根據世界銀行對全球各國營商環(huán)境的排名，2018年中國從上期的第78位躍升至第46位，大幅攀升了32位，2019年的排名又進一步躍居全球第31位，大幅提升了15位，中國連續(xù)兩年進入全球營商環(huán)境改善幅度最大經濟體行列。營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場活力，增強了內生動力，釋放了內需潛力。
近日，優(yōu)化營商環(huán)境高級別國際研討會學術平行論壇在北京召開。國務院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂、國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴等著名專家圍繞著“優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經濟內生動力”的主題做主旨演講。專家表示，優(yōu)化營商環(huán)境改革激發(fā)了市場活力、增強了內生動力、釋放了內需潛力。接下來要以落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，以法治手段推動營商環(huán)境優(yōu)化，為中國經濟高質量發(fā)展開辟更加光明的前景。
馬建堂：優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)中國經濟內生動力
馬建堂表示，中國政府高度重視營商環(huán)境改革，大力推進簡政放權等改革不斷深化。營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場活力、增強了內生動力、釋放了內需潛力。未來還要大踏步推進營商環(huán)境優(yōu)化改革。
根據世界銀行對全球各國營商環(huán)境的排名，2018年中國從上期的第78位躍升至第46位，大幅攀升了32位，2019年的排名又進一步躍居全球第31位，大幅提升了15位，中國連續(xù)兩年進入全球營商環(huán)境改善幅度最大經濟體行列。營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場活力，增強了內生動力，釋放了內需潛力。
一是簡政放權改革催生了大量的市場主體，對穩(wěn)增長、保就業(yè)發(fā)揮了關鍵的支撐作用。據國家市場監(jiān)管總局的統計，2018年我國平均每天新設的企業(yè)約1.8萬戶，與2013年相比，目前中國的市場主體數量增加了一倍，達到了1.1億多戶，對擴大就業(yè)、擴展內需和推動增長都起到了不可替代的作用。日前，國家統計局發(fā)布了第四次經濟普查若干公告，公告對比了2018年和2013年企業(yè)的戶數，市場主體的戶數，產業(yè)活動單位和企業(yè)法人單位的戶數，中國企業(yè)法人單位、產業(yè)活動單位都大幅增加。
二是簡政放權改革加快了新舊動能的接續(xù)轉換和經濟結構的優(yōu)化升級，加強和創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管，維護市場公平競爭，同時對新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興模式實行包容審慎監(jiān)管，為其成長留下充分空間。簡政放權改革促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進了新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)的年均增長率都在10%以上，網上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度在增長。據有關機構統計，經濟新動能對中國經濟增長的貢獻率超過了1/3，經濟結構呈現加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。
馬建堂表示，營商環(huán)境改革永遠在路上。首先，深入推進簡政放權，實現簡政從“減事”向“減負減支”延伸、放權由“下放”向“放開放活”轉變。一是進一步放開各種準入許可，在市場準入方面進一步壓減負面清單，加大證照分離改革力度，在項目投資方面抓好工程建設項目審批改革試點和試點經驗推廣，努力將需要審批的投資項目的審批時間壓縮到120個工作日以內。在生產經營方面要進一步壓減工業(yè)生產許可證，推動工業(yè)產品質量保障體系從生產許可證管理制度與強制性產品認證制度并存的雙軌制向國際通行的強制性產品認證制度的單軌制轉變。二是完善政府清單分類管理制度，進一步完善政府部門權力清單、責任清單、行政許可證明事項清單、市場準入負面清單、職業(yè)資格資質認定目錄清單、政府基金及行政事業(yè)性消費目錄清單，更加注重各類清單之間的銜接性、一致性以及清單事項梳理的標準化和規(guī)范化。三是進一步推進社保降費，我國社保費率總體上已經下降了6個百分點，下一步要繼續(xù)降低社保降費，推動企業(yè)減負，爭取逐步下調到全球165個經濟體的平均水平。
其次，全面推進放管有機結合，實現由“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管、公平公正、包容審慎”的新型監(jiān)管。一是以提升能力和規(guī)范執(zhí)法保障公平公正的監(jiān)管，要充實基層監(jiān)管的力量，盡快建成全國統一的互聯網+監(jiān)管的系統，增強監(jiān)管的預見性、時效性和精準性。要加強執(zhí)法標準建設，完善執(zhí)法方式和執(zhí)法程序，增強執(zhí)法過程和結果的透明度。二是以基于風險和信用的分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，要破解監(jiān)管對象大量增長與監(jiān)管力量相對不足之間的突出矛盾，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能的關鍵是加快健全分類監(jiān)管的機制，按照風險和信用建立分類監(jiān)管清單，推動日常監(jiān)管雙隨機、一公開的全覆蓋。三是以包容審慎監(jiān)管激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，當前各類融合性的新業(yè)態(tài)層出不窮，落實包容審慎監(jiān)管重點要解決多目標之間的沖突，建立面向新業(yè)態(tài)的監(jiān)管政策評估和動態(tài)調整機制，定期組織開展獨立第三方評估。
最后，進一步拓展優(yōu)化服務范圍，全面提升政務服務效率。一是要統籌線上線下政務服務，線上服務要依托全國一體化的在線政務服務平臺，整合各類網上的政務服務系統，做好地方平臺、部門專網和獨立信息系統的整合接入工作，線下服務要進一步推進服務事項的標準化，編制覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的公共服務標準，完善信息發(fā)布，實現一次性告知，推廣容缺受理和承諾制。二是優(yōu)化公用事業(yè)服務，繼續(xù)推進以評促改的方式，全面提升公用事業(yè)服務的質量，重點是要推廣設立電、氣、熱等公用事業(yè)單位相關業(yè)務線上辦理，向社會公開服務標準，服務流程和辦理時限，資費標準等信息，實現減環(huán)節(jié)、減時間、減費用、減材料等目標。三是多渠道增加公共服務供給，不斷創(chuàng)新服務提供方式，放寬市場準入限制，加大政府向社會購買公共服務力度，探索更為便捷高效多元的投資方式，引導鼓勵更多社會資本進入公共服務領域。
王一鳴：落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以法治手段推動營商環(huán)境優(yōu)化
王一鳴表示，營商環(huán)境的改善得到了企業(yè)的廣泛認同，但也要看到，優(yōu)化營商環(huán)境仍有較大改善空間。下一步要以落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。他還提出未來優(yōu)化營商環(huán)境的七方面建議。
近年來中國在優(yōu)化營商環(huán)境上采取了大量改革舉措，包括完善產權保護制度、增強民營企業(yè)信心、大幅壓縮審批事項、激發(fā)市場主體活力、確立競爭中性原則、強化競爭政策基礎性地位、持續(xù)實施減稅降費、降低實體經濟成本、強化事中事后監(jiān)管、構建信用獎懲體系、優(yōu)化政務公共服務、解決辦事難辦事繁等問題，這些改革舉措取得了階段性成效，不僅在世界銀行全球營商環(huán)境報告中的排名大幅提高，而且多項改革措施還被列入世界銀行的政策推薦范圍。營商環(huán)境的改善得到了企業(yè)的廣泛認同，很多企業(yè)反映辦事方便了，管理松綁了，但同時也要看到，優(yōu)化營商環(huán)境雖然取得積極進展，但仍有較大的改善空間，主要集中在以下幾個方面：
第一，市場準入限制還比較多，國家制定了一系列鼓勵民間投資的政策，但在實際操作中政策落實還不完全到位，民間資本進入金融、醫(yī)療、教育等領域時仍有附加條件，進入公共服務領域的細則仍未落實，不合理的管理措施還比較多。
第二，市場監(jiān)管還有待改善，一些地方在實施新的監(jiān)管標準時沒有緩沖期，企業(yè)只能被迫現場停產，引發(fā)違約乃至供應鏈中斷。一些地方監(jiān)管實行一刀切，采用簡單粗暴的做法，不實地勘察企業(yè)經營是否達到國家標準。
第三，政府服務效率和能力有待提升，簡政放權推進較快，但一些地方仍需要多次辦理，變群眾跑腿為數據跑腿關鍵在于建成統一的互聯網政務服務平臺，但各部門數據共享不足，導致網上可辦事項少，辦結率低。
第四，信用體系有待健全，一方面政府主導的辦事體系還不完善，數據歸集力度不強，信用信息覆蓋面較小，共享數據量較少，信息更新滯后，難以形成跨部門、跨地區(qū)的信用記錄。另一方面，市場化的信用服務不足，信用服務市場發(fā)展還比較緩慢。
2019年10月22日，中國政府頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在國家層面制定專門行政法規(guī)，推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，以法治手段推動營商環(huán)境優(yōu)化彰顯了中國政府不斷深化改革、擴大開放的堅定決心，體現了對各類市場主體一視同仁的政策取向，在穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心等方面具有至關重要的作用。下一步要以落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
第一，進一步完善產權保護制度。產權制度是市場經濟的基礎性制度，要確立競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運營、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待，提高民營企業(yè)使用土地、資金等要素的機會和可得性。中國知識產權保護已取得長足進步，但仍存在侵權賠償標準低的問題，要建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，進一步加強知識產權保護。
第二，進一步強化競爭政策基礎地位。競爭是市場經濟的本質要求，要加快落實公平競爭審查制度，加強對政策法規(guī)的公平競爭審查，除了符合例外規(guī)定的領域都要以遵循公平競爭為基本原則。
第三，進一步放寬市場準入。放寬使用天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等基礎產業(yè)和服務領域市場準入，鼓勵社會資本投入重點項目，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權投資基金，鼓勵投資項目引入非國有資本參股，簡化工程建設項目審批，壓減工業(yè)生產許可證，進一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務事項，縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。
第四，進一步推動公正監(jiān)管。規(guī)范政府監(jiān)管決策程序，避免政策隨意性，對于新增加的監(jiān)管舉措應給以必要的過渡期，切忌一刀切，運用大數據、人工智能等新興技術提升監(jiān)管的智慧和監(jiān)管水平。
第五，進一步提高政府服務效率，加快建設全國一體化的政務服務平臺。堅持聯網是原則，固網是例外，扎實做好地方平臺、部門專網、獨立信息系統的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設，推動政務數據對社會開放，讓死數據變成活水資源。
第六，進一步完善信用體系。以信用為基礎的簡政放權是激發(fā)市場活力的前提條件，要健全對失信主體的管理制度，包括失信行為的認定制度，對失信主體的提示和警示制度，失信行為限期整改制度，失信信息公示制度，失信主體的信用修復制度等，完善聯合獎懲制度，對守信主體政府可在各個方面提供便利，包括走綠色通道，減少檢查頻次等，對于失信主體依法加強聯合懲戒。
第七，進一步完善法規(guī)體系，營商環(huán)境歸根到底是制度環(huán)境，法治是最好的營商環(huán)境，要加快完善相關規(guī)章制度對不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神的法規(guī)文件進行修改完善，確保與條例保持一致。
王一鳴指出，營商環(huán)境只有更好，沒有最好，雖然中國營商環(huán)境有了很大改善，但與國際一流水平相比仍存在差距，我們要繼續(xù)在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為中國經濟高質量發(fā)展開辟更加光明的前景。
