摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算和5G等信息技術(shù)的革新，對(duì)于新時(shí)代社會(huì)治理有以下四方面的助益：優(yōu)化信息平臺(tái)、增強(qiáng)執(zhí)行力、提升治理效能、維護(hù)安全穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)通過科技支撐把國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：科技支撐 新時(shí)代社會(huì)治理 治理效能

【中圖分類號(hào)】C1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。全會(huì)中關(guān)于社會(huì)治理體系相應(yīng)部分的內(nèi)容，較黨的十九大報(bào)告又有了創(chuàng)新性提法，增加了兩項(xiàng)內(nèi)容：“民主協(xié)商”與“科技支撐”。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基本要求，當(dāng)前隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在社會(huì)治理中，現(xiàn)代科技，尤其是信息技術(shù)的基礎(chǔ)性支撐作用越來越重要。四中全會(huì)更加明確和凸顯了新時(shí)代社會(huì)治理智能化和社會(huì)治理安全技防的重要性，主要可以從以下四個(gè)方面解讀和闡釋這一新提法的積極意義。

科技支撐有助于優(yōu)化新時(shí)代社會(huì)治理的信息平臺(tái)

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下，科學(xué)技術(shù)也是促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理體系創(chuàng)新的重要抓手。信息化是當(dāng)今世界的大趨勢(shì)，是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量。但無論是網(wǎng)格化管理模式的實(shí)施還是綜合性信息平臺(tái)的構(gòu)建，其背后都必須以信息技術(shù)的進(jìn)步為支撐。

進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為社會(huì)治理提供了新的思路與手段。例如，網(wǎng)格化管理就是將社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人、事、物、地、組織”等全要素融合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、管理服務(wù)到位的高效精準(zhǔn)的社會(huì)治理新模式。

在公共事務(wù)信息共享方面，通過構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，將分散于不同部門或行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，能夠增強(qiáng)社會(huì)治理的精準(zhǔn)度，破除各自為政的數(shù)據(jù)壁壘，減少信息資源浪費(fèi)和閑置；在智慧黨建方面，通過采用網(wǎng)格化管理模式，建立健全黨群服務(wù)中心、城市基層黨建聯(lián)動(dòng)中心等資源整合平臺(tái)，利用社區(qū)基層黨組織的號(hào)召力、動(dòng)員力廣泛吸納轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等主體，對(duì)區(qū)域內(nèi)“資源清單”“需求清單”“項(xiàng)目清單”等進(jìn)行整合，提高資源利用率，提升社區(qū)治理的精準(zhǔn)性和有效性；在智慧社區(qū)建設(shè)方面，通過構(gòu)建以新一代信息技術(shù)為支撐，政府管理、城市治理、社區(qū)治理、公共服務(wù)為一體的綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，可以為居民提供精細(xì)化、便捷化、智能化的服務(wù)，在提升居民獲得感、幸福感和安全感的同時(shí)，也能促進(jìn)社會(huì)治理體系的創(chuàng)新。

科技支撐有助于增強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)治理的執(zhí)行力

執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。對(duì)個(gè)人而言，執(zhí)行力是辦事能力；對(duì)企業(yè)而言，執(zhí)行力是經(jīng)營(yíng)能力；對(duì)社會(huì)而言，執(zhí)行力是治理能力，即對(duì)社會(huì)問題的把控和解決能力。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家治理對(duì)科技支撐的需求比以往任何時(shí)期都更加迫切，科技支撐已然成為增強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)治理執(zhí)行力的基礎(chǔ)性力量和重要抓手。

首先，科技支撐有助于明晰社會(huì)治理的執(zhí)行目標(biāo)。社會(huì)治理重在對(duì)問題的定位和解決，在科技支撐下，通過運(yùn)用可視化分析、語義引擎、數(shù)據(jù)分析算法等技術(shù)，可以更加直觀、及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中的諸多問題及其深層原因，迅速明晰治理目標(biāo)、擬定源頭治理的處置預(yù)案，促使社會(huì)治理目標(biāo)從傳統(tǒng)任務(wù)型導(dǎo)向轉(zhuǎn)向問題型導(dǎo)向。

其次，科技支撐有助于形成社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)思維。科技的發(fā)展除了體現(xiàn)在可以運(yùn)用于解決實(shí)際生活中的問題之外，還最直接地體現(xiàn)在科技思維滲透于思維領(lǐng)域，促使我國(guó)社會(huì)治理的傳統(tǒng)思維方式轉(zhuǎn)變，形成社會(huì)治理的新理念和新思維。例如，數(shù)據(jù)技術(shù)可以賦能高質(zhì)量社會(huì)治理，大數(shù)據(jù)出現(xiàn)之后，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)思維，對(duì)于有效改變我國(guó)社會(huì)治理的基本策略與思維方式具有促進(jìn)作用。大數(shù)據(jù)思維采用的是全數(shù)據(jù)模式，收集、篩選和分析全部數(shù)據(jù)與信息。傳統(tǒng)基于整體與部分關(guān)系的“以小見大”、探尋事物之間“因果關(guān)系”的思維方式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以大見小”、關(guān)注細(xì)節(jié)，進(jìn)而科學(xué)循證各種零碎的、看似無關(guān)系事物之間“關(guān)聯(lián)關(guān)系”的思維方式，從而更有助于揭示社會(huì)治理中復(fù)雜問題背后的規(guī)律性，化繁為簡(jiǎn)，達(dá)到簡(jiǎn)約化精準(zhǔn)治理。

最后，科技支撐有助于豐富社會(huì)治理的執(zhí)行手段?？萍贾尾粌H可以優(yōu)化城市“超級(jí)大腦”、提升智慧城市建設(shè)水平，還可以在社區(qū)網(wǎng)格化管理、“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”建設(shè)過程中，將視頻監(jiān)控源與數(shù)據(jù)分析、人臉識(shí)別、車牌識(shí)別、智能預(yù)警等技術(shù)相結(jié)合，提升治安管控、交通擁堵緩解等方面的預(yù)防預(yù)控預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控“全覆蓋、無死角、無盲區(qū)”。運(yùn)用全天候監(jiān)測(cè)輿情系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)控管理平臺(tái)和衛(wèi)星云圖等新型信息化手段，可以感知社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、暢通官民溝通渠道、輔助政府科學(xué)決策。譬如北京市信訪矛盾分析研究中心聯(lián)合零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)，利用大數(shù)據(jù)，通過對(duì)社會(huì)矛盾主觀水平和緩解機(jī)制的測(cè)量，可以計(jì)算出實(shí)時(shí)的相關(guān)社會(huì)矛盾指數(shù)，推動(dòng)信訪工作精細(xì)管理、精準(zhǔn)施策、精確發(fā)力。

科技支撐有助于提升新時(shí)代社會(huì)治理的治理效能

社會(huì)治理是各級(jí)黨委政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及公民等多元主體在共建共治共享的社會(huì)治理格局之下，通過平等協(xié)商、對(duì)話溝通等方式積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的過程。有效治理就是要有治理效能，這是社會(huì)治理的核心要義，聚焦和體現(xiàn)在城市管理、公共服務(wù)、基層維穩(wěn)等層面的“投入產(chǎn)出比”上，將科技與城市治理、社區(qū)和鄰里關(guān)系相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“治什么”“誰來治”“怎么治”。

新時(shí)代的社會(huì)治理是借力科技的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。如何以多元因素推動(dòng)社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，關(guān)系到制度優(yōu)勢(shì)能否切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能的問題，而推動(dòng)社會(huì)治理效能的提升必然要有充分的基礎(chǔ)支撐。循證作為社會(huì)治理領(lǐng)域的技術(shù)要素，要求所有治理主體從對(duì)個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的絕對(duì)依附轉(zhuǎn)向?qū)ψC據(jù)的甄別和使用，這樣才能夠真正做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，促進(jìn)社會(huì)治理效能的優(yōu)化和提升。

事實(shí)上，科技支撐不單是對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的革新，譬如人工智能技術(shù)在融入社會(huì)治理后，也對(duì)其技術(shù)倫理、協(xié)同合作、技術(shù)更新和安全穩(wěn)定等方面提出了新要求。這些最新信息技術(shù)產(chǎn)生的正向效益一方面推動(dòng)了智慧城市、智慧黨建、智慧社區(qū)等新模式、新實(shí)踐在基層治理層面的蓬勃發(fā)展，并驅(qū)動(dòng)政策、資源、人力向基層傾斜，從而為基層治理技術(shù)賦能；另一方面有助于激發(fā)人民群眾積極、廣泛參與公共事務(wù)的活力，有效提升社會(huì)治理效能，切實(shí)增強(qiáng)基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。

科技支撐有助于維護(hù)新時(shí)代社會(huì)治理的安全穩(wěn)定

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面，社會(huì)的安全穩(wěn)定是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)，而有效的社會(huì)治理需要強(qiáng)大的現(xiàn)代科技作為支撐。

改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)在基層，中央各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。社區(qū)、城鄉(xiāng)作為社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)，其中科技對(duì)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用體現(xiàn)在公共安全、信訪維穩(wěn)、環(huán)境治理等方面。

在公共安全方面，大數(shù)據(jù)進(jìn)入社會(huì)治理領(lǐng)域，“數(shù)字天網(wǎng)”的開發(fā)一方面加強(qiáng)了對(duì)城區(qū)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，另一方面將大部分民警轉(zhuǎn)入社區(qū)警務(wù)工作，使其更加專注于發(fā)生在街面和社區(qū)違法犯罪行為的預(yù)防和處置。鑒于網(wǎng)上信訪已超過網(wǎng)下來信來訪的總和，2019年6月，國(guó)家信訪局具有輔助辦信、智能接談、智能研判等功能的業(yè)務(wù)智能輔助系統(tǒng)集成上線，下一步則要通過人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)信訪信息系統(tǒng)智能化升級(jí)，加強(qiáng)信訪事項(xiàng)網(wǎng)上智能辦理與網(wǎng)下落地解決的深度融合，更好服務(wù)信訪群眾需求。在環(huán)境治理方面，目前一些工業(yè)污染型企業(yè)為減少生產(chǎn)成本，偷排污水、廢氣，從而逃避排污所需承擔(dān)的法律責(zé)任，普通的人力監(jiān)管模式由于人力財(cái)力限制，無法對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，而信息時(shí)代的網(wǎng)上監(jiān)管模式則有力地解決了監(jiān)管真空問題。同時(shí)，科技還可以充分利用公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治優(yōu)勢(shì)，解決社會(huì)高頻次、低復(fù)雜度的矛盾糾紛，從而整體提升社會(huì)治理的公平與效率。譬如，阿里巴巴通過實(shí)踐探索提出的網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”旨在通過云計(jì)算、人工智能、實(shí)人認(rèn)證、圖像搜索等百余項(xiàng)黑科技，打造“糾紛線上化解，技術(shù)賦能治理，用平臺(tái)自治+多元化全民共治解決社會(huì)問題”的新型社會(huì)治理樣本。

總體來說，一方面，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算和5G等信息技術(shù)革新，有助于解決當(dāng)下社會(huì)治理中權(quán)責(zé)失配、部門碎片化、公共決策失誤、執(zhí)行效果偏差、信訪維穩(wěn)存在矛盾等諸多問題，通過提供標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化、個(gè)性化的管理和服務(wù)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、防控和及時(shí)處理各類社會(huì)矛盾和問題，提升新時(shí)代社會(huì)治理的效能；另一方面，我們也需要提防網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人隱私泄露、智能邏輯陷阱和技術(shù)過度迷信等新技術(shù)帶來的社會(huì)問題。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。“以人民為中心”是社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)秉持的不二原則，因此，在充分發(fā)揮新科技對(duì)于社會(huì)治理支撐作用的同時(shí)，也不應(yīng)忽視對(duì)于技術(shù)公平賦能的充分關(guān)注和大力倡導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1]《讓居民在社區(qū)治理中唱主角——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作重要論述體會(huì)之十三》，《民生周刊》，2019年第2期。

[2]程艷：《開啟新時(shí)代民族地區(qū)文化建設(shè)與社會(huì)治理的新征程——第二屆民族地區(qū)文化建設(shè)與社會(huì)治理學(xué)術(shù)會(huì)議綜述》，《玉林師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第1期。

[3]張文顯、朱孝清、賈宇、汪世榮、曹詩(shī)權(quán)、余釗飛：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大家談》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》， 2019第3期。

【本文作者為西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心主任，重慶市黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘專家；本文系國(guó)家社科基金規(guī)劃一般項(xiàng)目“移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)防控研究”（項(xiàng)目編號(hào)16BMZ014）、重慶市教育委員會(huì)人文社科重點(diǎn)基地項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)背景下的重大公共決策非理性輿論傳播與風(fēng)險(xiǎn)治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19JD004）的階段性成果】

責(zé)編：臧雪文（見習(xí)） / 司文君（見習(xí)）