黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責(zé)、推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化人力資本、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了明確要求。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)角度，圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”去認(rèn)識(shí)與思考，進(jìn)一步開(kāi)辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面。

開(kāi)辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要突出堅(jiān)持和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)企治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位。我們要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化。在實(shí)際工作中要把握“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，即黨組（黨委）把關(guān)定向與董事會(huì)科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一；黨的組織力與經(jīng)理層的執(zhí)行力有機(jī)統(tǒng)一；黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與構(gòu)建企業(yè)全方位、立體化監(jiān)督格局有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選人用人機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。在具體落實(shí)中，要進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，系統(tǒng)梳理，形成規(guī)范。

開(kāi)辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要突出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向不動(dòng)搖。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。實(shí)施更寬領(lǐng)域的開(kāi)放，就是要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；實(shí)施更深層次的開(kāi)放，就是要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。要更加突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資和全資企業(yè)的管控模式。

開(kāi)辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，探索按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，探索超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，注重發(fā)揮好非物質(zhì)激勵(lì)的積極作用，系統(tǒng)提升正向激勵(lì)的綜合效果。

開(kāi)辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。通過(guò)混改的推進(jìn)，國(guó)有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)在有些領(lǐng)域不一定要做大，甚至是退出。“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的主體就不再是作為公有制實(shí)現(xiàn)形式的國(guó)有企業(yè)，而是落實(shí)到作為公有制實(shí)體的國(guó)有資本上來(lái)，這就為混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)改革釋放出巨大的改革空間，提升社會(huì)資本參與國(guó)企混改的積極性、主動(dòng)性。當(dāng)前，特別要科學(xué)合理界定與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，避免“行政化”“機(jī)關(guān)化”，加快實(shí)現(xiàn)從“控制”到“配置”的轉(zhuǎn)變。國(guó)有股東要在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下按照市場(chǎng)化規(guī)則，以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理。

開(kāi)辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，從總體上有利于國(guó)資的優(yōu)化。要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，主責(zé)主業(yè)更加突出。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，堅(jiān)決退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。包括加快央企重組、央企與地方國(guó)企重組，使得企業(yè)核心業(yè)務(wù)更加突出，盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

開(kāi)辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，提高公司治理水平。進(jìn)一步加大企業(yè)市場(chǎng)化改革力度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫。建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激發(fā)企業(yè)的活力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。繼續(xù)探索三項(xiàng)制度改革，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下。推動(dòng)企業(yè)在更大范圍實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵(lì)制度。樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，建立健全內(nèi)部管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善職業(yè)發(fā)展通道，為內(nèi)部管理人員搭建能上能下平臺(tái)。健全市場(chǎng)化用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。建立市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。

開(kāi)辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。在國(guó)資委與國(guó)企之間建立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，就是要在國(guó)家資本的管理層面上引入市場(chǎng)機(jī)制，在管資本的層面上以公司模式來(lái)代替目前的行政管理模式，這本身就是一場(chǎng)深刻的革命。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制會(huì)改變目前國(guó)資委與國(guó)企之間二級(jí)的委托-代理關(guān)系?？赡苄纬蓢?guó)資委-國(guó)有資本投資公司-國(guó)企之間三級(jí)、甚至多級(jí)的委托-代理關(guān)系，將國(guó)資管理與國(guó)企管理適當(dāng)分離后，就加大了國(guó)資投資的靈活性和市場(chǎng)導(dǎo)向。

開(kāi)辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要深入進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革這三大改革的協(xié)調(diào)運(yùn)行。國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)，國(guó)資監(jiān)管，這三個(gè)方面制度是構(gòu)成國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度體系的基本要素，是彼此聯(lián)系，相互影響的，必須全面建設(shè)好、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要自覺(jué)從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的大局出發(fā)，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)企改革，完善國(guó)資監(jiān)管體制，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善公司治理結(jié)合起來(lái)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)同解決突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把整體推進(jìn)同重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)，把試點(diǎn)探路同推動(dòng)面上改革結(jié)合起來(lái)，把破除體制機(jī)制頑疾同解決新矛盾新問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就一定能夠構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理體系，為探索實(shí)踐中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度邁開(kāi)更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

（作者系吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）