摘 要：信息化對國家治理現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用，我們必須借助不斷發(fā)展的當代信息技術(shù)來助力國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，并以國家治理的現(xiàn)代化推動信息化的進一步發(fā)展，使信息化的發(fā)展與國家治理水平的提高之間形成良性的互構(gòu)互促關(guān)系，使信息化作為現(xiàn)代化的治理技術(shù)與作為治理者的現(xiàn)代化能力素養(yǎng)的雙重功能得到協(xié)同的提升。

關(guān)鍵詞：信息化 國家治理現(xiàn)代化 互聯(lián)網(wǎng) 人工智能 區(qū)塊鏈

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

信息化與國家治理現(xiàn)代化密不可分。習近平總書記指出 “沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，將“兩個一百年”的奮斗目標與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略有機統(tǒng)一起來。當“國家治理現(xiàn)代化”被明確提出并確立為全面深化改革總目標之一后，2016年4月19日習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上再次將信息化與其聯(lián)系起來加以強調(diào)，指出“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2018年4月22日在致首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會的賀信中，習近平總書記指出：“當今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用”。

可以說，現(xiàn)代化是一個動態(tài)的概念，信息時代的現(xiàn)代化就是基于信息化的現(xiàn)代化，就是以信息化的方式和路徑實現(xiàn)現(xiàn)代化。在這個意義上，信息化在我國就是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，實現(xiàn)現(xiàn)代化必須以實現(xiàn)信息化為前提和標準，要成為現(xiàn)代化強國就必須成為網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)方面的強國，其中也包括大力發(fā)展信息化，使之成為國家治理現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段和保障。在進入現(xiàn)代信息社會的背景下，在工業(yè)文明轉(zhuǎn)型為信息文明的背景下，沒有信息化，就難以實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化；而國家治理的現(xiàn)代化建設(shè)的滯后，也會反過來影響信息化進程，影響我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)。

信息化助力國家治理現(xiàn)代化

之所以說沒有信息化就沒有國家治理現(xiàn)代化，是因為信息技術(shù)革命不僅改變了現(xiàn)代經(jīng)濟的運行方式，也改變了現(xiàn)代政治的運行方式。國家治理的方式必須信息化，才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代化社會。同時，現(xiàn)代化的國家治理必須是更先進、更科學、更高效的治理，并通過這種治理使社會更安全更和諧、使人民更有獲得感幸福感安全感。

信息化就是在社會各領(lǐng)域全面使用先進的信息技術(shù)，而使用信息技術(shù)的程度和水平則可以直接決定治理能力的高低、治理效果的好壞。正如習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會的講話中指出的，“我們的國家治理中存在信息共享、資源統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)不夠等問題，制約了國家治理效率和公共服務(wù)水平”“我們提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進程中的重要作用。要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”。

具體說來，信息化助力國家治理現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在如下的幾個方面：

信息化可以助力國家治理的科學化，從而實現(xiàn)更科學有效的國家治理

將信息技術(shù)應(yīng)用到認識和改造世界的活動中，不僅可以將其作為有效的認識手段和生產(chǎn)手段，而且可以將其作為強有力的社會管理手段，成為一種先進的國家治理技術(shù)；“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，可以提高我們對國情、民意認識的準確性，從而為國家治理提供充足的信息資源和可靠的數(shù)據(jù)分析，形成高瞻遠矚的頂層設(shè)計和各個層級的優(yōu)化管理。

國家治理中要進行大量的決策活動，而信息技術(shù)的使用可以使決策的科學性大大增強，如大數(shù)據(jù)技術(shù)所包含的更真實更全面的數(shù)據(jù)，可以對黨和國家的各項決策提供更堅實的依據(jù)，克服建立在小數(shù)據(jù)或抽樣基礎(chǔ)上決策的局限性，從而成為提高科學決策水平的重要方面。著名信息社會學家馬克·波斯特在《第二媒介時代》一書中對數(shù)據(jù)庫的功能進行過這樣的分析：“如果沒有數(shù)據(jù)庫，便無法設(shè)想統(tǒng)治性，或說無法設(shè)想20世紀晚期發(fā)達工業(yè)社會福利國家的權(quán)力形式。如果沒有數(shù)據(jù)庫，很可能就無法統(tǒng)治這些社會中的龐大人口。數(shù)據(jù)庫為當今政府提供了非常巨大的關(guān)于其所有人民的可利用的信息量，這有助于制訂各種維持穩(wěn)定的政策。”

如今，各個分散的數(shù)據(jù)庫可以通過“云端”匯聚起來，形成大數(shù)據(jù)中心，不僅為各行各業(yè)的研究提供咨詢服務(wù)，也為國家層面的管理提供信息依據(jù)，是進行決策和規(guī)劃、制定戰(zhàn)略和方針的重要支撐。信息技術(shù)作為前沿技術(shù)，也是最具創(chuàng)新活力的領(lǐng)域，它使得社會發(fā)展不斷面臨新現(xiàn)象、新情況，也必然會促進社會管理的創(chuàng)新，從而傳遞或提升為國家治理方式的創(chuàng)新，也就是治理體系和方式的創(chuàng)新，這也正是國家治理現(xiàn)代化在科學化維度上的重要表現(xiàn)之一。

信息化可以助力國家治理的高效化

現(xiàn)代化是與高效率聯(lián)系在一起的，而信息化可以助力實現(xiàn)高效率的國家治理。信息技術(shù)的核心功能就是幫助人類高效地收集信息和處理數(shù)據(jù)，從而使人在生產(chǎn)、管理等活動中的效率大大提高。

在國家治理活動中，需要采集和處理大量的信息，如果單單依靠人工的方式不僅耗時耗力，而且效率極低，很容易延誤發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的最佳時機。而基于互聯(lián)網(wǎng)，再加上大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，無論是全面地收集信息，還是及時準確地處理數(shù)據(jù)，都可以按需高效完成，從而使治理過程中的決策和對策可以快速且及時地應(yīng)對各種千變?nèi)f化的情況。

今天，借助更先進的信息技術(shù)，如人工智能和區(qū)塊鏈等，可以設(shè)計科學的管理模型、優(yōu)化管理流程，形成“電子政府”“網(wǎng)上政府”“虛擬政府”等信息化的運作方式；政府的治理活動可以不斷走向智能化，從而節(jié)省管理人員的數(shù)量，減少治理過程中因?qū)θ肆Y源的大量需求而付出的高昂成本，并提高管理和服務(wù)活動的質(zhì)量與效率。

信息化可以助力實現(xiàn)社會穩(wěn)定國家安全的治理目標

國家治理的重要功能之一就是確保社會的穩(wěn)定和國家的安全，使“社會充滿活力又和諧有序”。社會穩(wěn)定需要建立在政通人和的基礎(chǔ)之上，而信息化技術(shù)可以成為政府和公眾、領(lǐng)導和群眾之間及時而廣泛溝通的有效手段，使得社情民意可以為決策者所了解，也使社會不安定因素得到掌控，為社會的長治久安提供技術(shù)上的支撐。

國家安全既體現(xiàn)為現(xiàn)實世界中的領(lǐng)土完整，更體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)世界或虛擬空間中的不受侵犯，或者說網(wǎng)絡(luò)安全已成為國家安全的重要組成部分，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”?，F(xiàn)實世界中的國家安全需要通過加強軍事實力來保衛(wèi)，網(wǎng)絡(luò)世界中的安全則需要先進的信息技術(shù)來維護，技術(shù)上“落后就要挨打”的道理在網(wǎng)絡(luò)安全問題上同樣成立。如果信息技術(shù)落后，尤其是核心的信息技術(shù)受制于人，信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展就得不到保證，我們的網(wǎng)絡(luò)就會被“信息帝國主義”所恣意侵入、監(jiān)聽和竊取。

所以通過信息化發(fā)展來掌握確保網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，才能為國家治理提供可以確保網(wǎng)絡(luò)安全從而確保國家安全的“硬技術(shù)”和“硬實力”，這就是習近平總書記所強調(diào)的必須“以技術(shù)對技術(shù)，以技術(shù)管技術(shù)”的道理?；蛘哒f，沒有相應(yīng)的信息化技術(shù)，就做不到對等的防御，就談不上安全的網(wǎng)絡(luò)，也保證不了國家的安全，達不到現(xiàn)代化國家治理的基本標準。

信息化可以助力更好實現(xiàn)以人民為中心的國家治理的價值理念

加強治理中的信息化水平以實現(xiàn)國泰民安，從而使人民有更多的獲得感幸福感安全感。處于現(xiàn)代化進程的人民群眾，其獲得感幸福感安全感不再僅限于豐衣足食等物質(zhì)層面需求的滿足，還取決于參政議政等政治追求的實現(xiàn)。而信息化進程中，例如在網(wǎng)絡(luò)使用的不斷普及化過程中，在互聯(lián)網(wǎng)作為新的共建共治共享的平臺上，公眾的參政議政、建言獻策途徑通過接入網(wǎng)絡(luò)得到了拓寬，普通百姓通過智能手機坐在家中或行走在路途中就可以參加選舉投票，可見信息化在政治活動領(lǐng)域中的不斷推進和有效使用，將會使人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障。不僅如此，信息化賦能國家治理，還可以在一些具體的制度安排或流程設(shè)計上，盡可能利用技術(shù)整合的優(yōu)勢，來讓百姓少跑腿、信息“多跑路”，使服務(wù)型政府借助信息化而落到實處。

可以說，在信息時代，信息技術(shù)創(chuàng)新能力是提升國家實力的重要因素，是現(xiàn)代化水平的內(nèi)核，也影響著國家治理的能力和水平，在國家治理活動中廣泛而深入地使用信息技術(shù)，可以“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。

國家治理現(xiàn)代化促進信息化發(fā)展

從辯證的眼光看，不僅信息化可以助力于國家治理的現(xiàn)代化，而且國家治理的現(xiàn)代化也對信息化發(fā)展起著重要的推動作用，這也是制度和技術(shù)之間的一種互構(gòu)互促關(guān)系。

國家治理現(xiàn)代化為信息化提供基礎(chǔ)

通過國家治理的現(xiàn)代化，可以為信息化提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)和土壤。如通過“科教興國”戰(zhàn)略，通過加大教育和科技的投入，通過對國家治理體系中直接決定信息化發(fā)展前途的教育和科技環(huán)節(jié)的改革，形成順應(yīng)信息時代需求的新模式、新體制，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提升科技創(chuàng)新的能力，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境，由此為信息化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，培植深厚的土壤。

國家治理引領(lǐng)信息化

面向現(xiàn)代化的國家治理還能通過發(fā)展戰(zhàn)略來引領(lǐng)信息化的進程，如網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、兩化（信息化與工業(yè)化）深度融合戰(zhàn)略等就有力地促進我國的信息化發(fā)展。尤其需要指出的是，我國是在工業(yè)化尚未完成的背景下啟動信息化進程的，所以“兩化”成為需要同時追求的目標和完成的任務(wù)。若按發(fā)達國家走過的路子，我們需要先完成工業(yè)化后才能啟動信息化，而由此一來，過程就會十分漫長。但時不我待，我們確立了一種獨特的“兩化”發(fā)展戰(zhàn)略，就是用信息化帶動工業(yè)化、在“兩化”融合發(fā)展中實現(xiàn)發(fā)展的雙重轉(zhuǎn)型任務(wù)，從而實現(xiàn)中國在信息技術(shù)的許多領(lǐng)域從過去的跟跑變?yōu)楝F(xiàn)在的并跑，個別領(lǐng)域還進入到領(lǐng)跑的行列。

頂層設(shè)計為信息化提供發(fā)展支撐

通過國家治理中的科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等，還可以為集中力量攻克信息化發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)提供支撐。如當前匯集多方對高端芯片和人工智能的攻關(guān)等就是如此，借助這些優(yōu)惠政策可以激活信息化領(lǐng)域中的技術(shù)創(chuàng)新活力。這種活力源自我們的制度優(yōu)勢，即“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”?？梢哉f我們在國家治理體系上的這一優(yōu)勢，為信息化加速發(fā)展提供了制度保障。習近平總書記指出，“信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“推動高性能計算、移動通信、量子通信、核心芯片、操作系統(tǒng)等研發(fā)和應(yīng)用取得重大突破”“制定信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略綱要，制定路線圖、時間表、任務(wù)書，明確近期、中期、遠期目標，遵循技術(shù)規(guī)律，分梯次、分門類、分階段推進，咬定青山不放松”。有了這些戰(zhàn)略謀劃、制度優(yōu)勢、政策支持，我們的信息化強國之夢一定會在不久的將來得以實現(xiàn)。

國家治理為信息化發(fā)展提供法律保障

國家治理的法律制度，尤其是知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，也是促進信息化發(fā)展的重要條件。今天的信息革命或信息化的發(fā)展呈現(xiàn)出全球競爭的格局，競爭的關(guān)鍵就是信息技術(shù)的創(chuàng)新能力。誰能占領(lǐng)信息技術(shù)的高地，誰就能引領(lǐng)信息時代的潮流，誰就能在全球價值鏈的再造中走向新的高端。而當今我們在追求這一目標的過程中，尤其需要通過國家治理來實現(xiàn)信息技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中強有力的法律保護，這也是治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面，即法治化在科技發(fā)展領(lǐng)域中的落地?？梢哉f，知識產(chǎn)權(quán)保護一度是我國科技治理的薄弱環(huán)節(jié)，山寨產(chǎn)品泛濫成災，嚴重挫傷了創(chuàng)新者的積極性，阻礙了創(chuàng)新能力的提高。今天我國極度重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，各項法律法規(guī)不斷健全，執(zhí)法力度也不斷加強，這無疑為我們提升信息技術(shù)創(chuàng)新能力和全球競爭能力提供有力保障。

國家治理為信息化提供倫理道德指引

國家治理不僅重視法律、法規(guī)等“硬治理”，同樣也不能忽視倫理道德等“軟治理”，后者對信息化的發(fā)展也同樣至關(guān)重要。

信息時代網(wǎng)絡(luò)世界已成為現(xiàn)實社會的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)成為“人類生活新空間”“國家發(fā)展新疆域”“國家治理新領(lǐng)域”，而網(wǎng)絡(luò)治理既有使用法律手段的治理，也有倫理道德的凈化。網(wǎng)絡(luò)治理的效果直接影響著網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)上如果謠言假消息泛濫，網(wǎng)絡(luò)欺詐和網(wǎng)絡(luò)攻擊層出不窮，必然會令大多數(shù)人據(jù)而遠之，如同習近平總書記所說：“網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間”。

習近平總書記非常重視網(wǎng)絡(luò)空間的治理，要求建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，強調(diào)“辦網(wǎng)站的不能一味追求點擊率，開網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標準”“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益”“要壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺”。

要克服網(wǎng)絡(luò)中的信息侵犯、信息污染和信息異化，在總結(jié)網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，目前已形成了具有中國特色的治網(wǎng)之道：“黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”。有了健康清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用者才會成為其積極的支持者。

信息化發(fā)展的宗旨所在

如前所述，我們的國家治理是以人民為中心、為公眾謀幸福為宗旨，基于這一宗旨或價值理念的信息化必定需要具有對民生的普惠效應(yīng)，使網(wǎng)信事業(yè)凸顯出“不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”。習近平總書記在不同的場合多次強調(diào)了推進信息化的這一宗旨：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民”“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”信息化如果只為少數(shù)人服務(wù)，必定加深“數(shù)字鴻溝”，也會加劇不能受益的“數(shù)字貧民”對信息化的拒斥，就像19世紀初機器的使用者曾發(fā)起的搗毀機器的“盧德運動”一樣，這樣的拒斥顯然會成為新技術(shù)發(fā)展的制約性因素。而我們的治理體系所致力的發(fā)展成果的普惠化，可以使億萬人民都成為信息化的受益者，同時信息化發(fā)展的市場等問題也可以得以解決，從而形成促進信息化發(fā)展的積極因素。

提高信息素養(yǎng)，實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化能否實現(xiàn)，既取決于治理方式的現(xiàn)代化，更取決于作為治理主體的人能否成為現(xiàn)代化的人。因此基于信息化的國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于治理者能否通過自身信息化水平的提高來充分有效地使用信息技術(shù)去進行現(xiàn)代化治理?？梢哉f，治理能力的現(xiàn)代化，在信息時代的今天，其重要的內(nèi)涵之一就是作為治理主體的領(lǐng)導者和管理人員需要具備必要的信息化能力，這種能力也稱為信息素養(yǎng)或信息素質(zhì)。

在由信息技術(shù)奠基的信息社會中，具有信息素養(yǎng)的重要標志就是要能夠熟練地掌握和使用基本的信息技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)，且對前沿的信息技術(shù)有深入了解，如人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)。前者是對具有現(xiàn)代治理能力的起碼要求，后者是對具有更高水平治理能力的提升要求。

信息化發(fā)展中的基本信息技術(shù)：互聯(lián)網(wǎng)

對于互聯(lián)網(wǎng)，習近平總書記有過多次論述，并將其作為對領(lǐng)導者（亦即國家的各級治理者）的一項基本要求：“要主動適應(yīng)信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力”。

由于互聯(lián)網(wǎng)是集中體現(xiàn)社情民意的新領(lǐng)域，所以“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要學會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”?？梢哉f，不熟悉互聯(lián)網(wǎng)，在今天就不可能成為一個合格的領(lǐng)導者；而對于一個肩負治國理政重任的政黨來說，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”，所以網(wǎng)信事業(yè)不僅是一項技術(shù)發(fā)展事業(yè)，也是新時代決定能否執(zhí)政的最起碼“門檻”，以及影響治國理政效果的基本元素。

信息化發(fā)展中的前沿信息技術(shù)：人工智能

對于人工智能，習近平總書記在致2018世界人工智能大會的賀信中談到：“人工智能發(fā)展應(yīng)用將有力提高經(jīng)濟社會發(fā)展智能化水平，有效增強公共服務(wù)和城市管理能力”。人工智能應(yīng)用于城市和社會治理的綜合性整體性提升，就是走向國家治理的智能化，正如智慧城市、智慧農(nóng)村的有機匯集就是智慧中國的建構(gòu)。反過來，智慧中國的建構(gòu)，國家治理在整體上的智能化，取決于各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個領(lǐng)域治理的智能化，即取決于各行各業(yè)各地管理者是否重視將人工智能技術(shù)引入到治理過程中，并在此基礎(chǔ)上熟悉這項技術(shù)，懂得如何趨利避害地用好這門技術(shù)。

治理說到底是對人的管理，而人是千差萬別的，如果用單一模式去管人，難以取得預期效果。人工智能在引入制造物品的生產(chǎn)線后，實現(xiàn)了個性化生產(chǎn)，改變了過去那種單一化大批量的生產(chǎn)和銷售方式。這一方式引入到對人的管理后，無疑也會催生出新的管理模式，這就是基于對人的個性的精準把握而實施更加個性化的人員管理，以此來提高治理活動的精準度和科學性。目前智能手機上有針對性的商品和信息推送服務(wù)，這可以看作是個性化智能化管理人員的前兆，而國家治理的各個領(lǐng)域普遍使用人工智能技術(shù)將是必然趨勢，學習和掌握相應(yīng)的知識、培育智能治理的能力，則是走向新時代的管理者的必備信息素質(zhì)。

信息化發(fā)展中的前沿信息技術(shù)：區(qū)塊鏈

區(qū)塊鏈技術(shù)被視為對國家治理具有顛覆性創(chuàng)新意義的新技術(shù)，雖然它的初始方式僅僅應(yīng)用于經(jīng)濟或金融活動中的分布式賬本，但由于其去中心化、公開透明的技術(shù)特征，而具有了成為在更多領(lǐng)域建立一種誠信體系的新功能?；蛘哒f，這一功能的擴展，如將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于國家治理，就可以通過它來實現(xiàn)簡政放權(quán)，消除傳統(tǒng)治理方式中的一些弊端，極大提高管理活動的誠信度，減少因傳統(tǒng)的建立誠信體系所必須付出的高額管理成本，達到上下貫通的可靠協(xié)調(diào)，同時也有助于公民實現(xiàn)個人的自我網(wǎng)絡(luò)管理。

區(qū)塊鏈從技術(shù)底層解決了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)面臨的“數(shù)據(jù)孤島”問題，以及“數(shù)據(jù)確權(quán)”和信任構(gòu)建的問題，使互聯(lián)網(wǎng)從純粹的信息網(wǎng)提升為誠信網(wǎng)，使得即使從未謀面的多方主體也能進行有效合作。區(qū)塊鏈是用信息技術(shù)手段所建立起來的一種新型信任體系，所以也稱為“信任鏈”，正如習近平在中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)的集體學習時強調(diào)指出的，“要抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細分的契機，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用”。這種作用擴散到國家治理活動中，不僅可以降低為建立人和人之間的信任所需要耗費的巨大成本，而且還能倒逼每個進入?yún)^(qū)塊鏈中的個體必須有信用，使得人的素質(zhì)隨之提高。

如前所述，國家治理從根本上說是人的管理，而人的管理歸根到底就是人的向心力和積極性的培育與調(diào)動。當前我們國家治理的目標之一就是調(diào)動億萬中國人的積極性去實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，所以人的問題始終是核心，人的素質(zhì)提高是關(guān)鍵，這種素質(zhì)既有業(yè)務(wù)能力，也包括道德水平，如誠信水平?？梢哉f，區(qū)塊鏈技術(shù)對人的素質(zhì)提高具有巨大的潛在價值。

由于區(qū)塊鏈技術(shù)可以解決誰在什么時間、什么地點干了什么事情，人的所作所為可以被完整記錄，并且不可篡改，從而具有制約人的行為的意義。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴展，這種制約還可以從制約人的經(jīng)濟行為到制約人的政治行為和所有的日常行為，由此就成為一種提高人的素質(zhì)的技術(shù)倒逼。人必須對自己所做的任何事情負責，并“習慣成自然”。從不敢失信到不愿和不想失信，誠信的素養(yǎng)由此增加了一種新的養(yǎng)成方式，信用關(guān)系也因此得到更強有力的保證。誠信水平的提高意味著社會文明水平在技術(shù)促進下得到提升，這正是國家治理所追求的愿景。也正因為如此，區(qū)塊鏈技術(shù)正在成為一種重要的治理技術(shù)，積極掌握這一前沿技術(shù)，是提升國家治理能力的又一種起重要作用的信息素質(zhì)。

【本文作者為華南理工大學馬克思主義學院教授，中國青年政治學院教授】

參考文獻

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[2]習近平：《努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國》，《人民日報》，2014年2月28日。

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[4]習近平:《加快推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國目標不懈努力》，《人民日報》，2016年10月10日。

[5][美]馬克·波斯特著、范靜嘩譯：《第二媒介時代》，南京：南京大學出版社，2000年。

責編：楊 陽 / 王茂磊（見習）