黨的十九屆四中全會第一次揭示了中國特色社會主義制度、國家治理體系、國家治理能力之間的關(guān)系，第一次系統(tǒng)闡明了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，進(jìn)一步明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，在中國特色社會主義制度建設(shè)史上具有里程碑意義。

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)。十九屆四中全會召開后，將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”進(jìn)一步提升為“堅持和完善中國特色社會主義制度”。其中，堅持和完善中國特色社會主義制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的立足點、根本遵循和最終歸屬，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。全會第一次將“中國特色社會主義制度”與“國家治理體系和治理能力”并稱為“中國特色社會主義制度和國家治理體系”。國家制度體系被稱為“政道”，是指以國家政治制度為核心的制度體系；國家治理體系被稱為“治道”，是指體現(xiàn)或落實國家各項制度的執(zhí)行層面的政策體系；而國家治理能力，則是指在國家制度框架下利用國家治理體系提升治理績效的手段和能力。

全會從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國等十三個方面系統(tǒng)闡明了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。其中許多方面是第一次提升到顯著優(yōu)勢的高度，例如堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能的干部選拔機(jī)制、以構(gòu)建人類命運共同體為導(dǎo)向的獨立自主和對外開放相統(tǒng)一的外交政策等。這是我國國家制度和國家治理體系更加成熟定型的重要表現(xiàn)。

全會提出了十三個方面的制度體系建設(shè)的具體任務(wù)，以及與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”，即“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得顯著成效；到二O三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。這一總體目標(biāo)與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)高度一致，一方面表明堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義，另一方面說明堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的制度和治理體系保障。

此外，全會還首次提出了“制度意識”概念并闡述了其內(nèi)涵，要求“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度”。這在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中同樣起到了里程碑式的作用。

【本文作者為華中智庫副院長、華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長、馬克思主義學(xué)院教授】

責(zé)編：司文君（見習(xí)）/ 董惠敏