2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，我們黨正帶領人民向著消除絕對貧困的目標發(fā)起最后的總攻。越是到最后關頭，任務越是艱巨繁重，一系列深層次問題矛盾亟待解決。2020年，大國之間經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化等各領域競爭博弈日趨激烈，逆全球化、保護主義思潮涌動，新的科技變革對全球治理和世界經(jīng)濟影響日趨深刻，我們既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨許多新的不確定因素，需要駕馭復雜局面、解決復雜矛盾、戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)的更強大能力。

黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出歷史性戰(zhàn)略部署。習近平總書記深刻指出，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。新的歷史方位、時代課題和發(fā)展目標，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高要求。2020年，關于治理現(xiàn)代化，關于高質(zhì)量發(fā)展，關于基層治理創(chuàng)新，專家學者、黨政干部、企業(yè)家和社會各界最關注哪些問題？我們需要在哪些領域、哪些問題上取得突破、有所作為？新的一年來臨之際，我們亟需對此進行更全面梳理、更深入研究。

為此，人民智庫課題組推出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2020年值得關注的十個課題”年度特別策劃，依托人民論壇全國理論調(diào)研基地（點）網(wǎng)絡，通過電話、郵件、短信等方式，向120余位各領域專家學者廣泛征集意見建議；通過網(wǎng)絡問卷，廣邀全國各地不同領域、不同層級的專家學者與黨政干部參與網(wǎng)絡評選；邀請權威專家對初步評選出的重大課題進行論證，結合人民智庫2019年度已取得的系列研究結果，得出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2020年值得關注的十個課題”這一階段性研判成果。這十個課題分別為：

·如何實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

·新形勢下如何更好推進“一國兩制”實踐

·如何從制度基礎上破除形式主義、官僚主義

·如何加快服務型政府建設提升利企便民水平

·國家治理如何有效應對新技術變革可能帶來的影響與挑戰(zhàn)

·如何進一步優(yōu)化政府職責體系、提高行政效能

·如何深入推進“放管服”改革在基層的落實

·城鎮(zhèn)化進程中如何構建覆蓋全民的社會保障體系

·如何更好激活社會治理中各主體活力

·如何構建社會主義現(xiàn)代化強國建設需要的教育體系

本次遴選出的十個課題，涉及國家治理的多個領域、多個維度、多個層級，不僅是各界廣泛關注、期待進一步解決的重大問題，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中需要處理好的問題，不僅需要在理論層面進行研究，在制度層面進行完善，也需要在實踐層面進行探索。

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2020年值得關注的十個課題”策劃、實施、調(diào)查和研究過程，得到了各領域專家學者、各級各地黨政干部等社會各界的積極參與、大力支持，不少專家圍繞這些重大課題進行了深入分析并提出了解決對策。本期《國家治理》周刊就“2020年值得關注的十個課題”選取部分專家觀點，匯集在一起，以求為這十個課題開題破題，讓讀者對這些待解決的問題有更深入的認識與了解。期待專家學者和黨政干部繼續(xù)思考和討論，為更好堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧力量！

如何實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”“小康路上一個都不能掉隊！”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將精準扶貧、精準脫貧作為治國理政的重要內(nèi)容，我國的脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。截至2018年底，中國農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少至1660萬人，貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2018年的1.7%。2019年還將有1000多萬人實現(xiàn)脫貧。

2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。確保如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決困擾中華民族千百年的絕對貧困問題，具有重大而深遠的歷史意義，也必然會面臨諸多難啃的“硬骨頭”和艱巨的挑戰(zhàn)。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求。黨的十九屆四中全會提出“鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。如何鞏固脫貧成果，防止返貧？如何推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接，建立長短結合、標本兼治的體制機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興？全面小康之后，如何建立解決相對貧困的長效機制？如何增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，如何團結和調(diào)動社會各界力量投入到鄉(xiāng)村建設中？這些問題都需要在理論和實踐層面深入思考。

新形勢下如何更好推進“一國兩制”實踐

“一國兩制”是黨領導人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。香港、澳門回歸祖國20多年來的實踐證明，“一國兩制”是符合中國國情和香港、澳門實際的，有力保障了香港、澳門的經(jīng)濟發(fā)展和人民利益。然而2019年6月“修例風波”以來，香港不斷升級的暴力行為，也讓香港的發(fā)展和民生問題、法治和國情教育問題、國家認同問題、外部勢力干預問題等影響社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題浮出水面，并引發(fā)廣泛關注和熱議。

港澳回歸，不僅是換一面國旗、換一批管理者，而是要回到祖國大家庭，與國家連為一體，形成命運共同體。港澳的發(fā)展，不僅是港澳居民的事情，更是全國人民的事情。堅持和完善“一國兩制”制度體系，完善憲法和基本法實施機制，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，也是國家治理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會提出：“完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制，推進粵港澳大灣區(qū)建設，支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，著力解決影響社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題。”新形勢下，如何更好推進“一國兩制”實踐，營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，促進港澳同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，是2020年國家治理領域一個值得關注的課題。

如何從制度基礎上破除形式主義、官僚主義

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確將2019年作為“基層減負年”，要求以黨的政治建設為統(tǒng)領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題；嚴格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題；加強計劃管理和監(jiān)督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題；完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題。各級紀檢監(jiān)察機關也將貫徹落實通知作為整治形式主義、官僚主義問題的重要抓手，緊盯文山會海、督查檢查考核過多過濫等問題開展專項整治。

中央要求“為基層減負”“把基層干部從一些無謂的事物中解脫出來”，受到廣大基層干部擁護和期待。然而，在實踐中，有基層干部反映，一些地方仍然存在任務層層發(fā)包、壓力層層傳導、責任層層加碼，檢查考核過多、標準要求過高、材料要求過繁，“上邊千把錘，下面一顆釘”，基層干部時間精力有限、只能形式主義應付等情況。雖然廣大干部群眾深知形式主義、官僚主義的嚴重危害，但現(xiàn)實中形式主義、官僚主義滋生的土壤依然存在。形式主義、官僚主義是黨的作風建設中的沉疴頑疾，也反映出我國“壓力型”行政體系的深層次問題，必須從根本上、制度上對其加以糾治。

如何加快服務型政府建設提升利企便民水平

服務型政府是國家治理現(xiàn)代化的一個重要標志，是醫(yī)治當前各種“政府病”、建設“有為政府”的靈丹良藥。服務型政府從本質(zhì)上來說是社會本位、人民本位，它與傳統(tǒng)的以官本位、權力本位為特征的管理型政府相比，有著不同的管理理念和管理方式。

黨的十九屆四中全會突出提出“建設人民滿意的服務型政府”目標，并部署了一系列改革政府治理體系的具體舉措。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進服務型政府建設，關鍵是強化政府服務意識，不斷提升利企便民水平。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的資源整合者、經(jīng)濟增長的排頭兵、科技創(chuàng)新的急先鋒，是培育新動能、激發(fā)新活力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。人民群眾則是推動社會不斷發(fā)展前進的動力源和社會治理的主要參與者。因此，2020年需繼續(xù)深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，切實以人民利益為出發(fā)點，提升政府利企便民水平，把企業(yè)營商環(huán)境好不好、人民群眾滿意不滿意作為考核政府績效的主要指標，推動政府工作創(chuàng)新和服務理念升級。

國家治理如何有效應對新技術變革帶來的影響與挑戰(zhàn)

近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、量子通訊等新技術變革不僅極大地發(fā)展了社會生產(chǎn)力，也對國家治理產(chǎn)生深遠的影響。如信息技術的發(fā)展極大地擴展了人類的生活空間、改變了傳統(tǒng)的組織形態(tài)，可以打造不受空間及地域限制、高效便捷、多渠道的信息網(wǎng)絡服務平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級政府治理的無縫銜接，大幅提高公共治理效率。

新技術變革在為國家治理提供發(fā)展動力和技術平臺的同時，也在經(jīng)濟發(fā)展、社會運行、道德倫理、公共安全諸領域引發(fā)了新的問題。在新技術語境下，傳統(tǒng)國家治理的政府中心主義受到挑戰(zhàn)，社會朝著更加個性化、民主化、自由化和開放化的方向發(fā)展。如何有效發(fā)揮新技術的工具理性造福人類，科學規(guī)避新技術變革對公共價值的沖擊，成為新時代國家治理創(chuàng)新的重要訴求。為此，必須實現(xiàn)新技術革命和國家治理的雙向互動，完善國家治理體系，積極適應技術變革帶來的組織形態(tài)變化，提升國家治理能力，將新技術變革轉化為治理能力現(xiàn)代化的重要動力。

如何進一步優(yōu)化政府職責體系、提高行政效能

國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。國家治理現(xiàn)代化首先要實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。政府職責體系是國家治理的基礎，優(yōu)化政府職責體系是完善中國特色社會主義行政體制的重要內(nèi)容，建設優(yōu)良的政府職責體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

黨的十九屆四中全會強調(diào)“完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系”。如何優(yōu)化政府職責體系，提高行政效能；如何處理好政府“權力—職能—責任”之間的匹配關系，避免“權—職”“權—責”“職—責”失衡，防止職責模糊、沖突甚至混亂；如何處理好“政府—市場—社會”之間的協(xié)調(diào)關系，都是需要深入思考與探索的課題。

如何深入推進“放管服”改革在基層的落實

黨的十八大以來，黨中央、國務院把處理好政府與市場關系、轉變政府職能作為全面深化改革的關鍵，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。自2016年開始國務院每年都召開全國電視電話會議，對“放管服”改革作出部署。我國各級政府不斷放寬市場準入，大幅削減行政審批事項，全面改革商事制度，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化政務服務，提升服務效率，取得了良好成效，我國營商環(huán)境的國際排名連續(xù)兩年大幅上升。

“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措，是一場涉及理念、體制機制、工作方式的深刻變革。“放管服”改革的初衷是更好地服務群眾，落腳點是讓群眾滿意。但有基層干部和群眾反映，一些地方用“土政策”抵消國家“好政策”，“放管服”改革中仍存在“中梗阻”和“最后一公里”不暢問題。只有深入推進“放管服”改革在基層的落實，才能不斷提高政務服務水平，激發(fā)各類市場主體活力，建設人民滿意的服務型政府。

城鎮(zhèn)化進程中如何構建覆蓋全民的社會保障體系

積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，解決新時代我國社會主要矛盾、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和強大引擎。在城鎮(zhèn)化進程中，構建覆蓋全民的社會保障體系，不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標，也是社會保障制度順應時代發(fā)展、適應經(jīng)濟社會結構轉型的內(nèi)在要求。2019年12月20日人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，目前我國社會保障卡持卡人數(shù)已超過13億人，覆蓋93%以上人口，這意味著在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的當代中國，一個覆蓋全民的社會保障體系即將建成。但與此同時，受城鄉(xiāng)二元結構以及戶籍制度的制約，我國社會保障體系還存在統(tǒng)籌程度不高、異地轉移接續(xù)難、流動人口社保覆蓋不足等問題，仍需在以往的“擴面”基礎上一步步“提質(zhì)”，切實提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

如何更好激活社會治理中各主體活力

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉化，隨著人民群眾對美好生活的需要更加多樣、廣泛，僅僅依靠物質(zhì)文化生活的提升已經(jīng)不能滿足，而是要在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面給予人民更多的獲得感。也正因如此，使得社會治理及相關問題呈現(xiàn)出新的復雜性，單靠政府的力量已經(jīng)難以實現(xiàn)社會治理效能最大化。

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，“發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“建設人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體”，更加明確了2020年及以后社會治理應擴大多元主體參與的主要方向。充分激發(fā)社會治理中各主體活力，是構建社會治理共同體的要求，也是今后推進社會治理現(xiàn)代化的重點工作。

如何構建社會主義現(xiàn)代化強國建設需要的教育體系

現(xiàn)代化教育體系建設是人才培養(yǎng)的基礎，為我國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供人才支撐，同時也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的一項普惠性、基礎性社會建設事業(yè)。

2019年，國家針對教育等相關領域出臺了多份既有針對性又體現(xiàn)系統(tǒng)性的文件，對教育體系改革的進一步推進起到了重要的指引作用，尤其是2月印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》是中國第一個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，其作為新時代推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國的綱領性文件，系統(tǒng)勾畫出了中國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標與實施路徑。黨的十九屆四中全會又提出“構建服務全民終身學習的教育體系”。接下來，如何建立和完善現(xiàn)代化的教育體制；如何推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，解決教育不平衡不公平問題；如何發(fā)揮現(xiàn)代科技、網(wǎng)絡教育和人工智能優(yōu)勢，發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，等等，都是值得研究的課題。

【執(zhí)筆：周素麗 李 懿】

責編：賀勝蘭