【摘要】長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“精華地帶”，將“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”上升為國(guó)家戰(zhàn)略是我國(guó)新發(fā)展階段“區(qū)域創(chuàng)新”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重大舉措。落實(shí)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，要求各類社會(huì)主體創(chuàng)新發(fā)展理念。踐行區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新，政府工作機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵性一環(huán)。當(dāng)下在啟動(dòng)推進(jìn)一體化戰(zhàn)略的具體工作中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化必須先行落實(shí)到位，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化應(yīng)當(dāng)成為工作協(xié)調(diào)的主體內(nèi)容，一體化發(fā)展還需要由國(guó)家層面的管理體制創(chuàng)新支持。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)三角一體化發(fā)展 區(qū)域合作機(jī)制 政府工作機(jī)制 創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.14.005

“長(zhǎng)三角一體化”國(guó)家戰(zhàn)略的提出，既是對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展能力的充分肯定，也是在新發(fā)展階段著力提升國(guó)家綜合實(shí)力、應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重大舉措。區(qū)域一體化發(fā)展的新的戰(zhàn)略定位，是中央對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展注入的一個(gè)新的“概念資產(chǎn)”。由此喚起社會(huì)各界對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義的認(rèn)識(shí)提升至新的高度，成為思考經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的新的基準(zhǔn)和標(biāo)桿，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的觀念加以調(diào)整優(yōu)化，以落實(shí)執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略的新要求，對(duì)既有的各類資源存量予以盤點(diǎn)，對(duì)發(fā)展增量籌措和具體投放加以協(xié)整。特別需要做到以創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)，對(duì)既有的發(fā)展機(jī)制予以優(yōu)化、對(duì)發(fā)展動(dòng)力予以鞏固加強(qiáng)，使發(fā)展效能得到進(jìn)一步提升。

“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”上升為國(guó)家戰(zhàn)略“水到渠成”

基于地理空間、交通網(wǎng)絡(luò)、河道水系等自然條件和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流等社會(huì)條件，一直以來(lái)，彼此緊鄰的長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市（上海、江蘇、浙江和安徽，簡(jiǎn)稱“滬蘇浙皖”）在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域、不同的交往組織形式層面和不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間，有著廣泛的、形式多樣的合作關(guān)系。受制于宏觀經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境，這種合作關(guān)系被納入到一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體系，發(fā)揮著大小不等的合作共贏的功效。然而，這種客觀自發(fā)的竭誠(chéng)合作關(guān)系受制于大的體制環(huán)境，經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段。

在傳統(tǒng)的中央集中計(jì)劃管理體制條件下，這種長(zhǎng)三角區(qū)域合作關(guān)系被鑲嵌在自上而下的行政層級(jí)秩序之中，更多地以政府行政層級(jí)自上而下縱向傳遞安排合作任務(wù)、以行政力量維系合作方式。就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容和實(shí)際績(jī)效而言，自然也存在政府的行政評(píng)價(jià)與具體承擔(dān)執(zhí)行的企業(yè)主體評(píng)價(jià)之間的乖離。而統(tǒng)收統(tǒng)支的體制也不需要企業(yè)太多關(guān)心合作的成本收益。

改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的努力，地方政府之間的GDP競(jìng)賽和企業(yè)法人獨(dú)立性的不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)的橫向的信息傳遞方式使區(qū)域范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的合作關(guān)系不斷發(fā)育，特別是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷所需要的各類生產(chǎn)要素的配伍，使企業(yè)之間自覺選擇市場(chǎng)分工開展合作，在此基礎(chǔ)上，也培育了一批相對(duì)高層次意義的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合投資、科技研發(fā)聯(lián)盟合作、園區(qū)設(shè)置開發(fā)行動(dòng)的合作等新方式。也正是這些合作關(guān)系發(fā)育進(jìn)一步啟發(fā)了區(qū)域合作關(guān)系自覺地追求不斷拓展深化。

伴隨以上兩個(gè)階段的區(qū)域合作進(jìn)程，中央政府嘗試采取積極的姿態(tài)，希冀能夠發(fā)揮好對(duì)區(qū)域合作關(guān)系發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，也曾探索過(guò)組建合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府組織市場(chǎng)、促進(jìn)合作關(guān)系發(fā)育的作用。第一個(gè)階段，最早在上個(gè)世紀(jì)八十年代初就曾組建了“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”，承擔(dān)規(guī)劃協(xié)調(diào)省市之間合作關(guān)系。受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，這種主觀的愿望由于難以找到準(zhǔn)確處理合作利益關(guān)系的有效手段，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)階段，1990年，國(guó)家啟動(dòng)浦東新區(qū)開發(fā)，引發(fā)人們對(duì)長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的協(xié)同發(fā)展期待，由長(zhǎng)三角區(qū)域的15個(gè)城市共同發(fā)起“長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)會(huì)”，參加的城市數(shù)量也經(jīng)過(guò)了幾次擴(kuò)圍，參加協(xié)調(diào)會(huì)的人員層級(jí)也由城市政府相關(guān)部門到副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)。2005年，正式形成由滬蘇浙三省市委書記、省長(zhǎng)參加的每年一次的高層會(huì)議，2008年開始，安徽省正式加入長(zhǎng)三角大家庭，標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域合作正式進(jìn)入第三個(gè)階段。這里的階段遞進(jìn)也從一個(gè)側(cè)面標(biāo)注了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育程度的三個(gè)階段。黨的十九大以后，2018年初，由上海市發(fā)起共同組建“長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室”，形成“決策層”“協(xié)調(diào)層”和“執(zhí)行層”的新工作機(jī)制，共同研究制定《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》，為實(shí)質(zhì)性推動(dòng)一體化發(fā)展設(shè)計(jì)行動(dòng)方案和具體公布工作項(xiàng)目執(zhí)行安排。

長(zhǎng)三角三省一市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“精華地帶”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角國(guó)土面積占全國(guó)不到1/26，常住人口占全國(guó)約1/6，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)約1/4。[1]這幾個(gè)主要數(shù)據(jù)告訴我們長(zhǎng)三角區(qū)域人口密度大、經(jīng)濟(jì)密度高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)和投資存量大、產(chǎn)出效率高。三省一市經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造和發(fā)展態(tài)勢(shì)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。上海綜合服務(wù)功能齊全，江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，安徽面積大且具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)。正是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的發(fā)展規(guī)律，對(duì)區(qū)域發(fā)展所取得成就和合作態(tài)勢(shì)的充分肯定，“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”正式上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提出新的更高要求。

以國(guó)家戰(zhàn)略新定位刷新區(qū)域發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

受制于省域經(jīng)濟(jì)之間的行政區(qū)劃，在工商管理和市場(chǎng)監(jiān)督、財(cái)政稅收和金融監(jiān)管、人口就業(yè)和社會(huì)保障等以省市設(shè)定統(tǒng)計(jì)考核和結(jié)算主體對(duì)象的體制下，容易滋生“地方保護(hù)主義”和“本位主義”的決策思維和利益得失評(píng)價(jià)取向，特別是體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，中央地方關(guān)系調(diào)整的“分權(quán)”演進(jìn)和圍繞關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“GDP競(jìng)賽”行為慣性，客觀上在省域地方之間圍繞產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)組織和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展中的營(yíng)銷和物流體系配套發(fā)育安排、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和品牌建設(shè)投入、環(huán)境治理和交通網(wǎng)絡(luò)體系等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，存在著囿于局部利益考慮的“行為本能”，由此產(chǎn)生發(fā)展決策視野上的桎梏，不利于形成國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力的整合提升。改革開放前期對(duì)外開放引進(jìn)外資的諸多案例，就是具體例證，給我們以最直接的警示。

正是這樣，對(duì)標(biāo)“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略，需要各類社會(huì)主體認(rèn)真總結(jié)改革開放發(fā)展進(jìn)程所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從追求增長(zhǎng)數(shù)量轉(zhuǎn)向發(fā)展質(zhì)量的新要求，刷新發(fā)展理念，謀全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)要求，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，圍繞范圍和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的綜合成本收益評(píng)價(jià)、追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)的長(zhǎng)期效應(yīng)，以是否有利于國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和有利于培育積蓄可持續(xù)發(fā)展能力，思考、規(guī)劃、實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作和具體行動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的階段，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀管理手段取得一定成效，與之相伴隨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排也有相應(yīng)調(diào)整。2017年10月召開的黨的十九大提出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。在具體行動(dòng)措施上，明確了“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略”，“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。[2]長(zhǎng)三角“三省一市”在落實(shí)十九大報(bào)告所提出的工作任務(wù)中，已經(jīng)采取有力舉措，根據(jù)2018年4月26日習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的工作批示，組織研究制訂“一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，及時(shí)召開主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)，決策審議并確定一體化發(fā)展階段工作目標(biāo)，聯(lián)合組建起專司一體化推進(jìn)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)政府職能協(xié)調(diào)力量，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞交通能源、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、信息化、信用、環(huán)保、公共服務(wù)、商務(wù)金融等12個(gè)合作專題，形成一批項(xiàng)目化、可實(shí)施的工作任務(wù)，落實(shí)具體執(zhí)行主體和任務(wù)完成時(shí)限，創(chuàng)新健全決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行一體化工作機(jī)制，開創(chuàng)出一體化發(fā)展的工作新局面。

推進(jìn)區(qū)域一體化項(xiàng)目的實(shí)施，需要政府與企業(yè)之間有科學(xué)的分工，處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的企業(yè)，既有競(jìng)爭(zhēng)的壓力又有利益的驅(qū)動(dòng)，伴隨改革的深化和市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用不斷加強(qiáng)，區(qū)域一體化發(fā)展要求企業(yè)能夠更好地運(yùn)用分工原理，在組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新方面，善于運(yùn)用聯(lián)合聯(lián)盟等合作形式，接受市場(chǎng)的考驗(yàn)，找準(zhǔn)自身發(fā)展的位置，把握新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

政府工作機(jī)制創(chuàng)新是落實(shí)實(shí)施“區(qū)域一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵

所謂區(qū)域“一體化”發(fā)展，首先是一個(gè)空間的概念，在區(qū)域空間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展富有創(chuàng)新活力，區(qū)域內(nèi)多主體（包括各級(jí)政府、社會(huì)組織和企業(yè)）之間自覺形成積極的協(xié)商適應(yīng)調(diào)整的工作機(jī)制，遵循經(jīng)濟(jì)技術(shù)的客觀規(guī)律要求，不受行政區(qū)劃的體制束縛或區(qū)隔分離，彼此協(xié)同、有序分工，結(jié)成有機(jī)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，以促成區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，增強(qiáng)區(qū)域整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

對(duì)照以上“一體化”發(fā)展的工作機(jī)制內(nèi)容，首先要求區(qū)域內(nèi)不同層級(jí)政府與相鄰區(qū)域間政府工作機(jī)制的創(chuàng)新。政府所承擔(dān)的服務(wù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能，涉及到產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和工商秩序規(guī)則、人才政策和社保標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)征信信息開放等方面，通過(guò)實(shí)行政府信息互相開放，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源共享。呼應(yīng)以“放、管、服”為主要特征的政府職能調(diào)整，引入“負(fù)面清單管理”的工作機(jī)制，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向“事中、事后管理”。目前長(zhǎng)三角已經(jīng)出現(xiàn)的“異地申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的探索已經(jīng)打開不同區(qū)域政府間工作方式“行動(dòng)一致”性，為投資創(chuàng)業(yè)者提供了最大的便利，也進(jìn)一步促成營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。需要特別加以討論的是，上海在打造更加完善營(yíng)商環(huán)境方面形成了“一網(wǎng)通辦”的工作機(jī)制，浙江推出了“只要跑一次”的工作流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，江蘇則創(chuàng)造性地提出“不見面辦理”。在政府服務(wù)工作形式上這樣三種不同的提法和工作內(nèi)容，具有“異曲同工”之處。只是因?yàn)楦髯蕴岢龉ぷ饕蟮某霭l(fā)點(diǎn)和訴求點(diǎn)有所區(qū)別而具有各異的工作內(nèi)容。實(shí)際上，這樣三種不同的工作要求，都表征了在貫徹長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，政府工作的指導(dǎo)思想和辦事方式的根本改觀。

在政府工作方式創(chuàng)新，涉及到在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)獲取利用等方面需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的信息的開放，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的工作內(nèi)容上，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同，從既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域間水平分工朝著垂直分工轉(zhuǎn)型，使長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展在依托既有的園區(qū)“集群”發(fā)展的基礎(chǔ)上，在更廣空間評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本收益關(guān)系，以加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

政府工作方式創(chuàng)新，表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的服務(wù)呵護(hù)。一方面，政府需加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持，另一方面，政府需對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為進(jìn)行引導(dǎo)，聯(lián)系前述政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)選擇，擴(kuò)展分工視野，減少對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的“重復(fù)引進(jìn)”，倡導(dǎo)企業(yè)形成“技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟”，以更好地促進(jìn)作為制造業(yè)基地的長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系更好地與不同區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)生態(tài)條件相結(jié)合。使區(qū)域空間的土地資源、生態(tài)環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)制賦予動(dòng)態(tài)優(yōu)化能力。

政府工作方式的創(chuàng)新，還表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方面的協(xié)同。在生態(tài)環(huán)境整治、社會(huì)治安、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)等方面，不同行政區(qū)域之間需要建立起相對(duì)一致的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)信息手段為跨區(qū)域消費(fèi)結(jié)算創(chuàng)造了十分便捷的條件，也使得政府提供公共產(chǎn)品的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)地向“優(yōu)者”看齊，促進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新行動(dòng)形成內(nèi)生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力。

我們可以從區(qū)域創(chuàng)新中的政府行為優(yōu)化實(shí)踐，加深理解區(qū)域“一體化”的具體內(nèi)容。所謂區(qū)域一體化，可以概括為三個(gè)層次的內(nèi)容。其一，不同行政區(qū)域之間由于地緣相鄰關(guān)系，在道路、河網(wǎng)、電力能源、生態(tài)環(huán)境治理維護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)征信系統(tǒng)等方面的互聯(lián)互通，形成互為支持的統(tǒng)一整體；其二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)組織、品牌打造等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府間、企業(yè)間有及時(shí)的溝通交流和協(xié)商互動(dòng)，形成有序分工、合理分享利益的工作機(jī)制，已形成區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；其三，在公共產(chǎn)品和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，具有相對(duì)均衡的發(fā)展和跨區(qū)域便捷使用服務(wù)的能力。

推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展合作機(jī)制內(nèi)涵建設(shè)需要突破的瓶頸討論

匹配國(guó)家戰(zhàn)略要求，自覺刷新觀念，調(diào)整優(yōu)化工作行為，更新梳理得到區(qū)域發(fā)展一體化的系統(tǒng)性的工作內(nèi)容，拓展了工作視野，打開新的發(fā)展空間。特別是《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》的制訂，梳理提煉了30多項(xiàng)重要合作事項(xiàng)清單，近期重點(diǎn)推進(jìn)“六個(gè)一批”工作任務(wù)落地：抓緊編制一批專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批專項(xiàng)行動(dòng)，率先制定一批實(shí)施方案，推動(dòng)落實(shí)一批重大項(xiàng)目，積極搭建一批合作平臺(tái)，全力推進(jìn)一批民生工程建設(shè)。筆者認(rèn)為，以下三個(gè)方面的工作機(jī)制的創(chuàng)新突破應(yīng)當(dāng)是重中之重。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化必須前行落實(shí)到位。根據(jù)有關(guān)調(diào)研資料，目前長(zhǎng)三角“三省一市”有36條省際間的“斷頭路”需要打通，一種有形的道路交通體系一體化的實(shí)際行動(dòng)，會(huì)啟發(fā)我們?cè)谛碌幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和投入建設(shè)上有更好的協(xié)同。有形的硬體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)協(xié)同對(duì)于社會(huì)再生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、居民生活和社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮好綜合支撐的作用。推而廣之，在能源電力、網(wǎng)絡(luò)、通訊、數(shù)據(jù)資源和信用管理等具有基礎(chǔ)性功能領(lǐng)域，都存在互聯(lián)互通等合作協(xié)同問題。一方面，借助數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)資源開發(fā)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)手段，可以形成新型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建構(gòu)能力；另一方面，需要在體制機(jī)制上有變革創(chuàng)新，對(duì)信息資源采集記錄、存儲(chǔ)、開發(fā)利用等方面開創(chuàng)發(fā)育形成順暢有序、利益和諧的工作機(jī)制和管理秩序。

其次，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化應(yīng)當(dāng)成為工作協(xié)調(diào)的主體內(nèi)容。長(zhǎng)三角“三省一市”既有的產(chǎn)業(yè)布局，存在著多個(gè)層級(jí)和空間規(guī)模的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和制造業(yè)企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)分工梯度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力評(píng)價(jià)、研發(fā)投入和能力評(píng)價(jià)、品牌建設(shè)和成長(zhǎng)能力評(píng)價(jià)等方面考察，在具有一定市場(chǎng)銷售規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)，對(duì)既有的產(chǎn)業(yè)存量加以盤點(diǎn)，借助市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，結(jié)合推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)重組行為，對(duì)照瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，在研發(fā)、規(guī)模和品牌優(yōu)化能力提升三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，探尋更加合理的分工合作體系，提高資本產(chǎn)出能力和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，適應(yīng)一體化發(fā)展需要國(guó)家層面的管理體制創(chuàng)新支持。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展必然要求在營(yíng)商環(huán)境（投資便利化和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、稅收征管、融資條件、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障、勞動(dòng)技能資質(zhì)認(rèn)定、環(huán)境排放管理等方面系統(tǒng)協(xié)同?？陀^上說(shuō)，傳統(tǒng)的分省設(shè)置的額度管理和指標(biāo)管控的經(jīng)濟(jì)管理方式，不能適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施要求，需要在實(shí)踐中探索加以改革。可以通過(guò)跨區(qū)域聯(lián)合投資或者聯(lián)合發(fā)起產(chǎn)業(yè)投資基金的辦法，建構(gòu)起利益一體化“合作平臺(tái)”，也可以通過(guò)省際之間企業(yè)集團(tuán)“換股聯(lián)合”的行動(dòng)方式，建構(gòu)起利益一體化的“組織載體”，以資本運(yùn)動(dòng)的活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置。在此基礎(chǔ)上，依托長(zhǎng)三角區(qū)域城市群梯度，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和合力，開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前行的新局面。

注釋

[1]何欣榮、張璇：《“九九難忘”——數(shù)讀長(zhǎng)三角一體化》，新華網(wǎng)，2019年1月27日，http://www.xinhuanet.com/2019-01/27/c_1124050009.htm。

[2]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第30、33頁(yè)。

責(zé) 編／趙鑫洋

Implementing Regional Integrated Development Strategy Through Innovation Actions

Zhang Huiming

Abstract: The Yangtze River Delta region is the "essential zone" for China's economic development, and elevating the "integrated development of the Yangtze River Delta" to the status of national strategy is another important measure to promote regional economic and social development in the new development stage of our country. To implement the strategy of regional integrated development, all social sectors need to innovate their development ideas. To innovate the regional cooperation mechanism and the government working mechanism is a key link. At present, in the specific work of moving forward with the integration strategy, the integration of infrastructure construction must be realized first, the integration of industrial arrangement and industrial development should be the main content of work coordination, and the integrated development also needs support of the innovated management system at the national level.

Keywords: Integrated development of the Yangtze River Delta, regional cooperation mechanism, government working mechanism, innovation

張暉明，復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)權(quán)理論與公司治理、企業(yè)改革與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要著作有《國(guó)有企業(yè)改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》《中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的邏輯》《創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展》《包容與互洽：產(chǎn)學(xué)研合作中政府與市場(chǎng)作用機(jī)制研究》《上海政治經(jīng)濟(jì)學(xué)年鑒》等。