在國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府的職責(zé)體系歸根到底是根據(jù)人民對(duì)政府的期望所塑造的?？梢哉f，政府職責(zé)體系是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，建設(shè)優(yōu)良的政府職責(zé)體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。推進(jìn)政府職責(zé)體系的現(xiàn)代化，不斷提升政府能力，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要突破口。

具體而言，政府職責(zé)體系現(xiàn)代化就是政府為實(shí)現(xiàn)人民美好生活和國(guó)家治理現(xiàn)代化而在職能職責(zé)上不斷更新和優(yōu)化的一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。政府職責(zé)體系現(xiàn)代化定向于政府職責(zé)體系的設(shè)計(jì)、安排與運(yùn)行，具有極強(qiáng)的適應(yīng)性、有效性、系統(tǒng)性和認(rèn)同性。其中，適應(yīng)性意味著政府職責(zé)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)的變遷與發(fā)展相適應(yīng)，能夠根據(jù)國(guó)家建設(shè)在不同時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整；有效性意味著政府職責(zé)體系的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)能夠有效解決社會(huì)發(fā)展中的難題、沖突和矛盾，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展；系統(tǒng)性指向政府職責(zé)的完備性，就職責(zé)體系內(nèi)部而言是協(xié)調(diào)和無縫隙的，就職責(zé)體系外部而言是匹配和良性互動(dòng)的；認(rèn)同性最終指向人民對(duì)政府職責(zé)體系運(yùn)行的滿意與否，也就是政府職責(zé)體系運(yùn)行的結(jié)果是否是人民所期望的，政府職責(zé)體系的凝聚性越強(qiáng)，就越能夠獲得人民的認(rèn)同與支持。

實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)體系的現(xiàn)代化，尤其需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系。一是“權(quán)力—職能—責(zé)任”之間的匹配關(guān)系。政府職責(zé)以一定的公共權(quán)力為基礎(chǔ)，以具體的事項(xiàng)為依托，以特定的責(zé)任為追究依據(jù)。在“行權(quán)、履職、負(fù)責(zé)”之間，要明確“權(quán)—職—責(zé)”在政府間的合理配置，避免“權(quán)—職”“權(quán)—責(zé)”“職—責(zé)”失衡，防止職責(zé)模糊、沖突甚至混亂。二是“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。政府、市場(chǎng)、社會(huì)各有其運(yùn)作機(jī)制和內(nèi)在規(guī)范，發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)是明確和優(yōu)化政府職責(zé)體系的有效途徑，三種力量之間的聯(lián)合與互補(bǔ)有助于政府職責(zé)體系運(yùn)行中共建共治共享的實(shí)現(xiàn)。三是政府職責(zé)體系本身的圈層結(jié)構(gòu)關(guān)系。政府職責(zé)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，要明確政府職責(zé)中哪些是硬性的，哪些是可以調(diào)整的。同時(shí)，科學(xué)、合理配置不同層級(jí)政府的職責(zé)，按照“權(quán)力—職能—責(zé)任”相匹配的原則，處理好不同層級(jí)的政府職責(zé)之間的關(guān)系，避免職責(zé)同構(gòu)和“小馬拉大車”，既要防止層層加碼，也要防止層層減碼，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)體系中圈層結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和高效運(yùn)行。

【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授】

責(zé)編：蔡圣楠/臧雪文（見習(xí)）