【摘要】在2019年的國際舞臺(tái)上，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的深入發(fā)展以及人們對人類社會(huì)美好未來期許的不斷提升，由民族主義實(shí)踐引發(fā)的不穩(wěn)定性和不確定性更加突出和嚴(yán)峻。熱點(diǎn)問題此起彼伏，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義不斷抬頭，對全球治理體系和多邊機(jī)制形成巨大沖擊。當(dāng)前，世界各國齊心協(xié)力、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的緊迫性越發(fā)凸顯，堅(jiān)持多邊主義是應(yīng)對民族主義的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】民族主義 分裂主義 恐怖主義 【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

民族主義是19世紀(jì)產(chǎn)生于歐洲的一種學(xué)說，是工業(yè)化及隨之而來的民族與平等意識形態(tài)的產(chǎn)物。雖然一些西方學(xué)者將其視為當(dāng)今世界“最強(qiáng)大的政治力量”，但它一直是國際政治理論中難以把握的概念之一。中外學(xué)界對于民族主義這一術(shù)語的界定，至今沒有達(dá)成共識。有人認(rèn)為民族主義是增進(jìn)自我民族力量、自由、財(cái)富的一種愿望；也有人指出民族主義是人們需要的神話，是當(dāng)代必然出現(xiàn)的現(xiàn)象；還有人主張民族主義首先且最重要的是應(yīng)被看作是一種思想狀態(tài)?；灸軌虻玫饺藗児J(rèn)的是，民族主義理念和實(shí)踐以某一民族對其自身歷史、宗教、語言、習(xí)俗等方面的認(rèn)同為基石，并因相關(guān)內(nèi)容以及時(shí)代背景的差異而出現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式和特征。

雖然民族主義實(shí)踐會(huì)因政治取向不同而表現(xiàn)出“雙刃劍”的效應(yīng)，但是各種形式的民族主義均凸顯利己排他性，并會(huì)在一定條件下演變成為極端民族主義。擴(kuò)張型的極端民族主義可以導(dǎo)致霸權(quán)主義、單邊主義產(chǎn)生；狹隘型的極端民族主義可以導(dǎo)致分裂主義、排外主義產(chǎn)生，甚至可能成為恐怖主義滋生的溫床。

單邊主義：擴(kuò)張型極端民族主義的實(shí)踐

在即將過去的2019年中，民族主義對當(dāng)今國際政治演進(jìn)的掣肘給世人留下了深刻的印象。眾所周知，民族主義與國家利益、國家政策之間存在密切關(guān)系。國家是民族的最高代理人，是維護(hù)民族屬性和實(shí)現(xiàn)民族目標(biāo)的基本載體，民族主義因此在界定國家利益、國家政策的過程中具有決定性影響。不容忽視的是，民族主義所扮演的角色能夠反對現(xiàn)存的國家以及國家體系，動(dòng)員各個(gè)地區(qū)的許多人民聯(lián)合起來進(jìn)行政治行動(dòng)，進(jìn)而使國家服從于民族的意愿。

西方國家推行的“普世價(jià)值”本身就可以被看作是“自視文明優(yōu)越”的擴(kuò)張型極端民族主義。民族主義的內(nèi)涵是國家屬性，往往以國家行為的形式出現(xiàn)。在西方政治哲學(xué)的視域下，現(xiàn)代國家應(yīng)該擁有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去培育民族主義，以提升國家的實(shí)力和應(yīng)對外部威脅的能力。

面對世界百年未有之大變局所帶來的各種各樣的歷史性挑戰(zhàn)，美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家民族利己主義抬頭，民族利益成為其衡量對外關(guān)系得失的基本標(biāo)準(zhǔn)，并且作出經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)對美國國家利益造成嚴(yán)重?fù)p害的戰(zhàn)略性判斷，單邊主義戰(zhàn)略的制定因此獲得契機(jī)。當(dāng)前，“美國優(yōu)先”已經(jīng)成為美國對外政策的主基調(diào)。為追求本國利益最大化，實(shí)現(xiàn)長期獨(dú)霸世界的圖謀，美國不惜犧牲國際社會(huì)和人類社會(huì)的共同利益，一再實(shí)施單邊主義戰(zhàn)略和霸凌行徑。在重大國際事務(wù)中，美國堅(jiān)持單獨(dú)行動(dòng)，拒絕承認(rèn)或退出多個(gè)重要國際條約，逃避國際責(zé)任和義務(wù)。繼退出聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎氣候協(xié)定、伊朗核協(xié)議等一系列行動(dòng)后，2019年的美國繼續(xù)強(qiáng)化我行我素、獨(dú)斷專行的做法，不顧國際規(guī)則和國際社會(huì)的共同反對，肆意挑起摩擦。2019年8月，美國正式退出《中導(dǎo)條約》，表示將全面研發(fā)此前受條約限制的陸基常規(guī)中程導(dǎo)彈，旨在實(shí)現(xiàn)自我松綁，謀求單方面的軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢。在國際金融體系方面，美國濫用美元的壟斷地位，動(dòng)輒對他國實(shí)施單邊制裁和長臂管轄。比如，美國財(cái)政部將中國列為“匯率操縱國”，不斷制造對華經(jīng)貿(mào)摩擦。

美國的一系列行為引發(fā)了國際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。2019年10月，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最高理事會(huì)會(huì)議上指出，美國針對伊朗的極限施壓政策正在變?yōu)閾p害伊朗民眾利益的“經(jīng)濟(jì)恐怖主義”。同年11月，美國將“香港人權(quán)與民主法案”簽署成法，公然干涉中國內(nèi)政，違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。可以說，奉行民族主義的美國，已經(jīng)成為世界動(dòng)蕩不安的制造者、霸凌行徑的操弄者以及國際事務(wù)的攪局者。

分裂主義：狹隘型極端民族主義的實(shí)踐

民族分裂主義是指非主體民族或少數(shù)民族中的某些極端勢力在主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整的國家內(nèi)部，要求獨(dú)立建立國家的政治訴求、暴力活動(dòng)、軍事對抗行動(dòng)等。被冠以“高度政治化與情緒化”名稱的民族主義，自19世紀(jì)誕生以來，便在國際舞臺(tái)上扮演了形形色色的政治角色。回顧世界文明的演進(jìn)歷史，民族主義引領(lǐng)民族國家的問世，殖民地民族主義運(yùn)動(dòng)摧毀殖民主義體系，民族沙文主義催生帝國主義，極端民族主義推動(dòng)法西斯主義滋生蔓延等實(shí)例不勝枚舉。而當(dāng)前，由狹隘型極端民族主義所導(dǎo)致的民族分裂主義和排外主義，依然活躍在2019年的國際舞臺(tái)上。

民族分裂主義問題是當(dāng)今世界多民族國家普遍存在的問題，其復(fù)雜性、重要性和敏感性具有超越一般社會(huì)問題的特點(diǎn)。當(dāng)今的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都存有民族分裂主義，其往往采取極端手段，試圖通過制造社會(huì)恐慌吸引輿論關(guān)注、招致國際干預(yù)，以迫使官方讓步并承認(rèn)其合法地位。當(dāng)前，民族分裂主義在實(shí)踐中產(chǎn)生的危害已為世人所注目。

西方發(fā)達(dá)國家的分裂主義活動(dòng)一直未銷聲匿跡。通過西方民主機(jī)制或暴力恐怖活動(dòng)伸張民族自決、獨(dú)立建國的分裂主義，往往借助與政治勢力的結(jié)合，獲得公開化、半公開化的身份，取得與政府、國際組織等的談判機(jī)會(huì)。被列入西歐發(fā)達(dá)國家之列的比利時(shí)王國，自20世紀(jì)90年代開始就陷入民族分離主義的困境。2019年5月，主張弗拉芒獨(dú)立和反移民的極右翼政黨“弗拉芒利益黨”在地區(qū)議會(huì)選舉中，一躍成為弗拉芒大區(qū)的第二大政黨；成立于2001年的“新弗拉芒聯(lián)盟黨”，被視為比利時(shí)政壇的中間偏右政黨，該黨支持弗拉芒人的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，主張將弗拉芒從比利時(shí)分離出去。此外，大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國屬下的蘇格蘭借英國“脫歐”之機(jī)，也開始加速“脫英”步伐。2019年10月15日，英國蘇格蘭政府首席大臣、蘇格蘭民族黨黨魁妮古拉·斯特金在蘇格蘭民族黨年度黨代會(huì)上再度呼吁蘇格蘭“獨(dú)立”，且宣稱2020年必須舉行第二次獨(dú)立公投。

發(fā)展中國家的分裂主義活動(dòng)仍然頻發(fā)。2019年8月，印尼西巴布亞省馬諾瓜利等地發(fā)生騷亂事件，示威者封鎖了當(dāng)?shù)匾恍┑缆?、毀壞一些公共設(shè)施并縱火焚燒西巴布亞省議會(huì)大廈。泰國軍方發(fā)言人于2019年11月6日表示，南部耶拉府2個(gè)檢查站遭人開槍血洗，槍手疑為分離主義的穆斯林叛亂分子，造成至少15人死亡，4人受傷。據(jù)稱，這是泰國歷史上自有分裂主義分子以來，死傷最慘重的暴力事件。

同時(shí)，一些久存未結(jié)的分裂型民族主義活動(dòng)，也始終未能淡出人們的視線。庫爾德人屬于歷史上的同一民族，被現(xiàn)代毗鄰的主權(quán)國家（土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞）疆界區(qū)隔分屬于不同國家，其出于某些政治原因希望通過民族分裂主義活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一、獨(dú)立建國或合并建國的目的。對于當(dāng)前其分屬的四國而言，所謂建立“庫爾德斯坦”的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)就是分裂國家的民族分裂主義運(yùn)動(dòng)。對中東局勢具有重大影響的外部大國，從自身政治、經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不斷染指該地區(qū)事務(wù)，干涉庫爾德問題的解決。2019年10月，美國決定將軍隊(duì)撤出敘利亞北部，隨后，土耳其軍隊(duì)展開了對庫爾德人的軍事打擊，庫爾德人的處境再度引發(fā)世人關(guān)注。

與此類似的是塞浦路斯問題。自1983年北塞浦路斯土耳其共和國成為塞浦路斯共和國的“國中之國”以來，“南北塞分裂問題”便成為土耳其和希臘，以及包括聯(lián)合國、歐盟在內(nèi)的國際社會(huì)所共同面臨的難題之一。塞浦路斯共和國法理主權(quán)為塞浦路斯全島及其周圍海域，但其實(shí)際有效統(tǒng)治區(qū)域僅為占全島面積63%的南部地區(qū)。北塞浦路斯土耳其共和國作為政治實(shí)體，目前僅為土耳其所承認(rèn)。2019年11月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在德國柏林與塞浦路斯希臘族領(lǐng)導(dǎo)人阿納斯塔西亞迪斯及土耳其族領(lǐng)導(dǎo)人阿金吉舉行非正式會(huì)晤，表示將在其職權(quán)范圍內(nèi)努力促成和平談判的發(fā)起。古特雷斯表示，將致力于按照聯(lián)合國安理會(huì)相關(guān)決議，實(shí)現(xiàn)“以兩族政治地位平等，組成一個(gè)兩族、兩區(qū)制聯(lián)邦的塞浦路斯國家為基礎(chǔ)的解決方案”。

恐怖主義：狹隘型極端民族主義實(shí)踐的手段

民族主義被視為恐怖主義的動(dòng)因。雖然國際上對于恐怖主義一直沒有給出統(tǒng)一的定義，但是相關(guān)國際公約已逐步開始對這一概念加以界定?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》將恐怖主義定義為通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為。需要指出的是，恐怖主義分子是由極少數(shù)極端分子組成的，因此在進(jìn)行反恐斗爭時(shí)要避免族體或地區(qū)指向。

進(jìn)行暴力恐怖主義活動(dòng)，通常是民族分裂主義謀求政治目標(biāo)合法化的主要手段?？植乐髁x手段據(jù)說是1900多年前，由猶太狂熱黨人開始使用的，意在驅(qū)趕生活在巴勒斯坦的羅馬人。隨著近現(xiàn)代民族主義運(yùn)動(dòng)的興起，恐怖主義成為某些族裔團(tuán)體實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的手段?；仡櫦磳⑦^去的2019年，發(fā)生在世界各地的暴力恐怖主義活動(dòng)不絕于耳。據(jù)2019年全球恐怖主義指數(shù)(GTI)顯示，恐怖活動(dòng)致死人數(shù)在2014年達(dá)到頂峰之后連續(xù)第四年出現(xiàn)下降。2014年以來，死亡人數(shù)從33555人降至15952人，降幅為52%。但是，受恐怖主義影響的國家數(shù)量有所增加?？梢哉f，盡管近段時(shí)間世界上的恐怖襲擊事件在減少，但這種情況可能不會(huì)持續(xù)很長時(shí)間。

民族解放運(yùn)動(dòng)雖然在20世紀(jì)中期告一段落，但仍有少數(shù)尚未贏得獨(dú)立的族裔組織出于敵我力量懸殊、通過和平方式建國機(jī)會(huì)渺茫等方面的考慮，頻繁采用恐怖主義手段爭取實(shí)現(xiàn)自己的訴求。當(dāng)前，在一些發(fā)展中國家，因民族主義沖突引發(fā)的恐怖活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。2019年1月15日，肯尼亞內(nèi)羅畢西地區(qū)的一家酒店遭遇恐怖襲擊，造成十余人死亡。曾經(jīng)策劃多起恐怖襲擊事件、與“基地”組織有關(guān)聯(lián)的極端組織索馬里“青年黨”發(fā)表聲明承認(rèn)策劃此次襲擊。其主要目的是制造聲勢、擴(kuò)展地盤。2019年1月16日，正在敘利亞北部城市曼比季進(jìn)行日常巡邏的美軍遇襲，造成20人死亡，其中包括5名美軍士兵。伊斯蘭國承認(rèn)策劃了此次襲擊。2019年1月27日，菲律賓西南部蘇祿省霍洛市卡梅爾山圣母大教堂發(fā)生爆炸，造成大約20人死亡。2019年2月14日，活躍在印度查謨—克什米爾邦的伊斯蘭極端組織“穆罕默德軍”，制造了一場針對載有印度中央后備警察部隊(duì)和安全部隊(duì)人員車隊(duì)的自殺式襲擊，造成45名印度軍警死亡，數(shù)十人受傷。印方稱這次襲擊是自2008年孟買襲擊以來，印度遭遇的最血腥事件，也是本世紀(jì)初以來在該地發(fā)生的最嚴(yán)重襲擊事件。2019年3月23日，非洲國家馬里中部莫普提區(qū)靠近布基納法索邊境的村莊遭遇恐怖襲擊，造成至少134人死亡。該事件成為自2013年法國出兵協(xié)助馬里平叛以來，馬里死傷最慘重的襲擊事件。2019年4月，斯里蘭卡遭遇連環(huán)爆炸襲擊，導(dǎo)致至少290人死亡。爆炸襲擊不僅讓安全成為斯里蘭卡民眾關(guān)切的頭等大事，也累及經(jīng)濟(jì)，使其旅游業(yè)受到重創(chuàng)。

許多西方國家也面臨著十分棘手的恐怖主義活動(dòng)。法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)?018年12月斯特拉斯堡恐襲發(fā)生后表示，“歐洲面臨的恐怖主義威脅仍然揮之不去”。2019年1月，北愛爾蘭西北部城市倫敦德里法院大樓外一輛汽車發(fā)生爆炸。倫敦德里曾經(jīng)是愛爾蘭民族主義者和統(tǒng)一主義者之間的戰(zhàn)場。前者希望北愛爾蘭加入愛爾蘭，后者則希望北愛爾蘭留在英國。“新愛爾蘭共和軍”承認(rèn)此次襲擊是其所為。2019年3月15日，新西蘭第二大城市克賴斯特徹奇市中心的兩座清真寺先后發(fā)生數(shù)起槍擊事件，造成49人喪生，多人受傷。新西蘭總理杰辛達(dá)·阿德恩表示，這是新西蘭歷史上最黑暗的一天。2019年3月18日，荷蘭中部城市烏德勒支市中心發(fā)生嚴(yán)重槍擊事件，造成至少3人死亡，9人受傷。

排外主義：狹隘型極端民族主義實(shí)踐的基本特征

排外主義的產(chǎn)生既因?yàn)檎文Ｊ皆O(shè)計(jì)的缺陷，也源于社會(huì)治理手段的匱乏。排外主義實(shí)踐產(chǎn)生的深層次社會(huì)根源是白人至上主義。在全球化的今天，排外主義通常會(huì)以貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義等形式呈現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，排外主義強(qiáng)調(diào)犧牲其他國家或民族的利益以尋求本國或本民族的利益，甚至不惜踐踏國際法、雙邊或多邊條約等。

隨著西方政黨政治中極右翼勢力、霸權(quán)主義勢力的粉墨登場，排外主義理念和實(shí)踐在排斥移民、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義等“逆全球化”運(yùn)動(dòng)中接踵而來。排外主義在西方國家蔓延，使其面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、社會(huì)分裂和政治格局不確定等?；赝磳⒆哌^的2019年，西方國家對于外來移民的態(tài)度強(qiáng)硬，提高準(zhǔn)入門檻、限制移民居住地選擇等舉措不時(shí)出臺(tái)。比如，美國總統(tǒng)特朗普推出移民新政，計(jì)劃改革美國現(xiàn)有的移民制度，采用積分制“擇優(yōu)”向申請者發(fā)放工作簽證或綠卡。2019年7月，美國聯(lián)邦公民及移民服務(wù)局宣布，職業(yè)移民的EB-5投資移民項(xiàng)目規(guī)定將進(jìn)行修改（TEA地區(qū)90萬美元，非TEA地區(qū)180萬美元）。類似的情況在加拿大也有發(fā)生?？笨耸∫泼癫块L于2019年6月宣布，將把2018年8月2日以前收到的18000份技術(shù)移民申請退回清零，以便開始實(shí)行新法案。歐洲國家在移民問題上也未“保持沉默”。2019年2月，歐洲議會(huì)的金融犯罪、逃稅和避稅特別委員會(huì)通過一份有關(guān)廢除“黃金簽證”的提議，建議各國關(guān)閉永居和入籍項(xiàng)目。2019年10月，土耳其在敘利亞東北部進(jìn)行軍事行動(dòng)，導(dǎo)致大量難民逃往歐洲。為應(yīng)對可能卷土重來的難民危機(jī)，歐盟推出“臨時(shí)團(tuán)結(jié)機(jī)制”，旨在鼓勵(lì)成員國自愿參加接收難民配額，但響應(yīng)者十分有限。

西方國家的排外主義理念通過民粹主義勢力的卷土重來得以折射。特朗普的“美國優(yōu)先”、勒龐的“法國第一”，無不反映了西方國家重蹈狹隘型極端民族主義的取向，從中也彰顯出其踐行排外主義的現(xiàn)實(shí)。近年來，極右翼勢力席卷歐洲，2019年相關(guān)態(tài)勢走向依然沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在投票率創(chuàng)20年新高的2019年歐洲議會(huì)選舉中，極右翼政黨的席位大增。極右翼勢力掌控了意大利、匈牙利和奧地利政府；重新回歸法國、芬蘭、德國，成為難以忽視的力量；在愛沙尼亞、西班牙、荷蘭等國家迅速崛起。一些之前致力于反建制，甚至主張創(chuàng)建獨(dú)立國家的極端勢力，成為國家的領(lǐng)導(dǎo)者，其強(qiáng)烈的排外立場在大規(guī)模驅(qū)趕外來移民等政策中得以表達(dá)。比如，2019年5月，聯(lián)合國人權(quán)高專辦發(fā)言人胡爾塔多在日內(nèi)瓦的記者會(huì)上表示，2018年10月以來，德國、奧地利等歐洲國家的反猶太事件顯著增加，尤其是德國和法國的暴力事件不斷激增。

自民權(quán)運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)以來，多元文化主義理念雖然在實(shí)踐中還存在這樣或那樣的矛盾和問題，但是多族裔共存的現(xiàn)實(shí)已為大多數(shù)民眾所熟知。值得注意的是，美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后發(fā)表和推出的一系列激進(jìn)言論與相關(guān)政策，使得種族主義和白人身份認(rèn)同漸趨活躍。同時(shí)，美國國內(nèi)的排外情緒也漸趨濃烈。特朗普依賴美國在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位和自身擁有的軍事力量，頻繁進(jìn)行“退群”行為。特朗普政府的相關(guān)論調(diào)和做法，已受到國際社會(huì)和美國民眾的強(qiáng)烈反對。皮尤研究中心在2019年3月公布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，54%的美國受訪者希望美國政府考慮其盟友的利益。近年來，美國多次出現(xiàn)針對猶太教堂的襲擊案件。比如，2019年4月27日，美國加利福尼亞州波韋市一座猶太教堂發(fā)生槍擊案，造成至少1人死亡，3人受傷。2019年7月，特朗普對4名民主黨籍少數(shù)族裔國會(huì)女議員出言不遜，招致國會(huì)民主黨人乃至部分共和黨人批評。美國國會(huì)眾議院民主黨人“強(qiáng)烈譴責(zé)特朗普的種族主義言論”。2019年8月，美國得克薩斯州西部埃爾帕索一家沃爾瑪商場內(nèi)發(fā)生槍擊事件，造成至少22人死亡，26人受傷。特朗普稍后在白宮針對槍擊案作出反應(yīng)，指出發(fā)表反拉美裔言論的疑犯“被種族主義仇恨所吞噬”。然而，美國輿論卻指出，恰恰是特朗普本人以往的一連串反移民言論助長了種族主義者的氣焰，也助長了暴力的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國聯(lián)邦調(diào)查局正在調(diào)查的850多起美國本土的暴力襲擊事件中，大部分都涉及反政府極端主義和白人至上主義。美國憲法第十四條修正案規(guī)定，“所有在合眾國出生或歸化合眾國并受其管轄的人，都是合眾國的和他們居住州的公民”。然而，特朗普在2019年11月發(fā)表的一次講話中表示，他正在“非常認(rèn)真地”考慮結(jié)束非美國公民在美國境內(nèi)生下的孩子自動(dòng)成為美國公民的制度。近期，特朗普政府又?jǐn)U展了有關(guān)“公共負(fù)擔(dān)”的定義，將領(lǐng)取公共救濟(jì)的移民列入對美國構(gòu)成負(fù)擔(dān)的人。根據(jù)美國當(dāng)前的公共負(fù)擔(dān)新規(guī)，“公共負(fù)擔(dān)”被定義為在36個(gè)月內(nèi)，獲得過一項(xiàng)或多項(xiàng)指定的公共福利超過12個(gè)月的移民。一旦被標(biāo)記為“公共負(fù)擔(dān)”，移民將被拒絕綠卡、簽證和其他形式的合法移民身份。事實(shí)上，特朗普政府當(dāng)前已經(jīng)不再允許庇護(hù)申請人在南部邊界提出申請。

多邊合作：應(yīng)對民族主義的必然選擇

在全球化語境下，隨著民族國家相互依存關(guān)系的逐步加深，新的全球治理觀建構(gòu)變得日趨重要。一方面，長期存在的族際沖突使得大多數(shù)民族國家清醒地認(rèn)識到，過分追求國家利益的結(jié)果必然導(dǎo)致駕馭彼此間關(guān)系能力的喪失，沒有任何一個(gè)民族國家能夠?qū)ζ渌麌冶３珠L久的霸權(quán)地位，對古典民族主義所追捧的“一族一國”的傳統(tǒng)理念及其實(shí)踐方式不能再抱有幻想。另一方面，從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間；全球化所營造的現(xiàn)實(shí)使得越來越多的國際機(jī)構(gòu)和民眾體會(huì)到遠(yuǎn)離推崇國家與權(quán)力的民族主義理念與實(shí)踐的意義所在。

當(dāng)前，遠(yuǎn)離封閉、融會(huì)通達(dá)，秉持開放精神，推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，共同構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體，已經(jīng)成為世界各族人民的共同愿望。2019年11月22日，國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃在與習(xí)近平總書記的交流中表示，“國際貨幣基金組織堅(jiān)定支持維護(hù)自由開放貿(mào)易，努力實(shí)現(xiàn)和平的貿(mào)易關(guān)系，愿對國際貨幣基金組織進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革，提升新興經(jīng)濟(jì)體的分量。愿同中方積極推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，加強(qiáng)共建‘一帶一路’合作，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展”。

“選擇融合還是分隔，合作還是紛爭”，已經(jīng)成為世界各國難以回避的話題。事實(shí)證明，“一帶一路”“兩廊一圈”“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等拓展了文明交流互鑒的途徑，各國在科技、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等領(lǐng)域的合作蓬勃開展。在維護(hù)世界政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面，多邊主義在國際舞臺(tái)上發(fā)揮的重要作用日益引人注目。

堅(jiān)持多邊主義是人類應(yīng)對民族主義的必然選擇。2019年4月1日，習(xí)近平主席在人民大會(huì)堂會(huì)見“元老會(huì)”代表團(tuán)時(shí)指出，“當(dāng)前單邊主義的沖擊讓許多國家都感到壓力和擔(dān)憂。但是，國際社會(huì)支持多邊主義的聲音仍然是主導(dǎo)力量。要確保既有多邊進(jìn)程不停頓，已經(jīng)取得的成果不倒退。中國繼續(xù)致力于維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作等多邊議程。中國對多邊機(jī)構(gòu)改革一向持開放態(tài)度，主張由各國共同商量，按照公認(rèn)的規(guī)則，照顧各方的合理關(guān)切，并且符合絕大多數(shù)國家的共同利益”。2019年6月，習(xí)近平主席連續(xù)第七次出席或主持G20峰會(huì)。國際人士紛紛表示，習(xí)近平主席出席或主持峰會(huì)期間的多邊會(huì)晤，有助于進(jìn)一步凝聚支持多邊主義的共識和力量，推動(dòng)國際合作。南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲—中國研究中心主任、約翰內(nèi)斯堡大學(xué)孔子學(xué)院外方院長戴維·蒙亞埃表示，“當(dāng)前單邊主義和保護(hù)主義抬頭，給新興市場國家和發(fā)展中國家?guī)硐麡O影響。中國一直同南非等金磚國家大力深化務(wù)實(shí)合作，充分釋放‘金磚+’的潛能，讓金磚合作惠及其他新興市場國家和發(fā)展中國家”。阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊表示，“支持多邊主義，維護(hù)和平，尋求合作和共同發(fā)展，是眾多國家的共識”。斯洛文尼亞前總統(tǒng)達(dá)尼洛·圖爾克指出，“多邊主義對于經(jīng)歷了二戰(zhàn)的世界來說是必然選擇，并且這一全球治理機(jī)制在過去幾十年中被證明是行之有效的。單邊主義抬頭給國際社會(huì)敲響警鐘，但我們有信心讓多邊主義和全球化繼續(xù)成為主流”。

民族主義淡出世人視線的時(shí)間絕非屈指可數(shù)。在相當(dāng)長的時(shí)間里，其影響力仍不容小視。堅(jiān)持多邊主義，是全球化時(shí)代應(yīng)對民族主義的必然選擇，也是對民族主義古典理論與實(shí)踐的歷史性超越與揚(yáng)棄，其展現(xiàn)了一種謀求世界共同發(fā)展的新理念、新舉措，昭示了正處在發(fā)展中的中華民族建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的決心與能力。多邊主義理念與實(shí)踐必將對當(dāng)代世界產(chǎn)生重大意義和深遠(yuǎn)影響。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員，中國民族研究團(tuán)體聯(lián)合會(huì)副會(huì)長）

【注：本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“民族分離主義與歐洲民族國家建構(gòu)”（項(xiàng)目編號：17AMZ012）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在亞洲文明對話大會(huì)開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2019年5月15日。

②《習(xí)近平在中法全球治理論壇閉幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2019年3月26日。

③朱倫：《五十國民族政策研究》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2018年。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰

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