摘 要:黨的十九屆四中全會是具有里程碑意義的會議，全會深刻闡釋了黨在新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，對堅持和完善中國特色社會主義制度的相關(guān)戰(zhàn)略問題作出了周密部署和系統(tǒng)安排。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系是實現(xiàn)國家長治久安和黨長期執(zhí)政的制度根基，必須堅持以全面從嚴(yán)治黨為重要保障，深化各項制度體系的改革創(chuàng)新，牢牢把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，奮力實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:制度體系 從嚴(yán)治黨 改革創(chuàng)新 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

【中圖分類號】 D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅持和完善中國特色社會主義的偉大實踐中，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題進(jìn)行了深入思考，對堅持和完善中國特色社會主義制度體系的重大問題進(jìn)行了不懈探索。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系是立足歷史發(fā)展和時代進(jìn)步的重大戰(zhàn)略考慮，關(guān)系著人民群眾的利益和幸福，關(guān)系著國家和民族的未來，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是黨在新時代發(fā)展中國特色社會主義的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。完成好這項任務(wù)，要高度重視并把握好三個著力點：必須把制度體系建設(shè)這場社會革命與全面從嚴(yán)治黨這場自我革命結(jié)合起來；必須推進(jìn)各項制度體系在發(fā)展實踐中不斷改革創(chuàng)新；必須在制度體系的建設(shè)歷程中一以貫之地堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

統(tǒng)籌推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與各項制度體系建設(shè)

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨的鮮明特色和優(yōu)良品格，是制度體系建設(shè)的一個重要維度和現(xiàn)實出發(fā)點，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代訴求。因此，必須把推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與各項制度體系建設(shè)統(tǒng)一起來。

全面從嚴(yán)治黨是制度體系建設(shè)中不可或缺的重要保障。首先，全面從嚴(yán)治黨的水平越高，中國特色社會主義各項制度和國家治理體系建設(shè)的水平就會越高，推動國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐就會越發(fā)堅定。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是一場深刻的自我革命，構(gòu)建符合現(xiàn)代化國家需要的制度體系是一場偉大的社會革命，必須統(tǒng)籌推進(jìn)自我革命與社會革命，以全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)制度體系的現(xiàn)代化建設(shè)，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要動力。其次，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)制度體系建設(shè)，制度體系建設(shè)離不開全面從嚴(yán)治黨，兩者密不可分，都是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。同時，從“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度看，加強(qiáng)制度體系建設(shè)是全面深化改革的重要任務(wù)，全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要引擎。全面從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)黨自我革命、自我凈化能力的重要武器，能夠確保國家制度體系建設(shè)始終保持正確方向、維持正向能量，對全面深化改革任務(wù)的落實和目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要保障作用。最后，從現(xiàn)實需要來看，新形勢下全面從嚴(yán)治黨雖然取得了顯著成效，但與國家治理現(xiàn)代化的要求相比還存在一定的差距，全面從嚴(yán)治黨的體制、機(jī)制、方式等還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨是新時代推進(jìn)黨的建設(shè)的鮮明主題。抓好全面從嚴(yán)治黨這一黨的建設(shè)偉大工程，有助于提升黨的建設(shè)工作質(zhì)量，能夠為偉大斗爭的進(jìn)行、偉大事業(yè)的推進(jìn)和偉大夢想的實現(xiàn)提供堅強(qiáng)動力；確保黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項制度體系建設(shè)走在時代前列，各項制度體系也能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗；助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)保持朝氣蓬勃態(tài)勢，從而最大程度上將全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為國家治理的工作效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力水平，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

推進(jìn)制度體系建設(shè)須用好改革創(chuàng)新這個法寶

制度體系建設(shè)得好不好，是國家治理現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。建設(shè)好各項制度體系是保證現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要條件。制度體系建設(shè)的生命力在于改革創(chuàng)新，必須用好改革創(chuàng)新這個重要法寶。

改革創(chuàng)新是提升制度體系建設(shè)質(zhì)量的必由之路。首先，良好的制度體系建設(shè)是社會發(fā)展和國力增強(qiáng)的必要條件。從外部環(huán)境看，當(dāng)今國際競爭日趨激烈，外部環(huán)境考驗日趨復(fù)雜，國際競爭從一定程度上來看是制度之間的競爭。因此，要想在激烈的國際競爭中奪取更多主動權(quán)和獲得更多優(yōu)勢，必須把制度體系建設(shè)擺在重要位置，必須以改革創(chuàng)新精神促進(jìn)制度體系建設(shè)，依靠制度體系的改革創(chuàng)新提升制度體系自身的競爭力；同時制度體系的改革創(chuàng)新也為人類對更好社會制度的探索提供中國方案，為其他國家的治理變革提供更多中國經(jīng)驗，從而彰顯“中國之治”的優(yōu)越性和生命力。其次，從現(xiàn)實需要來看，制度體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，經(jīng)過長期努力，我們的制度體系建設(shè)取得了很多好成績，收獲了很多好經(jīng)驗，但新形勢下一些制度距離成熟、定型的要求和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求還存在一些差距，制度創(chuàng)新在一定程度上還滯后于實踐創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是堅持和完善中國特色社會主義制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，是貫穿中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要主線，只有改革創(chuàng)新才能破除阻礙發(fā)展穩(wěn)定的不合理因素，解決制度體系中的突出矛盾和深層次困難問題，從而建立起能夠順應(yīng)時代發(fā)展要求、回應(yīng)時代問題挑戰(zhàn)的制度體系，鍛造出高效的國家治理現(xiàn)代化能力。此外，制度建設(shè)本身就是一個不斷演進(jìn)的過程，需要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新從而使之富有活力和創(chuàng)新力。制度富有創(chuàng)新性是現(xiàn)代化國家的必要條件，推進(jìn)制度體系全面系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，有助于促進(jìn)制度體系各領(lǐng)域的聯(lián)動集成，有助于形成制度體系建設(shè)的總體效應(yīng)、取得總體效果。最后，改革創(chuàng)新是增強(qiáng)制度自信的重要抓手，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。”因此，不斷改革創(chuàng)新的制度也是能夠不斷彰顯自信的制度，堅持把改革創(chuàng)新貫穿制度體系建設(shè)全過程，有助于堅定制度自信、實現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理能力和治理效果的同步提升。

制度體系建設(shè)要以堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本

無論是改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)，還是內(nèi)政外交國防工作，都離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這也是能夠充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的根本前提。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)這一不可動搖的原則作為前提保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就無從談起。

黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)制度體系建設(shè)的鮮明特色。首先，從基本屬性來看，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義作為自身的理論根基。黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)著制度體系建設(shè)的發(fā)展方向和實踐路徑，進(jìn)而保障我們的制度體系建設(shè)不是西方化和資本主義化，而是社會主義性質(zhì)的，促進(jìn)社會主義的自我完善和發(fā)展。只有充分發(fā)揮黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保我們的制度體系建設(shè)始終忠于馬克思主義，忠于社會主義，從而推進(jìn)制度體系建設(shè)沿著黨和人民開辟的正確道路繼續(xù)前進(jìn)。其次，從具體實踐過程來看，黨在中國特色社會主義事業(yè)中始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這項系統(tǒng)工程中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用是系統(tǒng)的、全面的、整體的，能夠在各個方面和各個環(huán)節(jié)得以落實和體現(xiàn)，從而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在各項制度體系建設(shè)中的全覆蓋。中國共產(chǎn)黨具有善于運用馬克思主義科學(xué)方法論的優(yōu)勢特征，在推進(jìn)各項制度體系建設(shè)的過程中，堅持用好社會基本矛盾分析法、階級分析法等方法，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的高度統(tǒng)一，注重實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層落實的良性結(jié)合，能夠確保各項制度體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展和不斷健全。最后，從實際作用看，加強(qiáng)黨對制度體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨提升治國理政水平的寶貴經(jīng)驗。黨始終代表著最廣大人民的根本利益，始終堅持為中國人民謀幸福，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們的國家治理體系不斷健全優(yōu)化，治理能力實現(xiàn)了巨大提升，所有這些成績的取得都離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能建立起符合人民利益、代表人民利益、維護(hù)人民利益的制度體系，將人民群眾的普遍期待落實到建立更加成熟、更加定型的制度體系實處，增強(qiáng)人民群眾在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的獲得感、幸福感、安全感，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成果更加科學(xué)、完備、管用和穩(wěn)定。

【本文作者分別為中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院教授，中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院研究員；本文系北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心重點項目“改革開放以來黨的建設(shè)的歷史進(jìn)程與歷史經(jīng)驗研究”（項目編號 ：19GJJB004）的階段性成果】

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日。

[2]《習(xí)近平：切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日。

責(zé)編：司文君（見習(xí)） / 賀勝蘭