設(shè)。以文化的引領(lǐng)性發(fā)揮它強(qiáng)大的基礎(chǔ)功能，以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和各方面的現(xiàn)代化，通過文化變革的突破和實現(xiàn)，來構(gòu)建適應(yīng)中國今天、適應(yīng)中國未來的中華民族新姿態(tài)的文化，這是我們共同的歷史責(zé)任。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明提出，從權(quán)力監(jiān)督和制度優(yōu)勢如何切實的轉(zhuǎn)化為制度效能的角度，要兼顧對制度定型的守成和開拓。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，要從實踐結(jié)果和成果方面的實施來衡量，一開始的頂層設(shè)計到后面的試點和推廣關(guān)系到治理效能的體現(xiàn)。此外，他還表示，四中全會提出“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”，我國反腐敗已經(jīng)取得壓倒性勝利，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，權(quán)力監(jiān)督的問題沒有根本解決，主要表現(xiàn)為：有單向監(jiān)督，缺乏雙向制約理念；自下而上的民主監(jiān)督比較薄弱；對“一把手”監(jiān)督難，對監(jiān)督者的監(jiān)督難。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授青連斌從兩方面闡述如何更好落實制度，一是“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”，提高人民健康水平的評價指標(biāo)非常重要，它決定了國家人力物力的投入方向，建議引入“人均健康壽命”指標(biāo)。二是“建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。在減貧取得巨大成功的背景下，下一步應(yīng)把解決相對貧困，作為縮小差距、實現(xiàn)共同富裕的重大戰(zhàn)略。

座談會的最后清華大學(xué)國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國做了會議總結(jié)，并用“信號、密碼、圖譜”三個詞總結(jié)了四中全會。他指出，“信號”表明四中全會回答了在國家制度建設(shè)上攻克什么的重大問題，釋放了非常強(qiáng)的信號；“圖譜”是指，從十三個方面的制度體系加強(qiáng)和完善的內(nèi)容；而“密碼”就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡背后的十三個制度密碼。

清華大學(xué)國家治理研究院是清華大學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域?qū)W科交叉研究的重要平臺，致力于研究我國國家治理現(xiàn)代化面臨的重大問題，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的決策參考和理論支撐。接下來，清華大學(xué)國家治理研究院、人民日報社《國家治理》周刊將聚焦四中全會精神學(xué)習(xí)研討、宣傳闡釋、貫徹落實，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一系列重大理論問題、重大現(xiàn)實議題全面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步開展深入研究。

責(zé)編：李 懿 / 周素麗