鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年“一號文件”對完善鄉(xiāng)村治理機制作出重點部署。日前召開的中央農(nóng)村工作會議，又指出，要加強農(nóng)村基層治理，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。

中央之所以如此重視這個問題，緣于鄉(xiāng)村治理關(guān)系著農(nóng)民的幸福感和安全感，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定，也關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。筆者在調(diào)研中有一個深切的感受，要解開鄉(xiāng)村治理中的“結(jié)”，就要以制度建設(shè)為根本保障。

長期以來，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、體制分割的現(xiàn)實情況，使得農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后。要深層次上促進產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、體制機制融合，就需要傾聽農(nóng)民呼聲、診斷問題、把握脈象、對癥下藥，抓重點、解難點、補短板，不斷使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中呈現(xiàn)嶄新的面貌。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，我國先后在探索高產(chǎn)高效、解決溫飽、新農(nóng)村建設(shè)等方面積累了很多經(jīng)驗，但目前農(nóng)村的治理中也暴露出諸多深層次的問題——例如：“空心村”的涌現(xiàn)，“少小離家老大回，問君農(nóng)事誰在干”；農(nóng)地荒蕪，耕地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施許多已不可恢復(fù)；對弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)沖擊大；農(nóng)事、村組事、公益事組織乏力，有事沒人做有人沒事做；農(nóng)產(chǎn)品銷售難……

“消費決定生產(chǎn)”已成常態(tài)。幾千年來，勤勞智慧的中國農(nóng)民從來不缺生產(chǎn)能力，但要把產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿攀?ldquo;驚險的一跳”。一些“能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，效益較高但往往周期長，一些中藥材要2~5年、油茶林3~5年不等才有收獲，由于規(guī)模農(nóng)業(yè)分布較廣、管理難度增大，被薅羊毛事件屢見不鮮，多年的心血一朝泡湯，甚至負債累累，給“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、資本返鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)振興埋下隱患。

筆者還看到，鄉(xiāng)村治理中存在一些顯而易見的難題，如垃圾集中回收堆放蠅蚊遍野、污水橫流造成第二次污染等。垃圾分揀回收和分類處理是一個細活、長久活、系統(tǒng)活，沒有服務(wù)體系終難以治本。

要解開這些“結(jié)”，要從實際和科學(xué)出發(fā)，以去疴療傷的決心，壯士斷腕的勇氣去治理頑疾,拓展新路。以精準(zhǔn)的制度體系作保障，使其長效機制不斷鞏固有效，久久為功。

建立公正透明、人文關(guān)懷的社會保障制度。這既體現(xiàn)社會文明進步，又堅持不養(yǎng)“懶人”的基本要求；這既是“一方有難八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是國際通行的一般做法；這既是“精準(zhǔn)扶貧”的寶貴經(jīng)驗，又是脫貧后與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的需要；這既是因時因地的共性制度，又是長治久安的長效機制。兜底有度、保障有方、公開透明、公平公正，讓社會的每一個人有尊嚴地生活，是制度建設(shè)的應(yīng)有之義。

建立產(chǎn)業(yè)扶持制度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、社會性、安全性以及重大科技、產(chǎn)業(yè)專項、糧食保障、國土整治、集體經(jīng)濟等需要與之發(fā)展相適應(yīng)的扶持政策，以保障宏觀產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家安全。與此同時，根據(jù)國際經(jīng)驗，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國也是必不可少的內(nèi)容，應(yīng)未雨綢繆，有序推進。

建立鼓勵“帶頭人”制度。從廣泛深入的調(diào)查研究來看，建立“帶頭人”制度有鮮明的時代特征、制度特征，它的“公益性”、社會性，有利于突破幾千年來的“小農(nóng)經(jīng)濟”的桎梏，有利于突破單一利益主體在社會分配中的局限性，有利于“團結(jié)”起來應(yīng)對不穩(wěn)定、不確定的市場變化和國際變化，有利于解決規(guī)模缺位與產(chǎn)業(yè)融合之間的矛盾，有利于發(fā)揮“群雁效應(yīng)”在防止偏航中的集體優(yōu)勢。

建立城鄉(xiāng)融合制度。當(dāng)城市化水平超過50%以后，城鄉(xiāng)融合進入加速階段。要應(yīng)對長期以來的城鄉(xiāng)分割的體制機制，建立城鄉(xiāng)之間的人才、土地、資本等生產(chǎn)要素的自由流動，產(chǎn)學(xué)技、產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)加銷、產(chǎn)文旅等產(chǎn)業(yè)的融合，更加健康地推進城市化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性互動，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，只有立足從制度建設(shè)上治本，革除舊的不相適應(yīng)的弊端。

改革已進入深水區(qū)，難度日益加大，通過制度建設(shè)克服發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，去解開鄉(xiāng)村治理中的“結(jié)”，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

（作者為全國政協(xié)委員,湖南省供銷合作總社巡視員）