【摘要】扶貧領域中的形式主義問題影響脫貧質量，亟待破除。首先要反對官僚主義，破除責任落實遷移化，其次要杜絕主觀主義，破除政策落實空轉化，再者要謹防機會主義，破除工作落實形式化，最后要剎止痕跡主義，破除形式內容化。

【關鍵詞】脫貧攻堅 形式主義 痕跡主義 【中圖分類號】F062.6 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，構建四梁八柱頂層設計，創(chuàng)新精準扶貧體制機制，構建責任、政策、投入、動員、監(jiān)督和考核等六大體系，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。現(xiàn)行標準下我國農村貧困人口從2012年底9899萬人減到了2018年底1660萬人，436個國家級貧困縣成功摘掉“貧困帽”。我國脫貧攻堅成效巨大，但面臨的困難、需要解決的突出問題依然不少，首當其沖是扶貧領域形式主義問題。習近平總書記多次強調：“脫貧攻堅工作要實打實干，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。”扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，破除扶貧領域的形式主義顯得尤為迫切。

反對官僚主義，破除責任落實遷移化

扶貧領域形式主義表現(xiàn)在下面，根子在上面，主要指的就是官僚主義。要破除扶貧領域形式主義，首先要解決的是官僚主義問題。

第一，既要進一步強化脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的使命擔當，也要防止貧困退出驗收“達標賽”變成“錦標賽”。一方面，堅持以上率下，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記齊抓脫貧，強化干部使命擔當，不動輒簽“責任狀”，避免形式上是責任層層傳遞，實質上是層層責任推諉的現(xiàn)象；另一方面，無論是國家層面組織的貧困縣退出抽查還是省級層面組織的貧困縣退出各類評估檢查，初衷是確保“真脫貧”，確保貧困戶退出均達到“兩不愁三保障”的現(xiàn)行標準。

第二，既要堅持把全面從嚴治黨貫穿脫貧攻堅工作始終，也要避免扶貧工作問責泛化。一方面，打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要求脫貧攻堅工作從嚴從實，把全面從嚴治黨貫穿精準扶貧工作全過程，脫貧攻堅工作中要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；另一方面，要辯證看待扶貧工作中存在的問題，堅持問題導向的扶貧工作成效考核。當前脫貧攻堅主要面臨三類問題，第一類問題是直接影響限期脫貧攻堅目標任務完成的，第二類問題是工作中需不斷完善改進提高的，第三類問題是需要長期逐步解決的，應區(qū)別對待，不能“扶貧是個筐，什么都往里裝”，避免扶貧工作問責泛化、甚至問責政治化傾向。

杜絕主觀主義，破除政策落實空轉化

習近平總書記反復強調，“一分部署，九分落實”。精準扶貧以來系列減貧惠貧政策，涉及面之廣、含金量之高、速度之快、密度之大，可謂空前。然而“以會議貫徹會議，以文件落實文件”等形式主義，不僅導致會多文多，陷入會議時間一級比一級長、文件一級比一級厚、含金量越來越低的怪圈，更嚴重的是，鄉(xiāng)村干部難以精準、高效掌握政策，干部精力耗散在文山會海中，甚至無暇看原文，扶貧政策陷入空轉。要使扶貧政策轉化為實實在在的脫貧成效，關鍵要杜絕主觀主義，解決扶貧政策空轉問題。

第一，上下聯(lián)動避免政策執(zhí)行中主觀主義問題。一方面，不斷提高扶貧督查巡查人員自身的政策理論水準。為督促下級打好脫貧攻堅戰(zhàn)，上級部門督查、巡查脫貧攻堅工作必不可少，但臨時組建的督查隊巡查組，政策掌握水平差異大，不同單位、處室到基層指導時，對扶貧政策解答釋疑存在較大主觀性，導致基層無所適從；另一方面，不斷增強基層干部依政策抓落實意識。下級在執(zhí)行過程中，因脫貧任務重壓力大，加之政策多文件多，往往無暇顧及政策具體內容，部門領導主觀意見取代政策文件要求，導致政策執(zhí)行偏差走樣。

第二，強化政策聚焦性、落地性，穩(wěn)政策預期。一方面，市縣扶貧政策基點要緊緊圍繞抓落實展開?，F(xiàn)行精準扶貧的工作機制為“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實” ，高含金量的政策絕大部分來源于中央、省級，市縣應聚焦執(zhí)行扶貧政策，防止穿靴戴帽、冗長空洞，避免掉入“萬分正確、十分無用”形式主義陷阱；另一方面，政策應聚焦解決“兩不愁三保障”問題，保持扶貧政策一致性、連續(xù)性，確保摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，穩(wěn)定各方預期，壓縮主觀主義滋生空間。

謹防機會主義，破除工作落實形式化

機會主義本質是功利主義，其危害是導致扶貧工作落實陷入形式化困境。如建檔立卡貧困識別工作中“公示公告”制度，注重公示公告形式而忽視群眾知曉度實質；駐村工作形式上看起來特別重視，事實上是“走讀式”“掛名式”幫扶；幫扶舉措看似精準施策，實則在建檔立卡戶中施行縮小版“大水漫灌”。

第一，糾正扶貧干部黨性不純、政績觀錯位問題。精準扶貧工作堅持“實事求是、因地制宜”的思想路線，對上負責對下負責有機統(tǒng)一，樹正確之政績觀，防止和糾正落實黨中央決策部署只出工、不出力，不務實、不用心，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，嚴肅查處扶貧工作中敷衍塞責、應景造勢、空泛表態(tài)等突出問題。

第二，以脫貧質量為導向，統(tǒng)籌“硬骨頭”攻堅和防止返貧工作。一方面，堅持時間服從質量，以脫貧質量為導向，既要注重脫貧數(shù)量，更要注重脫貧質量，確保最終穩(wěn)定脫貧；另一方面，既要做好剩余貧困人口限期攻堅，進一步突出對象聚焦、政策聚焦、幫扶聚焦，也要做好臨界貧困、剛脫貧人口的返貧預防工作，以發(fā)展就業(yè)機會均等化來不斷提高家庭收入，以貧困地區(qū)公共服務均等化來不斷鞏固脫貧成效，專門針對建檔立卡貧困戶的特惠政策，在公共服務均等、機會均等前提下，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的面向全體鄉(xiāng)民的普惠政策。

另外，“痕跡管理”作為扶貧過程管理的一種手段，在基層扶貧實踐中被普遍采用，其初衷是寄望通過保留記錄的文字、圖片、視頻等材料，能有效還原再現(xiàn)扶貧干部對精準扶貧責任落實、政策落實及工作落實情況，加強扶貧過程監(jiān)督管理，促進“扶真貧、真扶貧”。然而，一些地方在扶貧工作中存在事事留痕、處處留跡，表格多、APP多，以“痕”論“績”，重“痕”輕“績”，假跡、虛痕流行，留“跡”不留“心”，形式大于內容，甚至以形式取代內容，成為扶貧領域形式主義新變異，必須剎止痕跡主義傾向，切實為基層減負。

高度警覺“痕跡”出“政績”，避免基層逆向選擇行為。一方面，除了“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準退出”工作中的剛性材料，須通過工作痕跡管理來提高扶貧精準度，各級各類扶貧檢查督查、考核評估等不可要求基層過度留痕存跡，避免扶貧工作內容形式化，減輕基層負擔；另一方面，防止扶貧工作成效考核以“痕跡”給“成績”，視材料為績效，避免唯“痕跡”、唯“材料”不良考評價值取向，杜絕“脫貧資料大比武”等不良現(xiàn)象，假使以材料“多不多、厚不厚、美不美”為偏好，必然出現(xiàn)逆向選擇，加劇痕跡主義，加重基層負擔，影響脫貧實績。

（作者分別為四川農業(yè)大學管理學院教授、博導；四川農業(yè)大學西南減貧與發(fā)展研究中心教授、博導）

【參考文獻】

①習近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》，《求是》，2019年第16期。

②郭妙蘭：《從116起問題看扶貧領域形式主義官僚主義9種典型表現(xiàn)》，《中國紀檢監(jiān)察》，2019年第8期。

③《習近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2018年。

責編/李一丹 美編/王夢雅

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