摘 要:國(guó)家制度和國(guó)家治理是一個(gè)有機(jī)整體。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有鮮明的政治性、人民性、整體性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性，是國(guó)家治理的“本”和“里”；國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是國(guó)家制度的“用”和“表”。在推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中，要注意協(xié)調(diào)二者間的關(guān)系，用制度規(guī)范治理，用治理鞏固制度。

關(guān)鍵詞:國(guó)家制度 治理現(xiàn)代化 中國(guó)之治

【中圖分類號(hào)】D03 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在科學(xué)總結(jié)我們黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確和彰顯了治國(guó)安邦的中國(guó)之道。

中國(guó)之治的政治性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保我們國(guó)家沿著社會(huì)主義正確方向前進(jìn)，才能確保民族復(fù)興和人民安康。目前，關(guān)鍵是要將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，必須將堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)中去。一是要建立不忘初心、牢記使命的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的性質(zhì)和宗旨；二是要完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；三是要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家和事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；四是要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，進(jìn)一步密切我們黨與人民群眾的血肉聯(lián)系；五是要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，進(jìn)一步提高黨治國(guó)理政的能力和水平；六是要完善全面從嚴(yán)治黨制度，進(jìn)一步明確黨的任務(wù)和責(zé)任。

中國(guó)人民解放軍作為中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的人民軍隊(duì)，是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的重要保證，因此，必須堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。必須旗幟鮮明地反對(duì)“軍隊(duì)國(guó)家化”“軍隊(duì)非政治化”等錯(cuò)誤言論，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，明確人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程。這樣，才能確保國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的正確政治方向，才能確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)，才能確保完成實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、保衛(wèi)國(guó)家安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的歷史重任。

打鐵還需自身硬，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，黨還必須善于領(lǐng)導(dǎo)，因此，必須圍繞黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，尤其是要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。同時(shí)，要提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的能力和水平，要善于將人民群眾的美好愿望轉(zhuǎn)換為立法建議，用法律保障人民群眾的美好生活。

中國(guó)之治的人民性

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。因此，必須將以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化中去。

按照馬克思主義政治立場(chǎng)，我們必須將人民主體地位貫徹落實(shí)在國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)中，并使之成為我們國(guó)家制度的內(nèi)在設(shè)計(jì)和內(nèi)在規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)上，要鼓勵(lì)和支持人民群眾參與經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)治理的民主化。在政治上，要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來；要堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在文化上，要鼓勵(lì)和支持人民群眾參與文化治理，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性。在社會(huì)治理上，要在共建的基礎(chǔ)上推動(dòng)共治，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。在生態(tài)治理上，由于美麗中國(guó)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，因此，必須堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)。

在長(zhǎng)期治國(guó)理政的過程中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。根據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，必須將滿足人民群眾的美好生活需要作為加強(qiáng)國(guó)家制度建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值支點(diǎn)和內(nèi)在要求；為了實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持共享發(fā)展的科學(xué)理念，健全人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面的權(quán)益保障制度，用法律的形式確保人民群眾共享改革發(fā)展成果；為了充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，必須堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才，聚天下英才而用之，共同開創(chuàng)生氣勃勃的創(chuàng)造性局面。

中國(guó)之治的整體性

國(guó)家制度和國(guó)家治理，是不可分割的整體，因此，必須從整體上加強(qiáng)國(guó)家制度建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，全力避免制度建設(shè)和國(guó)家治理的碎片化。

從其構(gòu)成來看，國(guó)家制度包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外交以及黨的建設(shè)等一系列制度。圍繞著這個(gè)整體，我們要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。同時(shí)，我們要立足于這個(gè)整體，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升我們?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力和水平。

從其任務(wù)來看，我們要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。在政治領(lǐng)域中，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。同時(shí)，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。在文化領(lǐng)域，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，是我國(guó)文化領(lǐng)域中的根本制度，規(guī)定著我國(guó)文化制度的根本屬性。因此，必須用馬克思主義統(tǒng)領(lǐng)文化制度建設(shè)，提高文化治理現(xiàn)代化的能力和水平。這樣，才能提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力和水平，進(jìn)一步鞏固和提升我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家制度和國(guó)家治理是一個(gè)有機(jī)整體。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是國(guó)家治理的“本”和“里”；國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是國(guó)家制度的“用”和“表”；我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都必須依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，用制度規(guī)范治理，用治理鞏固制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化。

中國(guó)之治的創(chuàng)新性

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)。新中國(guó)成立以來，我國(guó)始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力。在今后的發(fā)展中，也必須充分發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢(shì)，以改革創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的先導(dǎo)。黨的十八大以來，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想?，F(xiàn)在，我們必須將黨的基本理論、基本路線、基本方略貫徹落實(shí)在治國(guó)理政的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)中去，這樣，才能切實(shí)提高我們治國(guó)理政科學(xué)化的能力和水平。其中，在生態(tài)文明領(lǐng)域，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，必須用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這就要求我們必須將生態(tài)文明制度建設(shè)作為國(guó)家制度建設(shè)的重要任務(wù)，必須將提升生態(tài)治理的能力和水平作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。也就是說，十九屆四中全會(huì)將堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，作為推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措，是習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)換為國(guó)家制度和國(guó)家治理的創(chuàng)新安排。在外交領(lǐng)域，黨的十八大以來，我們黨提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議，為推動(dòng)全球治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)，積極參與全球治理體系建設(shè)改革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，也是將人類命運(yùn)共同體倡議更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度和國(guó)家治理的創(chuàng)新安排。在社會(huì)治理領(lǐng)域，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣進(jìn)行了理論創(chuàng)新。黨的十八大提出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。黨的十九屆四中全會(huì)又提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。不僅豐富和發(fā)展了黨的十八大精神，而且突出了民主協(xié)商、科技支撐在社會(huì)治理中的創(chuàng)新作用。

目前，以綠色、智能、泛在為特征的新科技方興未艾，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，因此，我們必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)理念，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，通過科技創(chuàng)新建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，提升國(guó)家治理的科學(xué)化水平。

中國(guó)之治的系統(tǒng)性

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，因此，必須按照系統(tǒng)性原則和方式，加強(qiáng)國(guó)家制度建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

人類社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的科學(xué)的系統(tǒng)，社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展和全面進(jìn)步的社會(huì)形態(tài)，中國(guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展和全面進(jìn)步的偉大事業(yè)。在這一系統(tǒng)框架中，我們黨提出了“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。總體布局表明，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)不可分割的系統(tǒng)。戰(zhàn)略布局則表明，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)不可分割的系統(tǒng)。前者是我們黨對(duì)社會(huì)有機(jī)體系統(tǒng)性的科學(xué)認(rèn)知，后者是我們黨對(duì)社會(huì)有機(jī)體系統(tǒng)性的戰(zhàn)略運(yùn)用，二者具有內(nèi)在聯(lián)系。

在長(zhǎng)期治國(guó)理政的科學(xué)實(shí)踐中，我們黨推動(dòng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系形成了一系列顯著優(yōu)勢(shì)，可將之集中概括為“十三個(gè)堅(jiān)持”。“十三個(gè)堅(jiān)持”可分為三個(gè)方面。第一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、全面依法治國(guó)、全國(guó)一盤棋、各民族統(tǒng)一平等五條優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)著國(guó)家政治制度和政治治理的優(yōu)勢(shì)，是管“總” 的方面。第二，經(jīng)濟(jì)制度和治理、文化制度和治理、社會(huì)制度和治理等三條優(yōu)勢(shì)，是“五位一體”中的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的具體展開和成功實(shí)踐，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)和治理原則。第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，堅(jiān)持黨指揮槍，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一五條優(yōu)勢(shì)，是治國(guó)理政的重要內(nèi)容和保障條件。上述三者環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成一個(gè)科學(xué)整體。

為進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，我們必須堅(jiān)持十九屆四中全會(huì)提出的十三個(gè)制度體系。這些制度體系同樣可以分為三個(gè)層次。首先，前四條，即堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，是國(guó)家治理的政治保證，充分體現(xiàn)政治掛帥的要求。其次，中間五條，即堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系，是“五位一體”中的政治之外的制度安排和舉措。第三，最后四條，即堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是國(guó)家制度的重要構(gòu)成部分，是國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障條件。十三個(gè)制度體系以“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”為開端，以“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”為收尾，共同構(gòu)成國(guó)家制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化這一系統(tǒng)。

總的來說，黨的十九屆四中全會(huì)發(fā)布的公報(bào)，集中體現(xiàn)著中國(guó)之治的經(jīng)驗(yàn)、謀略和智慧，是我們加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)綱領(lǐng)。

【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、馬克思主義學(xué)院教授；本文系國(guó)家社科基金專項(xiàng)課題“習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)文明觀研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18VSJ006）的階段性成果】

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責(zé)編：王茂磊 （見習(xí)）/ 羅 婷